Дата принятия: 18 июня 2013г.
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Черемховский городской суд <адрес> под председательством судьи Никитина Ю.И., единолично,
при секретаре Цуленковой Е.В.,
с участием помощника прокурора г.Черемхово Антоненок О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Ахмедовой М.В. о признании незаконным бездействия и устранении нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в Черемховский городской суд <адрес> с иском к индивидуальному предпринимателю Ахмедовой М.В. о признании незаконным бездействия и устранении нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности. В обоснование требований указано, что прокуратурой города, в соответствии с планом работы прокуратуры <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ проведена ДД.ММ.ГГГГ проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры. Проверка проводилась у индивидуального предпринимателя Ахмедовой М.В.. На основании свидетельства, серия <адрес>, Ахмедова М.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя №, дата внесения записи Межрайонной инспекции МНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельства, серия №, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес> и УОБАО, Ахмедова М.В. имеет государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, серия № Ахмедовой М.В. присвоен №. Адрес регистрации :<адрес> ИП Ахмедова М.В. осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № № на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Срок действия лицензии бессрочно. На основании Выписки из ЕГРИП видом экономической деятельности являются внутригородские автомобильные перевозки пассажирского транспорта. Для обеспечения индивидуальной деятельности ИП Ахмедова М.В. имеет в собственности 6 транспортных средства – микроавтобусы ( три микроавтобуса с 14 посадочными местами и три микроавтобуса с 12 посадочными местами). Индивидуальный предприниматель Ахмедова М.В. осуществляет перевозку пассажиров внутри муниципального образования «<адрес>» по маршруту №. В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации № 16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Транспортная безопасность это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В соответствии со ст. 8 ФЗ № «О транспортной безопасности» разработаны требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденные приказом Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которые применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемыми субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры. Согласно ст. 4 Закона, обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортных инфраструктуры, т.е на юридических и физических лиц, являющихся собственниками транспортных средств или использующих их на ином законном основании. Обязанности для субъекта транспортной инфраструктуры устанавливаются единые, вне зависимости от прохождения субъектом транспортной инфраструктуры оценки уязвимости с присвоением категории объекта транспортной инфраструктуры и/или технического средства. В силу п.п. 3, 4 Требования применяются на всей территории РФ и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Из п. 10 ст. 1 Закона следует, что транспортная безопасность -это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Ахмедовой М.В. не ведется работа по реализации требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», выполнению Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», не принимаются меры по осуществлению мероприятий, предусмотренных данными нормативно-правовыми документами. Проведенной проверкой у индивидуального предпринимателя Ахмедовой М.В. выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: в нарушение п. 5.1 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в ИП Ахмедовой М.В. не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности; в нарушение п. 5.3 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на каждом вышеуказанном объекте транспортной инфраструктуры не назначено лицо, занимающее должность на ОТИ, ответственное за обеспечение транспортной безопасности; в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не разработан Порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность объекта транспортной инфраструктуры. в нарушение п. 5.14. приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на объектах транспортной инфраструктуры отсутствует информация в наглядной и доступной форме о требованиях законодательства о транспортной безопасности внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности. Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями ИП Ахмедовой М.В. и другими материалами дела. Изложенные факты позволяют сделать вывод о несоблюдении индивидуальным предпринимателем Ахмедовой М.В. требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Со стороны индивидуального предпринимателя Ахмедовой М.В. допущено бездействие по исполнению требований Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что создает предпосылки совершения акта незаконного вмешательства и нарушает права и интересы граждан, число которых на транспорте постоянно меняется. Просит суд: признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Ахмедовой М.В. , выразившееся в не исполнении требований Федерального закона от 09.02.2007г № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и не выполнении обязательных требований п. 5,1; 5.3; ДД.ММ.ГГГГ; 5.14 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства». Обязать индивидуального предпринимателя Ахмедову М.В. устранить нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности путем: назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить на каждом объекте транспортной инфраструктуры лицо, занимающее должность на объекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности; разработать Порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств; информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц. находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, в части их касающейся, включая запрещение: перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и \или удостоверяющим личность документам; совершения актов незаконного вмешательства в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.
В судебном заседании помощник прокурора Антоненок О.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.
Ответчик Ахмедова М.В. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, не уведомив суд о причинах своей неявки и не ходатайствовав о рассмотрении дела в её отсутствие.
Согласно ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
С учетом мнения помощника прокурора Антоненок О.М., не возражавшей против рассмотрения исковых требований в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие сведения, судом принято решение о рассмотрении иска по существу в отсутствие ответчика Ахмедовой М.В., с вынесением заочного решения в порядке ст.233 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора г.Черемхово Антоненок О.М., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации № 16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Транспортная безопасность это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст. 8 ФЗ № «О транспортной безопасности» разработаны требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона, для различных категорий обьектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденные приказом Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которые применяются в отношении обьектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемыми субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры.
Согласно ст. 4 Закона, обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортных инфраструктуры, т.е на юридические и физические лица, являющиеся собственниками транспортных средств или использующих их на ином законном основании. Обязанности для субъекта транспортной инфраструктуры устанавливаются единые, вне зависимости от прохождения субъектом транспортной инфраструктуры оценки уязвимости с присвоением категории объекта транспортной инфраструктуры и/или технического средства. В силу п.п 3, 4 Требования применяются на всей территории РФ и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Из п. 10 ст. 1 указанного Закона следует, что транспортная безопасность -это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Из представленных суду документов следует, что прокуратурой города, в соответствии с планом работы прокуратуры <адрес> на 1-ое полугодие 2013 года проведена ДД.ММ.ГГГГ проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры.
Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ИП Ахмедовой М.В. подтверждено, что проверка проводилась у индивидуального предпринимателя Ахмедовой М.В..
На основании свидетельства, серия 38№, Ахмедова Марина Валерьевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя №, дата внесения записи Межрайонной инспекции МНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельства, серия 38 №, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес> и УОБАО, Ахмедова М.В. имеет государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации ИП № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из исследованного в судебном заседании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, серия №, Ахмедовой М.В. присвоен ИНН № Адрес регистрации :<адрес>.
ИП Ахмедова М.В. осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № № на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Срок действия лицензии бессрочно.
На основании выписки из ЕГРИП, видом экономической деятельности ИП Ахмедовой М.В. являются внутригородские автомобильные перевозки пассажирского транспорта.
Для обеспечения индивидуальной деятельности ИП Ахмедова М.В. имеет в собственности <данные изъяты>. Индивидуальный предприниматель Ахмедова М.В. осуществляет перевозку пассажиров внутри муниципального образования «<адрес>» по маршруту №.
В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Ахмедовой М.В. не ведется работа по реализации требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», выполнению Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», не принимаются меры по осуществлению мероприятий, предусмотренных данными нормативно-правовыми документами.
Кроме того, у индивидуального предпринимателя Ахмедовой М.В. выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: в нарушение п. 5.1 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИП Ахмедовой М.В. не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности; в нарушение п. 5.3 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на каждом вышеуказанном объекте транспортной инфраструктуры не назначено лицо, занимающее должность на ОТИ, ответственное за обеспечение транспортной безопасности; в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не разработан Порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность объекта транспортной инфраструктуры. в нарушение п. 5.14. приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на объектах транспортной инфраструктуры отсутствует информация в наглядной и доступной форме о требованиях законодательства о транспортной безопасности внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности.
Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о несоблюдении индивидуальным предпринимателем Ахмедовой М.В. требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Со стороны индивидуального предпринимателя Ахмедовой М.В. допущено бездействие по исполнению требований Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что создает предпосылки совершения акта незаконного вмешательства и нарушает права и интересы граждан.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их отвечающими требованиям относимости, допустимости, достаточными для разрешения данного гражданского дела.
При обстоятельствах, установленных на основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Ахмедовой М.В. о признании незаконным бездействия и устранении нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1, 4, 8 Федерального закона РФ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 5,1; 5.3; ДД.ММ.ГГГГ; 5.14 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 233 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Ахмедовой М.В. о признании незаконным бездействия и устранении нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Ахмедовой М.В. , выразившееся в не исполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и не выполнении обязательных требований п. 5,1; 5.3; ДД.ММ.ГГГГ; 5.14 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства».
Обязать индивидуального предпринимателя Ахмедову М.В. устранить нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности путем: назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить на каждом объекте транспортной инфраструктуры лицо, занимающее должность на объекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности; разработать Порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств; информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц. находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, в части их касающейся, включая запрещение: перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и \или удостоверяющим личность документам; совершения актов незаконного вмешательства в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.
Ответчик вправе подать в Черемховский городской суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда.
Судья Ю.И. Никитин
