Решение от 18 июня 2014 года

Дело № 2-484/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 июня 2014 года                              пос. Игра Удмуртская Республика
 
    Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    Председательствующего судьи Емельяновой С.Н.
 
    При секретаре Ершовой М.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Я.Л.Т. к Администрации муниципального образования «<адрес>» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, взыскании расходов по оплате услуг представителя,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Я.Л.Т. обратилась в суд с иском к Администрации МО «<адрес>» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, указывая при этом, что она зарегистрирована по адресу: УР, <данные изъяты> Дом находится в собственности муниципального образования «<адрес>». Согласно технического паспорта общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м., в том числе жилая <данные изъяты>.м. Актом обследования <данные изъяты> УР за № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дом находится в состоянии непригодном для дальнейшего проживания, в связи с тем, что все конструктивные элементы: фундамент, стены, перекрытия, стропильная конструкция разрушены. Межведомственной комиссией назначенной постановлением Администрации МО «Игринский район» от ДД.ММ.ГГГГ за № вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ года, что <адрес> признан непригодным для постоянного проживания. Администрацией МО «<адрес>» в нарушение п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, п.51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, не принято решение и не издано распоряжение с указанием о дальнейшем использовании жилого дома, сроках отселения физических лиц. Согласно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ №14 от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ( ст.51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления ( ст.50 ЖК РФ) судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому. В определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.02.2011 года №85-810-7 указано следующее: Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных в ч.2 данной статьи случаев. В силу ч.1 п.2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть представлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права- права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Иное толкование приведенных выше положений ст.57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции. Таким образом, исходя из вышеизложенного, ей должно быть предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, находиться в черте д. Пургинский Игринского района УР, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначным в количестве комнат и общей площади ранее занимаемому. На момент подачи искового заявления она жилым помещением ответчиком не обеспечена. В своем исковом заявлении Я.Л.Т. просит возложить на Администрацию МО «Игринский район» обязанность предоставить ей вне очереди, благоустроенное жилое помещение в д. <данные изъяты> Игринского района УР, общей площадью не менее 41,0 кв. м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.
 
    В ходе рассмотрения дела истец уточнил свои требования, просит возложить на Администрацию МО «Игринский район» обязанность предоставить ей вне очереди, благоустроенное жилое помещение в д. <данные изъяты> Игринского района УР, общей площадью не менее 41,9     ( первоначально было 41,0) кв. м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма из муниципального жилищного фонда а так же взыскать с ответчика расходы на услуги представителя в размере 10 000 руб.
 
    Истица Я.Л.Т., а также ее представитель - Вахрушев В.П., участвующий в деле на основании п.6 ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, просят суд их удовлетворить. Я.Л.Т. дополнительно пояснила, что с заявлением в Администрацию МО «Игринский район» о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращалась.
 
    Представитель Администрации МО «Игринский район» К.А.Шкляев, участвующий в деле на основании доверенности, исковые требования Я.Л.Т. не признал, суду пояснил, что в компетенцию муниципального образования входят вопросы выделения жилого помещения по договору социального найма только для малоимущих. Истец, в установленном законом порядке не малоимущей, не нуждающейся в улучшении жилищных условий не признана.
 
    Третье лицо на стороне истца З.О.Ю. считает, что исковые требования Я.Л.Т. должны быть удовлетворены.
 
    Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив и проанализировав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
 
    Согласно паспортных данных, выписки из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МО «Беляевское» следует, что истица зарегистрирована по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район, д. <адрес>
 
    Выпиской из Реестра имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Игринский район» установлено, что квартира, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район, д<адрес> внесена в Реестр имущества, находящегося в собственности МО «Игринский район».
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставленным по договору социального найма, является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания входит в полномочия органов местного самоуправления.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Пункт 7 Положения предусматривает, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно акта обследования <адрес> в д. <адрес> УР № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного Межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы Администрации Игринского района от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, а также заключения Межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания видно, что произведено обследование дома по вышеуказанному адресу, являющегося муниципальной собственностью. Актом установлено, что фундамент - дом одноэтажный, двухквартирный. Со слов нанимательницы жилья Я.Л.Т. - примерно 3-4 года назад произошло обрушение перекрытия, а затем и других конструкций. Фундамент - визуально не просматривается. Стены - были деревянные, щитовые, разрушены. Крыша - была чердачная, железная, обрушена. Перекрытие - обрушено. Окна, двери - отсутствуют. Полы - под обрушенными конструкциями не просматриваются. Электропроводка, благоустройство отсутствуют. Отопление было печное. Согласно Заключения Межведомственной комиссии - <адрес> в д.<адрес> Игринского района УР признан непригодным для дальнейшего проживания.
 
    Справкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР установлено, что Я.Л.Т. жилых помещений в собственности как на территории Игринского района УР, так и на территории Удмуртской Республики не имеет.
 
    Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, согласно п. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», относится к вопросам местного значения поселения.
 
             Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 данной статьи случаев.
 
              В соответствии с ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
            С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у истицы права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди в связи с непригодностью жилого помещения для проживания.
 
    Однако истцом не соблюден порядок обращения за предоставлением жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
 
        Жилищным кодексом РФ порядок обращения граждан за предоставлением им жилых помещений по договору социального найма вне очереди не установлен. Таким образом, подлежит применению общий порядок обращения граждан за предоставлением им жилых помещений по договору социального найма с учетом особенностей предоставления жилых помещений вне очереди.
 
    В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения предоставляются гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
        Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
         В соответствии с ч. 3, 4, 5 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан. С заявлением о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления соответствующих документов.
 
         В судебном заседании установлено, что истица не признана нуждающейся, в Администрацию МО «Игринский район» с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для предоставления жилого помещения по договору социального найма не обращалась, необходимые для принятия соответствующего решения документы не представляла.
 
        По смыслу ст. ст. 52, 57 ЖК РФ, основанием для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди является соответствующее письменное обращение заинтересованного лица и предоставление документов, подтверждающих наличие оснований для принятия такого решения.
 
           Непосредственное обращение в суд не может заменить указанный порядок, поскольку к полномочиям суда не относится решение вопросов о предоставлении либо не предоставлении жилых помещений. Принятие таких решений относится к компетенции и является прерогативой органов местного самоуправления.
 
             Суд вправе только проверить законность принятого органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении жилого помещения и при признании такого отказа незаконным, а также в случае уклонения органа местного самоуправления от принятия такого решения - признать такой отказ или уклонение незаконным и обязать орган местного самоуправления восстановить нарушенное право.
 
            Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основных требований, в силу ст. 100 ГПК РФ, представительские расходы, о взыскании которых просит истец, так же не могут быть взысканы с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                              РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Я.Л.Т. к Администрации муниципального образования «Игринский район» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, взыскании расходов по оплате услуг представителя, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд УР.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
          <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>