Решение от 18 июня 2014 года

                                                                                                                                дело № 2-1132/14
 
Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации
    г. Усть-Лабинск                                                                                                18 июня 2014 года
 
    Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего                                                                                    Слесаренко А.Д.,
 
    с участием заместителя прокурора <данные изъяты> района Злыденко В.А.,
 
    представителя Иванченко А.М. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Игнатенко В.Я.,
 
    представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования <данные изъяты> район Косьяновой Т.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    при секретаре                                                                                                      Глебовой Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <данные изъяты> района в интересах Иванченко А.М. об оспаривании постановления главы муниципального образования <адрес>,
 
у с т а н о в и л :
    Прокурор ДД.ММ.ГГГГ района обратился в интересах Иванченко А.М. в районный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным постановление главы муниципального образования <данные изъяты> район от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> район поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Иванченко А.М. по категории членов семьи умерших (погибших) участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 г. №ФЗ «О ветеранах». В обоснование заявления прокурор указал, что Иванченко А.М. является вдовой умершего участника ВОВ, поэтому на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту её прав, свобод и законных интересов. Иванченко А.М. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> В доме зарегистрировано 4 человека. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 14,95 кв.м., что более учтенной нормы установленной на территории <данные изъяты> сельского поселения. Данное обстоятельство явилось основанием для принятия администрацией решения об отказе Иванченко А.М. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако администрацией не были исследованы условия проживания Иванченко А.М. По поручению прокуратуры района межведомственной комиссией Кирпильского сельского поселения проведено обследование жилого дома, в котором проживает Иванченко А.М. Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ стены в домовладении имеют трещины, оконные рамы деревянные-гнилые, пол и потолок в неудовлетворительном состоянии, кухня, ванная комната, санузел отсутствуют, отопление печное, газоснабжение, водопровод, канализация не подведены. Также основанием для отказа Иванченко А.М. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении послужило то, что она в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления в администрацию района, была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учтенной нормы, установленной на территории Абинского городского поселения. Однако, Иванченко А.М. была с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем ее дочери по адресу: <адрес>. Основанием для снятия Иванченко А.М. с учета по месту регистрации в <адрес> послужила продажа квартиры ее дочерью.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора <данные изъяты> района Злыденко В.А. на основании ст. 39 ГПК РФ уточнил требования, изложенные в заявлении, и просил признать незаконным постановление главы муниципального образования <данные изъяты> район от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию района в течением месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять Иванченко А.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 г. №-ФЗ «О ветеранах» с момента принятия её заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель Иванченко А.М. Игнатенко В.Я. в судебном заседании поддержала заявление прокурора и просила его удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования <данные изъяты> район Косьянова Т.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления прокурора. В обоснование своих доводов указала, что Иванченко А.М. проживает в принадлежащем ей жилом доме и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной на территории Кирпильского сельского поселения <данные изъяты> района. Таким образом, Иванченко А.М. не представлены документы, которые подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора <данные изъяты> района в интересах Иванченко А.М. является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Судом установлено, что Иванченко А.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. №ФЗ «О ветеранах» (л.д. 9-11, 15).
 
    В связи с этим прокурор <данные изъяты> района обоснованно, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Иванченко А.М.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Иванченко А.М. обратилась в администрацию муниципального образования <данные изъяты> район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ (л.д. 4-7).
 
    Главой муниципального образования <данные изъяты> район вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении гражданке Иванченко А.М.» в котором со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 51, п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказано Иванченко А.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. №ФЗ «О ветеранах» в связи с тем, что она в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления, была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учтенной нормы, установленной на территории Абинского городского поселения <данные изъяты> и <данные изъяты> поселения <данные изъяты> района (л.д. 36).
 
    Указом Президента Российской Федерации № от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. №-ФЗ «О ветеранах» (пункт 1).
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. №ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения учета органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 54 ЖК РФ).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» правовой акт местной администрации об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нормы, предусмотренные частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, оспариваемое прокурором района постановление от 14.03.2014 г. № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении гражданке Иванченко А.М.» принято органом, уполномоченным на принятие такого решения - главой муниципального образования <данные изъяты> район.
 
    Вместе с тем, при принятии указанного постановления не учтены следующие обстоятельства.
 
    Отказывая Иванченко А.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении орган местного самоуправления исходил из того, что Иванченко А.М. в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления, была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учтенной нормы, установленной на территории <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> и Кирпильского сельского поселения <данные изъяты>, что в силу пункта 2 части 1 статьи 51 и пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, препятствует в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Однако, из материалов дела следует, что Иванченко А.М. была с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в квартире, принадлежащей ее дочери И.Н.Я.. по адресу: <адрес>. Основанием для снятия Иванченко А.М. с учета по месту регистрации в <адрес> послужила продажа квартиры ее дочерью И.Н.Я.
 
    Тот факт, что Иванченко А.М. до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в квартире, принадлежащей ее дочери, и тем самым, по мнению администрации района, ранее была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учтенной нормы, установленной на территории <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района, не имеет правового значения и не может служить основанием для отказа в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, в связи с непредставлением ею документов, которые подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    В соответствии с решением Совета <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Кирпильского сельского поселения <адрес> установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,3 квадратных метров общей площади жилого помещения (л.д. 43).
 
    Судом установлено и из материалов дела следует, что Иванченко А.М. проживает в принадлежащем ей жилом доме по адресу: <адрес>, в данном домовладении совместно с Иванченко А.М. зарегистрированы Иванченко М.Я., И.В.Я. и Б.О.М. Общая площадь жилого дома составляет 59,7 кв. м., поэтому обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи была более учетной нормы, установленной на территории Кирпильского сельского поселения <данные изъяты> района (л.д. 13, 16-22).
 
    Вместе с тем, межведомственной комиссией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района в соответствии с постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ № было проведено обследование жилого дома по вышеуказанному адресу, в котором проживает Иванченко А.М. По результатам обследования составлен акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому дом построен в ДД.ММ.ГГГГ, материал стен кирпич, шлакоблок - имеются трещины; оконные рамы деревянные - гнилые; материал потолков в доме ДВП в не удовлетворительном состоянии; пол в доме бетонный покрыт линолеумом в неудовлетворительном состоянии; кухня, ванная комната (душевая), санузел - отсутствуют; отопление автономное (печное); газоснабжение, водопровод, горячее водоснабжение, канализация - отсутствуют; имеется электроснабжение (л.д. 29-34).
 
    Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Таким образом, хотя вдова умершего участника Великой Отечественной войны Иванченко А.М. и имеет в собственности жилье и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, однако занимаемое ею жилое помещение не в полной мере отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № (п.10,12).
 
    По указанным основаниям суд приходит к выводу, что отказ администрации муниципального образования <данные изъяты> район в принятии на учет Иванченко А.М. в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ в связи с тем, что она обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной на территории Кирпильского сельского поселения <данные изъяты> района, является необоснованным, нарушающим права вдовы умершего участника ВОВ, предусмотренные статьями 21, 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008 № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
 
    При таких обстоятельствах следует признать, что Иванченко А.М. представлены документы, которые подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. №ФЗ «О ветеранах».
 
    В связи с этим суд приходит к выводу о том, что постановление главы муниципального образования <данные изъяты> район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении гражданке Иванченко А.М.» является незаконным и необоснованным, нарушает права Иванченко А.М. и создает препятствия в осуществлении её прав.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного органа власти, органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
    Заявление прокурора <данные изъяты> района в интересах Иванченко А.М. об оспаривании постановления главы муниципального образования <данные изъяты> район - удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление главы муниципального образования <данные изъяты> район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении гражданке Иванченко А.М.».
 
    Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> края в течение месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда принять Иванченко А.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № «О ветеранах», с момента принятия её заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий            подпись