Дата принятия: 18 июня 2014г.
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бодайбо 18 июня 2014 г.
Дело № 2-377/2014
Бодайбинский городской суд Иркутской области, в составе:
судьи Ермакова Э.С., единолично,
при секретаре Шеметовой А.А.,
с участием:заместителя прокурора г. Бодайбо Гореловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Золото Бодайбо» о возложении обязанности внести изменения в проект освоения лесного участка с предоставлением его на государственную экспертизу,
у с т а н о в и л :
Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Бодайбинский городской суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Золото Бодайбо»о возложении обязанности внести изменения в проект освоения лесов на лесном участке в пределах Бодайбинского лесничества Артемовской дачи, переданного по договору аренды *** от *** для целей геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых (добыча россыпного золота на участке «ручей Мунур, правый приток реки Догалдын») в связи с изменением условий договора аренды и представить его на государственную экспертизу в Агентство лесного хозяйства Иркутской области в течение 4 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы на 1 полугодие *** г. проведена проверка исполнения природоохранного законодательства предприятиями, осуществляющими деятельность по добыче россыпного золота на территории г. Бодайбо и Бодайбинского района, в том числе в отношении ООО «Золото Бодайбо».
В ходе проверки установлено, что указанное предприятие зарегистрировано и поставлено на налоговый учет в МИФНС России *** по *** *** за основным государственным регистрационным номером *** с присвоением ***. Уставом Общества, утвержденным решением общего собрания учредителей ***, основными видами деятельности являются разведка, освоение и разработка месторождений драгоценных металлов и камней, добыча полезных ископаемых, в том числе содержащих драгоценные металлы и камни.
Согласно лицензией серии *** номер *** ООО «Золото Бодайбо» предоставлено право пользования недрами на территории *** для целей геологического изучения и добычи россыпного золота в долине ручья Батый, левого притока ручья Догалдын сроком до ***
В целях использования лесов для выполнения указанных работ между ООО «Золото Бодайбо» и Агентством лесного хозяйства *** *** заключен договор аренды лесного участка № ***, расположенного на землях лесного фонда - ***, Бодайбинское лесничество, Бодайбинское участковое лесничество, Артемовская дача, квартал *** (выдел ***) общей площадью *** га сроком до ***. Данный лесной участок передан арендатору, о чем *** составлен акт.
Как далее указано в исковом заявлении, на основании пункта 3.2. указанного договора проведение на арендованном лесном участке работ возможно на основании соответствующего проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу. Исполняя требования обязательств по договору, ООО «Золото Бодайбо» в 2011 году разработан проект освоения лесов со сроком выполнения работ до ***, на который получено положительное заключение комиссии государственной экспертизы, утвержденное Распоряжением агентства лесного хозяйства Иркутской области *** № ***-ра.
Вместе с тем, по утверждению прокурора, с *** на основании дополнительного соглашения *** к договору аренды лесного участка *** от *** срок его действия продлен до ***, однако дополнение к проекту освоения лесов на новый срок не разработано, государственная экспертиза не проведена, что свидетельствует о нарушении ООО «Золото Бодайбо» положений законодательства, в частности ст. 12, 21, 43, 88, 89 Лесного кодекса РФ (ниже по тексту «ЛК РФ»), а также принятого для реализации указанных норм Приказа Рослесхоза от 27 декабря 2010 г. № 515 «Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых».
Так, по требованиям пункта 13 «Порядка использования лесов…» на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
На основании пункта 28 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований. Пунктом 29 указанного регламентирующего документа определено, что проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса РФ, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка (п. 30 Приказа).
В пункте 33 указаны случаи, при наступлении которых в проект освоения лесов допускается внесение изменений. К таким обстоятельствам отнесены изменение лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.
С учетом приведенных норм действующего законодательства, определяющего порядок использования лесов для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых, прокурор полагает, что ООО «Золото Бодайбо» надлежало внести изменения в проект освоения лесов по договору аренды *** от *** в связи с изменением условий договора в части срока его действия, определив срок выполнения работ до ***, что хозяйствующим субъектом сделано не было.
Кроме того, согласно части 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которым является Агентство хозяйства Иркутской области (Постановление администрации Иркутской области от *** № ***).
По мнению прокурора, отсутствие разработки ООО «Золото Бодайбо» проекта освоения лесов, предоставленных для осуществления уставной деятельности, и не проведение государственной экспертизы с учетом увеличения срока негативного воздействия на природную среду, не позволяет определить значимые условия использования лесов, порядок, виды, способы их защиты, что противоречит таким основным принципам лесного законодательства, как обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов.
Неисполнение Обществом указанных норм создает угрозу причинения существенного вреда лесному фонду, чем нарушает интересы Российской Федерации как собственника лесного фонда, и права неопределенного круга лиц, поскольку лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан - жителей Иркутской области, поскольку, право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ и Федеральном законе «Об охране окружающей среды».
В связи с приведенными выше обстоятельствами прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц путем принуждения к исполнению ответчиком обязанности в нартуре.
В судебном заседании заместитель прокурора г. Бодайбо - Горелова А.А., действующая на основании соответствующей доверенности, исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик - Общество с ограниченной ответственностью «Золото Бодайбо» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, не просил дело рассматривать в их отсутствие, возражений против иска не представил.
При этом неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу, что подтверждается также положениями ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
С учетом мнения заместителя прокурора, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства согласно ст. 233 ГПК РФ. При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд исследует доказательства, представленные истцом (ст.ст. 56, 60, 234 ГПК РФ).
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Конституцией РФ закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 3 ст. 36); лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации (часть 1 ст. 72, части 2 ст. 76).
В соответствии со ст. 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса. Для выполнения таких работ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в частности если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.
Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 ст. 43 ЛК РФ).
Согласно части 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для осуществления работ по геологическому изучению недр.
Частями 1 и 2 ст. 88 ЛК РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Ст. 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
Приказом Рослесхоза от 27 декабря 2010 г. № 515 утвержден «Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых» пунктом 13 которого на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
Пунктом 28 «Проекта освоения лесов и порядка его разработки», утвержденного Рослесхозом от 29 февраля 2012 г. № 69, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.
Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 29); проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка); для видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса РФ, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка (пункт 30).
В пункте 33 «Проекта освоения лесов и порядка его разработки», утвержденного Рослесхозом от 29 февраля 2012 г. № 69, прямо предусмотрены случаи, при наступлении которых в проект освоения лесов допускается внесение изменений. К таким обстоятельствам отнесены изменение лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.
Помимо этого, согласно части 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которым является Агентство хозяйства Иркутской области в соответствии с Постановлением администрации Иркутской области от 31 октября 2007 г. № 237-па.
Как свидетельствуют материалы дела, согласно Устава Общества с ограниченной ответственностью «Золото Бодайбо», Общество осуществляет, разведку, освоение и разработку месторождений драгоценных металлов и камней, добычу полезных ископаемых, в том числе содержащих драгоценные металлы и камни. (л.д. 8-10)
Согласно лицензии на право пользования недрами ***, выданной *** на имя ООО «Золото Бодайбо» целевым назначением и видами работ являются: геологическое изучение и добыча россыпного золота в долине ручья Батый, левого притока реки Догалдын на территории ***, имеющих статус геологического и горного отводов. Лицензия выдана сроком до *** (л.д. 20).
По договору аренды лесного участка от *** *** Агентство лесного хозяйства Иркутской области предоставило ООО «Золото Бодайбо» лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: ***, Бодайбинское лесничество, Бодайбинское участковое лесничество, «Артемовская дача», квартал *** (выд. ***), общей площадью *** га (л.д. 21-30).
Обязательства по договору полностью исполнены сторонами, о чем свидетельствует акт приемки-передачи лесного участка от ***, согласно которому ООО «Золото Бодайбо» в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр (на участке «руч. Мунур, правого притока ***») и заготовки древисины приняло от Агентства лесного хозяйства *** лесной участок, имеющий местоположение: ***, Бодайбинское лесничество, Бодайбинское участковое лесничество, «Артемовская дача», квартал *** (выд. ***), общей площадью *** га (л.д. 31- 32).
Распоряжением Агентства лесного хозяйства *** от *** № *** утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы по «Проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Золото Бодайбо».(л.д. 41).
По заключению заключения экспертной комиссии государственной экспертизы «Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Золото Бодайбо» отвечает требованиям «Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», утвержденного приказом Минсельхоза РФ от *** *** и предложено утвердить данный проект (л.д. 42-44).
Дополнительным соглашением *** к Договору аренды от *** *** стороны продлили срок действия договора до *** (л.д. 33).
Факт изменения договора аренды земельного участка лесного фонда в части срока его использования в соответствии с приведенными выше взаимосвязанными положениями ст. ст. 12, 21, 43, 88 ЛК РФ, пунктов 28, 29, 33 «Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», утвержденного Рослесхозом от *** № ***, является основанием для разработки лицами, осуществляющими использование лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, соответствующих изменений в проект освоения лесов.
С учетом изложенного, именно ответчик - ООО «Золото Бодайбо» обязано предоставить суду в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ доказательства разработки и внесения изменений в проект освоения лесов на лесном участке в пределах Бодайбинского лесничества Артемовской дачи, переданного по договору аренды *** от *** для целей геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых (добыча россыпного золота на участке «ручей Мунур, правый приток реки Догалдын») в связи с изменением условий договора аренды от *** и представления его на государственную экспертизу в Агентство лесного хозяйства ***.
Однако ответчик в судебное заседание не явился, приведенных выше необходимых доказательств, подтверждающих исполнение установленных законом обязанностей по внесению изменений в проект освоения лесов на используемом лесном участке и получения необходимого заключения по проекту освоения лесов, суду ответчик не представил, доводов природоохранного прокурора в этой части не оспорил и не опроверг.
Поэтому разрешая спор по имеющимся в деле доказательствам по правилам части 2 ст. 150 ГПК РФ, оценивая которые в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 68 ГПК РФ, суд находит установленным, что ООО «Золото Бодайбо» в течение более двух лет не исполнена возложенная предусмотренная приведенными выше положениями лесного законодательства и иных правовых актов обязанность по внесению изменений в проект освоения лесов на используемом лесном участке и получения необходимого заключения по проекту освоения лесов на лесном участке в пределах Бодайбинского лесничества Артемовской дачи, переданного по договору аренды *** от *** для целей геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых (добыча россыпного золота на участке «ручей Мунур, правый приток реки Догалдын») в связи с изменением условий договора аренды от ***.
Неисполнение данной обязанности, связанной с выполнением комплекса мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, нарушает права как неопределенного круга лиц - жителей *** на благоприятную природную среду, установленную ст. 42 Конституции РФ, а также Российской Федерации, поскольку переданные лесные участки находятся в ее собственности.
При таких условиях, на ответчика - ООО «Золото Бодайбо» на основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений путем внесения изменений в проект освоения лесов на используемом лесном участке и получения необходимого заключения по проекту освоения лесов на лесном участке в пределах Бодайбинского лесничества Артемовской дачи, переданного по договору аренды *** от *** для целей геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых (добыча россыпного золота на участке «ручей Мунур, правый приток реки Догалдын») в связи с изменением условий договора аренды от ***.
Определяя процессуальный срок исполнения данной обязанности, суд находит, что доводы прокурора в части установления четырехмесячного срока для устранения мероприятий ответчиком не оспорен и не опровергнут, а приведенные выше «Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки», утвержденного Рослесхозом от *** № ***, не содержит каких-либо специальных сроков, которые бы влияли на увеличение времени исполнения ответчиком данной обязанности.
Поэтому суд находит, что приведенная выше обязанность по внесению изменений в проект освоения лесов на используемом лесном участке и получения необходимого заключения по проекту освоения лесов должна быть исполнена в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ООО «Золото Бодайбо» не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района подлежит взысканию сумма государственной пошлины, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден по ставке рассмотрения дел особого производства в размере *** рублей.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Золото Бодайбо» о возложении обязанности внести изменения в проект освоения лесного участка с предоставлением его на государственную экспертизу, удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью«Золото Бодайбо» внести изменения в проект освоения лесов на лесном участке в пределах Бодайбинского лесничества Артемовской дачи, переданного по договору аренды *** от *** для целей геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых (добыча россыпного золота на участке «ручей Мунур, правый приток реки Догалдын») в связи с изменением условий договора аренды дополнительным соглашением от *** и представить его на государственную экспертизу в Агентство лесного хозяйства Иркутской области в течение четырех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: Э.С. Ермаков
