Решение от 18 июня 2014 года

    Решение
 
именем Российской Федерации
 
    18 июня 2014 года г. Богородицк
 
    Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Потаповой Л.А.,
 
    при секретаре Сафроновой В.С.,
 
    с участием истца Карпова С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Карпова Сергея Алексеевича к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,
 
установил:
 
    Карпов С.А. обратился в Богородицкий районный суд Тульской области с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании предоставить меры социальной поддержки, указывая, что он с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда, с ДД.ММ.ГГГГг. ему была назначена пенсия за выслугу лет, как сотруднику ОВД.
 
    17 июня 2013 года он обратился с письменным заявлением в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района» о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, а так же компенсации на расходы в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение в пределах установленных нормативов и выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета, однако, получил отказ.
 
    По мнению истца, он как ветеран труда в силу ст. ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на указанные им в заявлении меры социальной поддержки.
 
    Данный отказ в предоставлении меры социальной поддержки истец считает незаконным, нарушающим его право на получение мер социальной поддержки по Закону Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и Федеральному закону «О ветеранах».
 
    На основании изложенного просил суд:
 
    признать за ним, Карповым С.А. право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года.
 
    Признать за ним, Карповым С.А. право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года, на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и на оплату в размере 50% начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» назначить ему, Карпову С.А. с 18.06.2013 года ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года.
 
    Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» назначить ему, Карпову С.А. с 1 числа следующего месяца года ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, а также ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года.
 
    21.05.2014г. истец Карпов С.А. уточнил свои исковые требования и просил суд:
 
    признать за ним, Карповым С.А. право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года.
 
    Признать за ним, Карповым С.А. право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года, на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и на оплату в размере 50% начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации,
 
    Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» назначить ему, Карпову С.А. с 17.06.2013 года ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года.
 
    Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» назначить ему, Карпову С.А. с 1 июля 2013г. ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, а также ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года.
 
    Истец Карпов С.А. в судебном заседании просил не рассматривать требования в части:
 
    обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» назначить ему, Карпову С.А. с 17.06.2013 года ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года.
 
    Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» назначить ему, Карпову С.А. с 1 июля 2013г. ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, а также ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года.
 
    На заявленных им требованиях:
 
    о признании за ним, Карповым С.А. права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года,
 
    о признании за ним, Карповым С.А. права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года, на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и на оплату в размере 50% начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации,
 
    истец Карпов С.А. настаивает и просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Куркинского района» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в адрес суда письменном возражении на исковое заявление Карпова С.А. директор ГУ ТО УСЗН Куркинского района Болдова В.В. указала, что в соответствии со ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется ЕДВ на оплату расходов за жилое помещение, коммунальные услуги и топливо. Карпов С.А. является «Ветераном труда», но не достиг возраста дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Кроме того, ФИО1 не обращался в ГУ ТО УСЗН Куркинского района за назначением ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований Карпову С.А. отказать. В возражении от 04.06.2014г. дополнительно указала, что Карпов С.А. является ветераном боевых действий и имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», и если Карпову С.А., как ветерану боевых действий предоставлена мера социальной поддержки в виде ЕДВ в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», то основания для удовлетворения исковых требований о признании за ним как ветераном труда права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» отсутствуют.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
 
    Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Карпов С.А. с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером за выслугу лет по линии МВД и имеет удостоверение «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ и копией удостоверения ветерана труда серия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме этого, с ДД.ММ.ГГГГ истец является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из материалов дела усматривается, что истец в целях реализации им как ветераном труда права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и на оплату в размере 50% начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, обратился 17.06.2013 года с соответствующим заявлением в ГУ ТО УСЗН Куркинского района.
 
    Решением ГУ ТО УСЗН Куркинского района от ДД.ММ.ГГГГ года за № в предоставлении указанной меры социальной поддержки Карпову С.А. было отказано, в связи с недостижением истцом возраста, дающего право на назначение пенсии.
 
    Из сообщения Управления Пенсионного фонда РФ в Куркинском районе Тульской области от 03.06.2014г. усматривается, что Карпов С.А., как ветеран боевых действий, является получателем ежемесячной денежной выплаты в размере <данные изъяты> коп. Выплата назначена с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.
 
    Из сообщения ГУ ТО УСЗН Куркинского района от ДД.ММ.ГГГГ за № усматривается, что Карпов С.А. состоит на учете в органах социальной защиты населения как ветеран боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ. Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и топлива (50% по оплате жилья со всеми удобствами) назначена ему была с ДД.ММ.ГГГГ. и была прекращена ДД.ММ.ГГГГ. Данная выплата Карпову С.А. была прекращена в связи с назначением с ДД.ММ.ГГГГг. его жене Карповой Н.О., зарегистрированной по адресу: <адрес>, как педагогическому работнику компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 100 % начисленной за месяц платы в соответствии с порядком возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Тульской области и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утв. Постановлением администрации Тульской области от 23.03.2010 года №262.
 
    Таким образом, Карпов С.А. в настоящее время является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветераны боевых действий» в размере <данные изъяты> коп. в соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Мерой социальной поддержки на оплату расходов за содержание жилья, по категории «Ветераны боевых действий» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Карпов С.А. не пользуется с ДД.ММ.ГГГГ. в связи с назначением его жене Карповой Н.О., зарегистрированной по адресу: <адрес>, как педагогическому работнику компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 100 % начисленной за месяц платы.
 
    Оценивая доводы истца о незаконности отказа ГУ ТО УСЗН Куркинского района в предоставлении ему мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», как ветерану труда, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:
 
    1)пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    2) получение ежемесячной денежной выплаты;
 
    3) получение и содержание жилых помещений;
 
    4) оплату коммунальных услуг;
 
    5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
 
    Положениями ст.ст.16, 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранам боевых действий в числе других мер социальной поддержки предоставляются такие меры, как оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, включая членов семей ветеранов боевых действий, совместно с ним проживающих, и в виде ежемесячной денежной выплаты.
 
    В соответствии со ст.22 вышеназванного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    В соответствии со ст.ст.3,7 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в виде ежемесячной денежной выплаты.
 
    Согласно п.3 ст.13 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
 
    Таким образом, из содержания п.3 ст.13 Федерального закона «О ветеранах» следует, что в данной правовой норме закреплено право ветерана выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.
 
    Указанная правовая норма, при ее правильном толковании, не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.
 
    Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям Федерального закона «О ветеранах», а также льгот, установленных другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, предусматривались ранее п.2 ст.13 Федерального закона «О ветеранах», однако с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ данный пункт утратил силу.
 
    В настоящее время Федеральный закон от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.
 
    В этой связи суд не может согласиться с доводами истца Карпова С.А. о том, что Федеральный закон "О ветеранах" предоставляет гражданам право выбора между аналогичными формами социальной поддержки с учетом их выгодности для льготников, а также о том, что Федеральный закон "О ветеранах" предоставляет ветеранам право дополнить одни формы социальной поддержки другими формами, предусмотренными разными основаниями, как основанными на неправильном толковании пункта 3 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах", в котором закреплено право ветерана выбрать именно основание для предоставления ему социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.
 
    Частью 4 статьи 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (в ред. Закона Тульской области от 18.10.2011 г. № 1658-ЗТО) предусмотрено, что если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
 
    Вышеуказанная норма закона по своей сути имеет тот же правовой смысл, что и положения пункта 3 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах", предусматривая право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки.
 
    Суд установил, что истец Карпов С.А., как ветеран боевых действий, реализовал свое право выбора на получение мер социальной поддержки в рамках Федерального закона «О ветеранах», о чем свидетельствует факт получения им ежемесячной денежной выплаты согласно ст.23.1 названного закона, а ежемесячной денежной выплатой в размере 50% на расходы по оплате занимаемой общей площади жилых помещений в соответствии со ст.16 указанного закона истец не пользуется, поскольку его супруге как педагогическому работнику предоставлена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 100%. Указанные обстоятельства исключают его право на получение им мер социальной поддержки как ветерана труда по условиям и нормам указанного выше Закона Тульской области.
 
    Поскольку Карпову С.А. как ветерану боевых действий предоставлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», то основания для удовлетворения исковых требований о признании за ним как ветераном труда права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Карпова Сергея Алексеевича к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района» о признании права на получение мер социальной поддержки отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2014 года.