Решение от 18 июня 2013 года

Дело № г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июня 2013 года        г. Лебедянь
 
    Лебедянский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Огиенко В.В.,
 
    с участием помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Бердиевой А.М.,
 
    при секретаре Волынчиковой К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Максиной А.З. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда и материального ущерба,
 
установил:
 
    Максина А.З. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда и материального ущерба. Свои требования мотивирует тем, что приказом руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области от 09 апреля 2013 года № П/143-к была освобождена от занимаемой должности специалиста 1 разряда Лебедянского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области в связи с сокращением должностей гражданской службы. С увольнением не согласна, так как считает, что имела преимущественное право оставления на работе, поскольку у неё по сравнению с другими работниками более высокие квалификация и общий стаж государственной гражданской службы, она обучалась на курсах повышения квалификации, кроме того у неё на иждивении находится четырехлетний ребенок, которого она воспитывает одна и кроме неё в семье нет других работников с самостоятельным заработком. В результате незаконного увольнения она лишилась заработка, ей был причинен моральный вред в размере <данные изъяты> рублей и материальный ущерб в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседания истица Максина А.З. уточнила свои исковые требования, просит взыскать средний заработок за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты> рубля 68 копеек, в остальной части исковые требования остались прежние, размер компенсации морального вреда обосновывает перенесенные ею переживаниями в связи с увольнением, считает, что материальный ущерб ответчиком был причинен в результате её расходов на приобретение проездных билетов на рейсовый автобус до города Липецка, в связи с необходимостью ознакомления с приказом об увольнении и получения трудовой книжки у ответчика.
 
    Представители ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области по доверенности Начаров Д.В. и Смольянинов В.В. иск не признали, считают, что Максина А.З. была уволена законно и обоснованно, поскольку истица преимущественного права на замещение должности гражданской службы не имела, так как у неё более низкие результаты профессиональной служебной деятельности в отношении остальных работников.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из служебного контракта №419 от 02.11.2009 года Максина А.З. с 02.11.2009 года была принята на государственную службу на должность специалиста 1 разряда Лебедянского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (л.д.7-8).
 
    Приказом руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области №П/143-к от 09 апреля 2013 года было постановлено прекратить действие служебного контракта, освободить от замещаемой должности и уволить с государственной гражданской службы Максину А.З., специалиста 1 разряда Лебедянского межрайонного отдела, 09 апреля 2013 года на основании отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания (часть 9 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
 
    Приказом руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области №П/155-к от 12 апреля 2013 года «О внесении изменений в приказ от 09 апреля 2013 года №П/143-к «Об увольнении Максиной А.З.» было постановлено, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05 апреля 2013 года №57-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», внести изменения в приказ от 09 апреля 2013 года №П/143-к «Об увольнении Максиной А.З.»читать в следующей редакции:
 
    1.1.Расторгнуть служебный контракт, освободить от замещаемой должности и уволить с государственной гражданской службы Максину А.З., специалиста 1 разряда Лебедянского межрайонного отдела, 09 апреля 2013 года в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания (часть 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
 
    1.2.Финансово-экономическому отделу выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 22,9 календарных дней (за период работы с 04.03.2012 года по 09.04.2013 года) (л.д. 26).
 
    В соответствии с ч.1,2 5, 6 ст. 31 Федерального закона от 24 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:
 
    1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности;
 
    2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности при условии прохождения им профессиональной переподготовки или повышения квалификации по образовательной программе, соответствующей направлению деятельности по данной должности гражданской службы.
 
    О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
 
    Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
 
    В силу п.8.2 ч.1 ст. 37 вышеназванного Федерального закона служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.
 
    Согласно ч.3.1 ст. 37 вышеназванного Федерального закона в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1-8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.
 
    Согласно уведомления от 6 февраля 2013 года Максина А.З. была уведомлена 06.02.2013 года руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о том, что замещаемая ею должность специалиста 1 разряда Лебедянского межрайонного отдела подлежит сокращению 31 марта 2013 года (л.д.11).
 
    12 марта 2013 года руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области Максиной А.З., в связи с проведением мероприятий по сокращению численности государственных гражданских служащих Управления Росреестра по Липецкой области, был предложен перевод на одну из следующих должностей: специалиста 1 разряда (бессрочно) в Усманский отдел; специалиста 1 разряда (на время отпуска по уходу за ребенком до 3 лет Братухиной Е.А. по 15.09.2015 г.) в Организационно-контрольный отдел; старшего специалиста 2 разряда (на время отпуска по уходу за ребенком до 3 лет Беззуб О.П. по 06.12.2013 г.) в отдел материально-технического обеспечения; специалиста 1 разряда (на время отпуска по беременности и родам Гнездиловой Е.С. по 23.06.2013 г.) в Лебедянский межрайонный отдел (с. Красное).
 
    От предложенных должностей Максина А.З. отказалась ( л.д.12).
 
    Таким образом, установлено, что процедура увольнения специалиста 1 разряда Лебедянского межрайонного отдела Максиной А.З. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области нарушена не была, Максина А.З. была предупреждена о предстоящем увольнении и уволена по истечении двух месяцев со дня предупреждения, после предупреждения о предстоящем увольнении работодатель предлагал занять вакантные должности от которых Максина А.З. отказалась.
 
    Внесение изменений в приказ от 09.04.2013 года №П/143-к « Об увольнении Максиной А.З.», законных прав Максиной А.З. не нарушило.
 
    Проверив доводы истицы Максиной А.З. о том, что при сокращении должности специалиста 1 разряда Лебедянского межрайонного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, не было учтено её преимущественное право на замещение должности гражданской службы суд находит эти доводы несостоятельными.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 31 Федерального закона от 24 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.
 
    Приказом руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «О численности федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» №98-к от 22 марта 2013 года в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2013 года №137 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и в соответствии с пунктом 9.9 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. №457, постановлено установить с 1 апреля 2013 года численность федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации согласно приложению к настоящему приказу численностью 353 единицы (л.д. 43-45).
 
    Согласно протокола заседания комиссии по оценке квалификации, уровня профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы и результатов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области №1 от 21 января 2013 года было постановлено сформировать список должностей, подлежащих сокращению в аппарате Управления и территориальных отделах, с учетом показателей эффективности деятельности отделов и нагрузки на сотрудников согласно приложению к данному протоколу и представить руководителю для утверждения (л.д.37-38).
 
    Согласно перечня должностей, подлежащих сокращению, утвержденного руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области ФИО15 от 21.01.2013 года в Лебедянском межрайонном отделе (г. Лебедянь) подлежит сокращению 1 единица должности специалиста 1 разряда (л.д.39).
 
    Как усматривается из протокола заседания комиссии по оценке квалификации, уровня профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы и результатов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области №2 от 30 января 2013 года на основании кадровых справок на государственных гражданских служащих, замещающих должности подлежащие сокращению, отзывов начальников отделов об исполнении гражданскими служащими, должности которых подлежат сокращению, должностных обязанностей было постановлено сформировать список лиц, подлежащих сокращению (л.д.40).
 
    Согласно перечня должностей, подлежащих сокращению, утвержденного руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области ФИО16 от 30.01.2013 года в Лебедянском межрайонном отделе (г. Лебедянь) подлежит сокращению специалиста 1 разряда Максина А.З. (л.д. 42).
 
    Как усматривается из штатного расписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области на 01.10.2012 года, всего по штатному расписанию численность специалистов 1 разряда в Лебедянском межрайонном отделе составила 5 единиц.
 
    Материалами дела подтверждается, что на день предупреждения о сокращении, т.е. на 06.02.2013 года в Лебедянском межрайонном отделе занимали должности специалиста 1 разряда Максина А.З., ФИО17, ФИО18, ФИО19., ФИО20.
 
    Из кадровых справок Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области следует, что :
 
    Максина А.З. секретарь государственной гражданской службы РФ 2 класса с 2012 года, имеет высшее образование по специальности городской кадастр, инженер, с 11.2009 года специалист 1 разряда Управления Россреестра по Липецкой области, с 12.2008 г. по 03.2012 г. в отпуске по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет;
 
    ФИО21 образование высшее по специальности юриспруденция, юрист, секретарь государственной гражданской службы РФ 3 класса с 2013 года, с 06.2012 года по 09.2012 года главный специалист-эксперт (временно) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, с 09.2012 года по настоящее время специалист 1 разряда Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области;
 
    ФИО12 имеет среднее специальное и неполное высшее образование, бухгалтерский учет, бухгалтер, секретарь государственной гражданской службы РФ 2 класса с 2012 года, с 02.2007 года по 02.2010 год отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, с 11.2009 г. по 03.2012 г. специалист-эксперт Управления Росреестра по Липецкой области, с 03.2012 г. по настоящее время специалист 1 разряда Управления Росреестра по Липецкой области;
 
    ФИО10 имеет высшее профессиональное образование, получает высшее юридическое, специальность по образованию религиоведение, секретарь государственной гражданской службы РФ 2 класса с 2013 года, с 06.2011 г. по 03.2012 год специалист 1 разряда Краснинского отдела Управления Росреестра по Липецкой области, с 04.2012 г. по настоящее время специалист 1 разряда Лебедянского межрайонного отдела Управления Росреестра по Липецкой области с. Красное, Липецкой области.
 
    Согласно приказа руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области №п/35-к от 04.02.2013 года ФИО22, специалисту 1 разряда Лебедянского межрайонного отдела был предоставлен отпуск по беременности и родам продолжительностью 140 календарных дней с 04.02.2013 г. по 23.06.2013 г. (л.д.202).
 
    Из вышеизложенного следует, что образование у Максиной А.З. выше чем у ФИО12, классный чин выше чем у ФИО9, стаж работы в Управлении Росреестра по Липецкой области больше чем у ФИО9 на несколько месяцев.
 
    Исследуя вопрос о результатах профессиональной служебной деятельности Максиной А.З. в сравнении иными специалистов 1 разряда Лебедянского межрайонного отдела Управления Росреестра по Липецкой области суд приходит к следующим выводам.
 
    Должностные обязанности специалиста 1 разряда Лебедянского межрайонного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области определены должностным регламентом утвержденным 01.04.2012 года (л.д. 183-201).
 
    Для определения специалиста 1 разряда Лебедянского межрайонного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области подлежащего сокращению руководителем отделения Смольяниновым В.В. 29.01.2013 года была подготовлена и направлена руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области служебная записка из которой следует, что наименее квалифицированным сотрудником в отделе является специалист 1 разряда Максина А.З., поскольку она фактически приступила к работе лишь в марте 2012 года, и соответственно за такой короткий период времени она научилась лишь азам государственной регистрации - адаптация дел, а также приему нескольких дел. К тому же её образование - инженер по землеустройству не позволяет исчерпывающим образом выполнять функции по государственной регистрации прав, возложенные на отдел. Другие сотрудники отдела имеющие аналогичную должность имеют больший стаж работы по специальности (ФИО12), а также юридическое высшее образование, которое наиболее соответствует квалификационным требованиям ( л.д. 46).
 
    29.01.2013 года начальником отдела информационных технологий ФИО13 на имя руководителя Управления Росреестра по Липецкой области была подготовлена служебная записка с представлением информации проделанной работы специалистами 1 разряда Лебедянского межрайонного отдела за период с 04.03.2012 года по 29.01.2013 года из которой следует, Максина А.З. имеет наименьший показатель проделанной работы, а именно в графах «КУВД» и «КУВИ» указано: Максина А.З. соответственно 93 и 0 единиц; ФИО9 2173 и 0 единиц; ФИО10 115 и 866 единиц; ФИО11 1938 и 66 единиц; ФИО12 194 и 793 единицы (л.д.170).
 
    Ранее, 25 октября 2012 года начальником Лебедянского межрайонного отдела Смольяниновым В.В. на имя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, была подана служебная записка с ходатайством о премировании сотрудников Лебедянского межрайонного отдела и применении КТУ в частности: специалисту 1 разряда ФИО9 - 1,4 (в связи с большим объемом адаптированных и принятых на государственную регистрацию дел); специалисту 1 разряда ФИО12 - 1,0; специалисту 1 разряда ФИО11 - 1,0; специалисту 1 разряда ФИО10 - 1,0; специалисту 1 разряда ФИО14 - 0,7 (КТУ снижен в связи с неоднократно допущенными ошибками при адаптации и выгрузки дел из программного комплекса ПК ПВД в программу АИС Юстиция) (л.д.169).
 
    Факт выполнения работы Максиной А.З. невысокой квалификации и в меньшем объеме чем по отдельности ФИО9, ФИО12, ФИО10 подтверждается также перечнем должностных обязанностей по каждому специалисту 1 разряда Лебедянского межрайонного отдела Управления Россреестра по Липецкой области и объемом выполняемой каждым работы за период с 04 марта 2012 года и по 09 апреля 2013 года, а также распечаткой приема по книгам учета входящих документов за период с 04.03.2012 года по 09.04.2013 года ( с распределением показателей приема по дням и по сотрудникам Лебедянского межрайонного отдела), распечаткой листов реестра с 04.03.2012 года по 31.122012 года.
 
    Кроме того, как следует из служебной характеристики на Максину А.З. за период работы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области выполняла работу, требующую невысокой квалификации, а именно: выдавала справки о кадастровой стоимости земельных участков и сведений из госфонда данных, проставляла штампы в разделах ЕГРП, а также регистрационные штампы. С осени 2012 года начала принимать на государственную регистрацию дела небольшой сложности: первичная регистрация, право муниципальной собственности, а также простейшие виды сделок. С должностными обязанностями справлялась посредственно. Неоднократно допускала ошибки при адаптации и выгрузке дел из программного комплекса ПК ПВД в программу АИС Юстиция (л.д.207).
 
    В судебном заседании истица Максина А.З. указала, что ответчиком предоставлены в суд не все сведения об объеме работы проделанной ею, но большая её часть, однако объем работы проделанной ФИО9, ФИО12, ФИО10 оспорен ею в суде не был и с этим объемом проделанной работы она согласилась, как и не был оспорен тот факт, что объем наиболее сложной и наиболее высококвалифицированной работы был проделан специалистами 1 разряда ФИО9, ФИО12, ФИО10, ФИО11.
 
    Таким образом, в суд не было предоставлено каких-либо доказательства, в совокупности своей, указывающих на более высокие результаты профессиональной служебной деятельности истицы Максиной А.З. по отношению ФИО9, ФИО12, ФИО10, ФИО11.
 
    Поскольку преимущественное право на замещение должности гражданской службы подразумевает под собой совокупность определенных условий в виде более высокой квалификации, уровня профессионального образования, большей продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, более высоких результатов профессиональной служебной деятельности, а такой совокупности условий у истицы Максиной А.З. не имеется, то соответственно истица Максина А.З. не имела преимущественного права на замещение должности гражданской службы секретаря 1 разряда в Лебедянском межрайонном отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, что указывает на не обоснованность требований Истицы Максиной А.З. о восстановлении на работе.
 
    Доводы истицы Максиной А.З. о том, что она имела преимущественное право по тем основаниям, что она является тем лицом, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком, так как разведена, проживает одна с малолетним ребенком, суд не может принять во внимание, поскольку в силу ч.2 ст. 179 ТК РФ в этом случае необходимым условием преимущественного права на оставлении на работе при сокращении численности или штата работников является равная производительность труда и квалификация.
 
    Коль скоро, требования истицы Максиной А.З. о восстановлении на работе являются не обоснованными, то соответственно и не подлежат удовлетворению вытекающие из этих требований требования о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда и материального ущерба.
 
    Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Максиной А.З. в иске к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда и материального ущерба отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебедянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:      В.В.Огиенко