Дата принятия: 18 июня 2014г.
Дело №2-245/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П.Балахта 18 июня 2014г.
Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,
с участием заявителя ФИО5,
представителя органа опеки и попечительства ФИО8,
заинтересованного лица ФИО4,
при секретаре Дорш О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО5 о признании незаконным пунктов 2, 3 постановления администрации <адрес> «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО5» от 14.04.2007г. № 555, возложении на администрацию <адрес> обязанности отменить пункты 2, 3 постановления администрации <адрес> «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО5» от 14.04.2007г. № 555,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО5 обратился в суд с заявлением о признании незаконными пунктов 2, 3 постановления администрации <адрес> «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО5» от 14.04.2007г. № 555, возложении на администрацию <адрес> обязанности отменить пункты 2, 3 постановления администрации <адрес> «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО5» от 14.04.2007г. № 555, возложении на администрацию <адрес> обязанности отменить п. 2,3 постановления администрации поселка Балахта «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО5» от 14.04.2007г. № 555, ссылаясь на то, что постановлением администрации <адрес> от 14.04.2007г. № он, будучи несовершеннолетним, был передан на попечительство его тете ФИО4, в связи с тем, что его мать ФИО2 написала согласие на передачу его под попечительство ФИО4, отец - ФИО3 его воспитанием не занимался, злоупотреблял спиртными напитками. На момент установления попечительства с родителями он длительное время не проживал, жил у ФИО4 и обучался в Тюльковской СОШ. Пунктом 2 указанного постановления за ним было закреплено право пользования жилой площадью, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно п.3 вышеуказанного постановления попечитель ФИО4 должна была принимать меры по обеспечению сохранности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в период осуществления прав и обязанностей попечителя в отношении него. В последующем, ДД.ММ.ГГГГ, его родители были лишены родительских прав. На момент лишения родительских прав родители не имели жилых помещений на праве собственности и на праве пользования. Он также на момент признания его оставшимся без попечения родителей и передачи его под попечительство ФИО4 не имел права собственности и права пользования жилым помещением. На момент лишения родителей родительских прав, ДД.ММ.ГГГГ, родители совместно не проживали. Мать - ФИО2 проживала в гражданском браке с ФИО12 по адресу: <адрес>. По вышеуказанному адресу он совместно с матерью были зарегистрированы, но жилой дом принадлежал на праве личной собственности ФИО12 С ФИО12 он никогда не состоял в родственных отношениях и не являлся членом его семьи. Считает, что право пользования жилой площади по адресу: <адрес>, за ним закреплена незаконно. Признание пунктов 2,3 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО5» незаконными необходимо для защиты прав и законных интересов на жилое помещение, а именно, для приобщения к его учетному делу и постановки его на учет в Министерство образования и науки<адрес> для получения жилого помещения. Просит признать п.2,3 постановления администрации <адрес> от 14.04.2007г. № «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО5» незаконным, обязать администрацию <адрес> отменить п.2,3 указанного постановления.
В судебном заседании заявитель ФИО5 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно суду пояснил, что до того, как над ним оформили опеку он проживал по месту жительства матери по адресу: <адрес>, квартира принадлежала сожителю матери - ФИО13, только он являлся собственником. Жилья в собственности ни отец, ни мать не имели. Заявитель узнал о том, что за ним было закреплено жилье, только в этом году, когда стал собирать документы на получение жилья. Закрепление за ним оспариваемым постановлением <адрес> от 14.04.2007г. жилья препятствует ему в постановке на учет для внеочередного получения жилья как ребенку-сироте, оставшемуся без попечения родителей. Просит удовлетворить его требования в полном объеме.
Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв, в котором указал, что не возражает против удовлетворения требований ФИО5
Заинтересованное лицо ФИО4 заявление поддержала, суду пояснила, что у матери ФИО5 жилого помещения в собственности не было, они переехали в <адрес> из <адрес>. ФИО5 в настоящее время прописан по ее адресу в жилом помещении, которые принадлежит ей на праве личной собственности, он прав на данное жилое помещение не имеет.
Представитель заинтересованного лица органа опеки и попечительства администрации <адрес> ФИО8 заявление поддержала, суду пояснила, что постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ попечителем несовершеннолетнего ФИО5 была назначена ФИО4 по ее заявлению об установлении попечительства над несовершеннолетним, так как он с родителями не проживал, мать - ФИО2 написала заявление о согласии на передачу сына под попечительство, отец - ФИО3 по месту жительства характеризовался отрицательно. Решением Балахтинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении сына - ФИО5 с передачей ребенка попечителю ФИО4 ФИО5 относится к сиротам, находился под опекой у ФИО4. Указанным постановлением за ФИО5 было закреплено право пользования частью жилой площади, расположенной по адресу: <адрес> была закреплена по месту регистрации, впоследствии выяснилось, что жилплощадь принадлежала совершенно другому человеку. Заявления о закреплении за несовершеннолетним жилого помещения ни от кого не поступало. ФИО5 не состоял на учете в качестве ребенка-сироты, не имеющего жилого помещения, формально за ним было закреплено жилье, принадлежащее ФИО12, не состоящему в родственных отношениях со ФИО5 Данное жилое помещение согласно действующему законодательству, не могло быть закреплено за опекаемым ребенком. В настоящее время закрепление оспариваемым постановлением <адрес> от 14.04.2007г. жилья за ФИО5 препятствует ему в постановке на учет для внеочередного получения жилья как ребенку-сироте, оставшемуся без попечения родителей.
Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки<адрес>, заинтересованное лицо ФИО12 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма (п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ (в редакции от 25.12.2012г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определяются категории лиц, на которых распространяется действие этого Закона. Это дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст.8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (в редакции закона от 02.07.2013г.), Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу ст.<адрес> «О защите прав ребенка» от 02.11.2000г. № (в редакции от 20.12.2012г.), Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9-4225 (ред. от 06.03.2014) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" наделил на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 12-961 "О защите прав ребенка" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях. (ст.1)
Ст.2 указанного Закона предусматривает, что Уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции: а) своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий; б) уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Судом установлено, что ФИО5 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Балахтинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении сына - ФИО5, ребенок был передан попечителю ФИО4
Из акта обследования Управления образования администрации <адрес> жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ видно, что дом по <адрес> в <адрес> принадлежит ФИО12, кроме ФИО13, в нем проживают ФИО9, ФИО10 и ФИО5
Постановлением <адрес> от 14.04.2007г. № «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО5» попечителем несовершеннолетнего ФИО5 была назначена ФИО4
Пунктом 2 указанного постановления за несовершеннолетним ФИО5 была закреплена жилая площадь по адресу:<адрес>.
Согласно пункта 3 постановления на попечителя ФИО4 возложена обязанность принимать меры по сохранности жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>.
На момент вынесения оспариваемого постановления собственником данной квартиры являлся гражданский муж матери ФИО5 - ФИО12
Заявления о закреплении за несовершеннолетним жилого помещения ни от кого не поступало.
Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с ч.2 ст.8 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции от 22.08.2004г., действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления, регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
Из положений ст.147 СК РФ следует, что дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования занимаемым при жизни родителей жилым помещением.
Таким образом, исходя из смысла действовавшего на момент вынесения постановления от 14.04.2007г. законодательства местом жительства несовершеннолетнего ФИО5 являлось место жительства его матери в жилом помещении, собственником которого она не являлась.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что закрепление за ФИО5 жилого помещения по адресу:<адрес>, нарушает право заявителя на получение жилья во внеочередном порядке в соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; кроме того, это нарушает права собственника квартиры ФИО11, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.
При таких обстоятельствах, суд признает заявление ФИО5 обоснованным и считает необходимым удовлетворить заявленные им требования.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО5 признать обоснованным.
Признать незаконными пункты 2, 3 постановления администрации <адрес> «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО5» от 14.04.2007г. № в части закрепления жилой площади, находящейся по адресу:<адрес> за несовершеннолетним ФИО5.
Обязать администрацию <адрес> отменить пункты 2, 3 постановления администрации <адрес> «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО5» от 14.04.2007г. № в части закрепления жилой площади, находящейся по адресу:<адрес> за несовершеннолетним ФИО5.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд<адрес>.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 23.06.2014г.
