Решение от 18 июня 2014 года

    Дело № 2-112/2014        
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Андреаполь                                 18 июня 2014 года
 
        Андреапольский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи С. А. Алексеева,
 
    при секретаре Синёвой Е. В.,
 
    с участием заместителя прокурора Андреапольского района Тверской области – Акимовой Е. М.,
 
    представителя ответчика – ТОСЗН Андреапольского района Тверской области Могильниковой Г. С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области в интересах ребенка – сироты Бекировой Э.К. к администрации <адрес>, Министерству социальной защиты населения <адрес>, ТОСЗН <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Андреапольского района Тверской области обратился в суд в интересах Бекировой Э. К. с иском к администрации <адрес>, Министерству социальной защиты населения <адрес>, ТОСЗН <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
        Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Андреапольского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении жильём детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
        Проверкой установлено, что Бекирова Э. К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сиротой. Её мать Т.Н.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Б.К.М. умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение ст. 60 Семейного кодекса РФ, ст. 37, 60 Жилищного кодекса РСФСР за несовершеннолетней Бекировой Э. К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности ее опекуну К.В.В., в связи с чем, опекаемая Бекирова Э. К. не была поставлена на учет нуждающейся в получении жилья. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> главе администрации МО <адрес> было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого Бекировой Э. К. было предложено явиться в администрацию для написания заявления.
 
        Однако до настоящего времени Бекирова Э. К. не включена в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
 
        Статьёй 40 Конституции РФ устанавливается право каждого на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
        Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
        Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если из проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
        В п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указано, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
        Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
        Согласно ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений Администрацией Тверской области или уполномоченным ею органом в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тверской области и Порядком, утвержденным Правительством Тверской области.
 
        В соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет.
 
        Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.
 
        Согласно п. 3 Порядка детям – сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, территориальным органом уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства (далее ТОСЗН), на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Тверской области.
 
        Жилые помещения предоставляются детям – сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
        Пунктом 8 Порядка определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей – сирот в соответствии с федеральным законодательством.
 
        Несмотря на наступление права Бекировой Э. К. на получение жилого помещения вне очереди, она указанным жилым помещением не обеспечена, вынуждена проживать у родственников.
 
    Просит: Признать Бекирову Э.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, не реализовавшей свое право на обеспечение жильем.
 
        Восстановить за Бекировой Э. К. право быть признанной нуждающейся в обеспечении жильем в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
        Обязать ТОСЗН <адрес> выдать заключение о включении Бекировой Э. К. в список детей – сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
        Обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> включить Бекирову Э. К. в список детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
        Обязать администрацию <адрес> предоставить Бекировой Э. К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
        Заместитель прокурора Андреапольского района Тверской области Акимова Е. М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
 
        Истец Бекирова Э. К. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, от нее поступило письменное заявление, согласно которому она поддерживает заявленные требования в полном объёме.
 
        Ответчик – администрация <адрес> извещен надлежащим образом, просит рассмотреть гражданское дело без участия представителя. От него имеются Возражения на исковое заявление. Просит исключить из состава ответчиков администрацию <адрес>, как ненадлежащего ответчика. Свои требования мотивирует тем, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения указанным категориям лиц осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.
 
        В соответствии с данным порядком, список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения ежегодно формирует комиссия по формированию списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
        Министерство социальной защиты населения <адрес> в соответствии с данным порядком и на основании Закона Тверской области от 7 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отельных категорий граждан» направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией.
 
        Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
        Органы местного самоуправления муниципальных образований после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми – сиротами, включенными в список.
 
        Таким образом, администрация <адрес> вправе предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения только лицам, включенным в список.
 
        Из ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях»), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
        Согласно ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.
 
        Кроме того, в данном исковом заявлении по существу ставится вопрос о признании истца лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о включении её в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями, а соответственно, и о приобретении права на предоставление жилого помещения. Администрация <адрес> района обеспечивает жилыми помещениями путем их приобретения и предоставления лицам из указанной категории согласно утвержденному перечню (списку).
 
        Решение поставленных в иске вопросов, а именно: формирование списка детей – сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также включение и исключение граждан из этого списка, не входит в компетенцию администрации <адрес>. Истец не обращался в администрацию района с заявлениями об обеспечении жилой площадью, права истца со стороны администрации района не нарушались.
 
        Представитель ответчика: Министерства социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, согласно которому, он просит полностью отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что положения ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на истца не распространяются, так как право на внеочередное предоставление жилья истцом утрачено, поскольку он не встал на учет до достижения им 23-летнего возраста. Закон не предусматривает восстановления срока постановки на льготный учет, из чего следует, что Министерство социальной защиты населения <адрес> не несет обязанности по предоставлению истцу жилого помещения.
 
    Представитель ответчика: ТОСЗН <адрес> – Могильникова Г. С. в судебном заседании поддержала позицию Министерства социальной защиты населения <адрес>, оставив вынесение решения на усмотрение суда.
 
        Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации <адрес>, привлеченный к участию в деле в ходе подготовки к судебному разбирательству, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела от него не поступило, в связи с чем, его неявка в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
 
    Стороны процесса, ознакомившись с представленными отзывами и возражениями на исковое заявление, полагали необходимым исключить из числа лиц, участвующих в деле – администрацию <адрес>, полагая, что требования, предъявленные к ней, являются необоснованными.
 
    Суд соглашается с данной позицией сторон и считает необходимым удовлетворить данное ходатайство сторон, исключив из числа ответчиков по делу: администрацию <адрес>.
 
    Выслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования, заявленные истцом, уточненные им в судебном заседании, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен его.    
 
    Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78 – ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.
 
    Статья 50 ЖК РФ определяет норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Как указано в части первой вышеприведенной статьи, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
 
    Частью второй статьи 50 ЖК РФ предусмотрено, что норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    В силу ст. 5 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78 – ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий и обязаны предоставить жилые помещения гражданам, указанным в ст. 2 данного Закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области, а также использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.
 
    Частью 1 статьи 6 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78 – ЗО установлено, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.
 
    Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.
 
        Согласно ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-30 «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.
 
    Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.
 
    Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений Министерство социальной защиты населения Тверской области.
 
    Лицам указанной категории предоставляются специализированные жилые помещения в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта.
 
    В соответствии с Положением о Комиссии, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О создании комиссии по
 
    формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), для предоставления жилых помещений по договору социального найма", заседания Комиссии проводятся не реже двух раз в год. Внеочередные заседания Комиссии проводятся по решению председателя Комиссии.
 
    Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> список, сформированный комиссией.
 
    Органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.
 
    В соответствии со ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, в том числе, когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Жилые помещения должны отвечать установленным для них требованиям.
 
    В силу части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
 
    Согласно правовой позиции Верховного Суда отраженной в абзаце третьем пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", критерий благоустроенности жилого помещения имеет локальный характер и зависит от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах РФ и муниципальных образованиях отличаются. Однако необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены указанным выше Положением, носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами РФ.
 
    Из пункта 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ следует, что в качестве жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут использоваться только индивидуальные жилые дома и квартиры. Включение в указанный специализированный жилищный фонд комнат в коммунальной квартире или жилом доме, законодательством не допускается. Часть жилого дома, часть квартиры и комната не могут быть включены в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлены им по договорам найма специализированного жилого помещения.
 
    Следовательно, по смыслу правовой гарантии, установленной ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 (с учетом внесенных изменений), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей обеспечиваются государством отдельным благоустроенным жилым помещением.
 
    Из свидетельства о рождении, формы № 1-П следует, что родителями Бекировой Э. К. являются: мать – Т.Н.М., отец – Б.К.М.
 
    Из свидетельств о смерти следует, что Б.К.М. умер ДД.ММ.ГГГГ, Т.Н.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением главы администрации <адрес> сельского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, над несовершеннолетней Бекировой Э. К. назначен опекун – Т.М.А., с выплатой опекунского пособия на содержание подопечной.
 
    Из Заключения по вопросу установления опеки несовершеннолетней Бекировой Э. К., постановления об отстранении от исполнения обязанностей опекуна Т.М.А. над несовершеннолетней Бекировой Э. К., в связи с состоянием здоровья по собственному желанию и установлении опекунства над несовершеннолетней Бекировой Э. К. от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что опекуном Бекировой Э. К. назначена родная тетя К.В.В., проживающая по адресу: <адрес>.
 
    Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, охранным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что жилая площадь по адресу: <адрес>, сохраняется за несовершеннолетней Бекировой Э. К., до совершеннолетия.
 
    Справкой <адрес> химико – технологического колледжа подтверждено, что Бекирова Э. К. обучалась на очном отделении данного учебного заведения.
 
    В материалах дела от администрации <адрес> имеется письмо – уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Бекировой Э. К., о необходимости её явки в администрацию <адрес> по вопросу постановки её на жилищный учет в качестве нуждающейся во внеочередном получении жилой площади.
 
    Согласно информации, представленной администрацией <адрес>, Бекирова Э. К. в администрацию <адрес> с заявлением о постановке на жилищный учет не обращалась.
 
    Как следует из обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, у суда имеется возможность в удовлетворении требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
 
    Из представленных в судебное заседание письменных материалов, следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> главе администрации МО <адрес> было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого, Бекировой Э. К. было предложено явиться в администрацию для написания заявления, однако до настоящего времени, данный вопрос оказался неразрешенным, о чем свидетельствуют представленный по запросу суда ответ из администрации.     Согласно данного ответа Бекирова Э. К. в администрацию <адрес> с заявлением о постановке на жилищный учет не обращалась.
 
    Однако, как было установлено в ходе судебного заседания, Бекирова Э. К. письмо – уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ей о необходимости явки в администрацию <адрес> по вопросу постановки её на жилищный учет в качестве нуждающейся во внеочередном получении жилой площади – не получала.
 
    Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в суде и не было опровергнуто сторонами, в связи с тем, что вышеуказанное письмо – уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Бекировой Э. К. администрацией <адрес>, было направлено по адресу: <адрес>, что согласуется с журналом регистрации исходящей корреспонденции, однако истица проживала на тот момент и проживает по настоящее время по другому адресу, а именно: <адрес>, из чего следует вывод, что реализовать свое право быть признанной нуждающейся в обеспечении жильем, Бекирова Э. К. не имела возможности, по независящим от нее обстоятельствам.
 
    Кроме того, судом было установлено, что истица Бекирова Э. К. до достижения ею 23-летнего возраста, обращалась в ТОСЗН <адрес> по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, что было подтверждено в судебном заседании представителем ТОСЗН <адрес> Могильниковой Г. С.
 
        В то же время, законные представители несовершеннолетнего истца, опекуны в лице К.В.В. и Т.М.А., своевременно, до достижения установленного законом возраста, не обращались в целях реализации права несовершеннолетней на обеспечение её вне очереди жилым помещением, в связи с чем, по независящим от Бекировой Э. К. обстоятельствам, ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав этого лица со стороны опекунов, т.е. их бездействия, она не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Сведения о правах Бекировой Э. К. на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – отсутствуют, что подтверждено уведомлением об отсутствии в ЕГРП сведений, представленным начальником Андреапольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
 
    Указанные обстоятельства ответчиками опровергнуты не были.
 
    Данных о закреплении за Бекировой Э. К. в учебных заведениях жилья, материалы дела не содержат.
 
    В настоящее время Бекирова Э. К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, регистрации по месту жительства не имеет, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ и как было установлено в ходе судебного заседания, ввиду отсутствия жилой площади, вынуждена проживать у родителей мужа.
 
    Из приведенных норм закона следует, что Бекирова Э. К. имеет право на предоставление ей жилого помещения вне очереди по договору социального найма. При этом, обязанность по предоставлению жилого помещения, возложена на органы местного самоуправления.
 
    Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей гарантируется социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, при этом, социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью, будет реализована только после предоставления жилого помещения.
 
    Таким образом, до предоставления жилья истцу, его права не реализованы и нарушаются ответчиками. Обеспечение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
 
    Право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с положениями действующего законодательства, у Бекировой Э. К. возникло с момента окончания ею <адрес> химико – технологического колледжа.
 
        Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд находит заявленные требования истца законными, обоснованными и приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для их удовлетворения.
 
 
         Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Признать Бекирову Э.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, не реализовавшей свое право на обеспечение жильем.
 
        Восстановить за Бекировой Э.К. право быть признанной нуждающейся в обеспечении жильем в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Обязать ТОСЗН <адрес> выдать заключение о включении Бекировой Э.К. в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
        Обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> включить Бекирову Э.К. в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья                             С.А. Алексеев