Решение от 18 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        18 июня 2014 года г. Кашин
 
        Кашинский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреанова Г.Л., с участием истца Шиловой О.К., её представителя адвоката Овсеенко Е.В., представителя ответчика по доверенности Канарейкиной Т.С., при секретаре Кундряковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кашине гражданское дело № 2-302/2014 по иску Шиловой О.К. к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе (межрайонное)» о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии по старости, включении в трудовой стаж для назначения трудовой пенсии старости периода работы, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Шилова О.К. обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила признать незаконным решение ответчика от [дата обезличена] [номер обезличен] об отказе в установлении ей пенсии, обязать ответчика зачесть в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с [дата обезличена] по [дата обезличена] в должности [данные изъяты].
 
        В обоснование иска указала, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством работа на должностях [данные изъяты], в том числе на руководящих должностях в учреждениях, органах и организациях здравоохранения независимо от их наименования засчитывалась в стаж работы по специальности, дающий право медицинским работникам на пенсию за выслугу лет, то есть на льготных условиях. Следовательно, спорный период подлежит учету и при определении её стажа как лица, осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. С учетом спорного периода такой стаж составит для неё более 30 лет, в связи с чем она имеет право на досрочное назначение ей трудовой пенсии по старости.
 
        В ходе рассмотрения дела Шилова О.К. уточнила исковые требования и по тем же основаниям просила: признать незаконным решение ответчика об отказе в установлении ей пенсии; обязать ответчика зачесть в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, период работы с [дата обезличена] по [дата обезличена] (за исключением отпуска без содержания в период с [дата обезличена] по [дата обезличена]) в должности [данные изъяты]; обязать ответчика назначить ей пенсию с [дата обезличена], то есть с даты обращения с заявлением о назначении пенсии.
 
        В судебном заседании Шилова О.К. и её представитель Овсеенко Е.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержали. При этом Шилова О.К. пояснила, что в спорный период её должность [данные изъяты] была единственной, она непосредственно осуществляла деятельность по оказанию населению доврачебной помощи.
 
        Представитель ответчика Канарейкина Т.С. исковые требования не признала, полагая, что должность [данные изъяты] не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, [дата обезличена] Шилова О.К. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кашинском районе Тверской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    Решением [номер обезличен] от [дата обезличена] в установлении такой пенсии ей отказано. Основанием для отказа послужило отсутствие у Шиловой О.К. требуемого 30-летнего стажа.
 
    При этом, как следует из протокола заседания комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от [дата обезличена] [номер обезличен], в стаж работы Шиловой О.К., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включен период её работы с [дата обезличена] по [дата обезличена] в должности [данные изъяты].
 
        По данным Управления ПФР в Кашинском районе льготный стаж Шиловой О.К. для назначения указанной пенсии составляет [данные изъяты], что меньше требуемого стажа в 30 лет.
 
        Между тем, при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.
 
    Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
 
    Следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа.
 
    Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц, поскольку принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    Таким образом, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до [дата обезличена] могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    Период работы истца в должности [данные изъяты] не засчитан ответчиком в специальный стаж ввиду того, что наименование должности [данные изъяты] не дополнено наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку.
 
    Между тем, данная позиция является необоснованной.
 
    Согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа [данные изъяты] в больницах всех наименований засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
 
    В спорный период работы, до [дата обезличена], действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 (далее по тексту - Перечень от 17.12.1959 г. № 1397),
 
    В подразделе 1 "Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения" раздела II "Врачи и другие медицинские работники" Перечня от 17.12.1959 г. № 1397 в числе учреждений предусмотрены [данные изъяты].
 
    В соответствии с п. 3 Положения от 17.12.1959 г. N 1397 в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитываются работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения.
 
    Выписками из приказов, записями в трудовой книжке Шиловой О.К., материалами её пенсионного дела установлено, что с [дата обезличена] она назначена на должность [данные изъяты], а с [дата обезличена] освобождена от этой должности (уволена) по собственному желанию.
 
    Из Положения о [данные изъяты] следует, что на него возлагались функции по оказанию доврачебной помощи населению, выполнению назначений врача, организации патронажа детей и беременных женщин, наблюдению за состоянием здоровья различных категорий населения, проведению профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий.
 
    Истец имеет диплом об окончании медицинского училища по специальности [данные изъяты].
 
    Таким образом, должность истца относилась к руководящим должностям среднего медицинского персонала, учреждение - [данные изъяты] - к учреждениям органов здравоохранения.
 
    В соответствии со штатными нормативами медицинского персонала [данные изъяты], утвержденных Приказом Минздрава СССР от 26.09.78 г. N 900 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов" при числе жителей населенного пункта до 900 человек в штате лечебного учреждения должен состоять только 1 человек - [данные изъяты]. Наименование должности [данные изъяты] и других должностей средних медицинских работников определяется органом, утверждающим штатное расписание [данные изъяты].
 
    Данное положение согласуется с объяснениями истца Шиловой О.К. о том, что занимаемая ею должность [данные изъяты] была единственной в структуре [данные изъяты].
 
    Материалами дела подтверждено, что [данные изъяты] находился [данные удалены], то есть в сельской местности.
 
    Таким образом, суд полагает, что в данном случае при оценке спорного периода возможно применение п. 3 Положения от 17.12.1959 г. № 1397 и включение в стаж работ этого периода как работы на руководящей должности (независимо от наименования) в учреждениях здравоохранения, при условии выполнения п. 4 этого Положения, то есть при наличии у истицы на момент обращения за назначением пенсии 2/3 стажа. Данное условие, с учетом иных включенных судом периодов, в настоящем случае выполняется, поскольку специальный трудовой стаж истицы на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости составил по данным пенсионного органа [данные изъяты], что более 2/3 стажа, требуемого для назначения указанной пенсии.
 
    Спорный период подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, исходя из года и трех месяцев за каждый год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке).
 
    Период работы истца с [дата обезличена] по [дата обезличена] (за исключением отпуска без содержания в период с [дата обезличена] по [дата обезличена]) составляет [данные изъяты], а с учетом его льготного исчисления – [данные изъяты]. При сложении его с неоспоренным пенсионным органом стажем - [данные изъяты] - на момент обращения истицы к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии [дата обезличена] стаж ее работы в должностях, дающих право на досрочную пенсию по выслуге лет в связи с медицинской деятельностью с учетом льготного исчисления, составил более 30 лет.
 
    Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией согласно пункту 2 указанной статьи считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования (с учетом их уточнения) подлежат полному удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Шиловой О.К. к Государственному Учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе Тверской области (межрайонное)» удовлетворить полностью.
 
    Признать Решение Государственного Учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе Тверской области (межрайонное)» от [дата обезличена] [номер обезличен] об отказе Шиловой О.К. в установлении пенсии незаконным.
 
    Обязать Государственное Учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе Тверской области (межрайонное)» включить в специальный трудовой стаж Шиловой О.К., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, период работы с [дата обезличена] по [дата обезличена] (за исключением отпуска без содержания в период с [дата обезличена] по [дата обезличена]) в должности [данные изъяты].
 
    Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Кашинском районе Тверской области (межрайонное)» назначить Шиловой О.К. досрочную трудовую пенсию как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с [дата обезличена].
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья