Решение от 18 июня 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Заводоуковск 18 июня 2013 года
 
    Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области Дмитриева М.Ю., при секретаре Агаповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
 
    Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Филиал № 4, расположенного по адресу: 625048 г. Тюмень, ул. Минская 96
 
    на постановление по делу об административном правонарушении от 18.04.2013 года в отношении директора ООО «Строй Дом» Арутюняна С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,                                   
 
                        у с т а н о в и л:
 
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского района Тюменской области Яненко С.В. от 18.04.2013 года производство по делу в отношении Арутюняна С.А. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Не согласившись с постановлением мирового судьи, Государственное учреждение - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала № 4 обратилось с жалобой в суд на указанное постановление, мотивируя тем, что при вынесении судебного акта судом были нарушены нормы материального и процессуального права. В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 15 Закона № 212-ФЗ Расчет по форме-4 ФСС необходимо подать в территориальное отделение ФСС РФ не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом. При этом если последний день срока приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то последним днем подачи Расчета по форме-4 ФСС является ближайший следующий за ним рабочий день (ч. 7 ст. 4 Закона № 212-ФЗ). Отчетными периодами являются I квартал, полугодие, 9 месяцев, календарный год (ч. 2 ст. 10 Закона № 212-ФЗ). Расчет по форме-4 ФСС является сводной формой отчетности по всем расчетам страхователя с ФСС РФ. Расчет по форме 4-ФСС заполняется страхователем самостоятельно. По результатам предоставления отчета сотрудниками Фонда социального страхования проводится камеральная проверка. В соответствии со ст. 34 Закона № 212-ФЗ Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Согласно ст. 38 Закона № 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки. Выявление правонарушения совершенного директором ООО «Строй Дом» Арутюняна С.А., заключающееся в непредставлении расчета формы 4-ФСС за 9 месяцев, было возможно только при проведении камеральной проверки, основанием для которой является наличие расчета 4-ФСС. Расчет формы 4-ФСС страхователем был сдан 15.01.2013 только за 12 месяцев, таким образом по результатам проверки указанного расчета было выявлено правонарушение, совершенное должностным лицом Арутюняна С.А., что подтверждается актом камеральной проверки № 372 от 04.03.2013 г. Ранее выявить правонарушение не представлялось возможным. Ссылка суда на п. 14 Постановления Пленума Верховного суд РФ от 24.03.2005 г. № 5, о том, что правонарушение не является длящимся, несостоятельна поскольку позиция, выраженная в Постановлении Пленума, как правило, увязывается с тем обстоятельством, что по истечении срока исполнения обязанности административное правонарушение считается оконченным. Между тем вывод о правонарушении как об оконченном говорит лишь о полной реализации состава административного правонарушения и не определяет его как недлящееся. Оконченным может быть и длящееся, и недлящееся административное правонарушение. Только в первом случае оно продолжается в любой из моментов его выявления, с которого и должен исчисляться срок давности, а во втором - состояния противоправного поведения (действия или бездействия) в момент проверки уже нет. Поскольку с момента выявления правонарушения, совершенного директором ООО «Строй Дом» ФИО1 (04.03.2013) и составлением протокола об административном правонарушении (09.04.2013) не прошло 3-х месяцев, следовательно, заявитель считает, что основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении за истечением сроков давности отсутствуют. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского района Тюменской области от 18.04.2013 года по делу об административном правонарушении № 5-476-2013/1М отменить. Привлечь директора ООО «Строй Дом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения и наложить штраф в размере 500 рублей.
 
        В судебном заседании представитель Государственного учреждения – Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования (Филиал № 4) ФИО4 полностью поддержала доводы и требования, изложенные в жалобе и настаивает на отмене постановления об административном правонарушении от 18.04.2013 года, о привлечении Арутюняна С.А. к административной ответственности по ч.2 ст.15.33 КоАП РФ и назначения ему административного наказания в виде штрафа 500 рублей.
 
        В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении директор ООО «Строй Дом» Арутюнян С.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д.39), не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступило. В связи с чем, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд рассматривает жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Выслушав объяснения представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении и подавшего жалобу Государственного учреждения –Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала №4, изучив материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского района Тюменской области от 18.04.2013 года законно и обоснованно.
 
    Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов ежеквартально представляют не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным данным пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
 
         Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, директор общества с ограниченной ответственностью "Строй Дом" Арутюнян С.А. в нарушение требований пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2012 года не представил в Государственное учреждение – Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Филиал № 4 к 15.10.2012 года (л.д. 7-8,17).
 
         По данному факту главным специалистом Государственного учреждения Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Филиал № 4 ФИО4, составлен протокол № 12 об административном правонарушении от 09.04.2013 года, согласно которому директор ООО «Строй Дом» Арутюнян С.А., в нарушение пп.2 ч.9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» нарушил сроки представления в Государственное учреждение - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал № 4 расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам до 15.10.2012 года за 3 квартал 2012 года, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ.
 
    В соответствии ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.33 ч. 2 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.
 
    Согласно ст. 24.5 п. 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в нарушении Арутюняном С.А. установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в Филиал № 4 Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, не является длящимся, и срок давности по нему начал течь с момента наступления указанного в пункте 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" срока, то есть с 16.10.2012 г.
 
    Обязанность по предоставлению в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам, в силу п. 3 ч. 2 ст. 28 ФЗ от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», лежит на плательщике страховых взносов.
 
    Поскольку нарушение выразилось в бездействии Арутюняна С.А. как директора ООО «Строй Дом» не представлении в срок до 15.10.2012 года расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2012 года в филиал № 4 Государственного учреждения – Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, то есть, им не были совершены действия, обязанность совершения которых предусмотрена законодательством о страховых взносах, следовательно, срок привлечения к административной ответственности должен исчисляться со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, то есть, с 16.10.2012 года.
 
    Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку мировым судьей верно учтено, что совершенное директором ООО «Строй Дом» правонарушение не является длящимся, а следовательно, срок привлечения к административной ответственности не может быть исчислен со дня обнаружения данного правонарушения, как указывает в жалобе заявитель.
 
    В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения, в данном случае, срок привлечения к ответственности директора ООО «Строй Дом» С.А.Арутюняна истек 16.01.2013 года.
 
    Таким образом, мировым судьёй обоснованно сделан вывод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности Арутюняна С.А. на день составления в отношении него протокола об административном правонарушении 09.04.2013 года.
 
    Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления мирового судьи, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
 
        Доводы жалобы Государственного учреждения Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ основаны на неверном толковании норм административного законодательства.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что мировым судьей судебного участка № 1 Заводоуковского района Тюменской области Яненко С.В. законно и обоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Строй Дом» Арутюняна С.А. по ст. 15.33 ч. 2 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п.1 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского района Тюменской области Яненко С.В. от 18.04.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33 ч. 2 КоАП РФ в отношении Арутюняна С.А. оставить без изменения, жалобу Государственного учреждения – Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 4 – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок, с момента получения его копии, в Тюменский областной суд, через Заводоуковский районный суд.
 
 
        Судья                         М.Ю. Дмитриева