Решение от 18 июня 2013 года

        РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июня 2013 года с. Сергокала
 
    Сергокалинский районный суд РД в составе:
 
    председательствующего судьи Магомедова Ю.А.,
 
    при секретаре Магомедовой Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с. Сергокала гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района (далее МР) «<адрес>» <адрес> и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению (далее МКОУ) «Лицей им. ФИО6» <адрес> о понуждении к обеспечению здания МКОУ «Лицей им. ФИО6» <адрес> системой видеонаблюдения,
 
    установил:
 
    Заместитель прокурора <адрес> обратился в Сергокалинский районный суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МР «<адрес>» и МКОУ «Лицей им. ФИО6» о понуждении обеспечить здание МКОУ «Лицей им. ФИО6» <адрес> системой видеонаблюдения. Свой иск истец мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан, заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и полномочиями, предусмотренными ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения правоохранительными органами законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов проведения общественно-политических, спортивных, культурных мероприятий и иных мест массового пребывания людей, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры.
 
    В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Лицей им. ФИО6» не приняты необходимые меры для обеспечения надлежащей охраны с целью предотвращения незаконного проникновения в учреждение и совершения террористических актов, а именно в учреждении не установлена система видеонаблюдения.
 
    Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    1) в заданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
 
    2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В силу п. 4.18 Свода правил «Общественные здания и сооружения», утвержденные приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 здания дошкольных образовательных организаций    , общеобразовательных учреждений, домов-интернатов для инвалидов и престарелых, домов для детей-инвалидов, лечебных учреждений должны быть оборудованы каналом передачи информации на пульт центрального наблюдения.
 
    Принцип приоритета мер предупреждения терроризма согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» является одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников образовательного учреждения создает условия для террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
 
    Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённое Президентом Российской Федерации 05.10.2009).
 
    Согласно ст. 3 и ст. 6 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной ВС СССР 13.06.1990, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоначальное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивает в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
 
    В соответствии со ст. ст. 2, 17, 20, 37 и 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является обязанностью государства.
 
    Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон) образовательное учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В силу п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.
 
    Образовательное учреждение обязано обеспечить содержание закрепленных за ним или принадлежащих ему на праве собственности зданий, сооружений, имущества, оборудований и имущества потребительского, социального, культурного и иного назначения на уровне не ниже определяемого нормативами, действующими на данной территории (ч. 1 ст. 44 Закона).
 
    Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (ст. 51 Закона).
 
    В соответствии с Федеральным законом от 10.04.2000 № 51-ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования» основными направлениями развития в области государственных и социальных гарантий обучающихся являются разработка, и реализация системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся, введение в действие нормативно-правовых актов, касающихся повышения ответственности педагогических работников образовательных учреждений и родителей за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся: создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья, формирование их здорового образа жизни.
 
    Согласно п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения – к вопросам местного значения поселения.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    Осуществление деятельности МКОУ «Лицей им. ФИО6» с перечисленными недостатками нарушает требования действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу.
 
    Одной из форм защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре понуждение к совершению действий (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи, с чем возникает необходимость в судебном порядке понудить администрацию Муниципального района «<адрес>» и МКОУ «Лицей им. ФИО6» принять меры по обеспечению МКОУ «Лицей им. ФИО6» за счет средств бюджета Муниципального района «<адрес>» системой видеонаблюдения.
 
    В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении угрожает жизни и здоровью учащихся образовательного учреждения, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников образовательного учреждения, иных лиц, посещающих школу, например, родителей учеников, должностных лиц.
 
    В ходе судебного разбирательства истец – заместитель прокурора <адрес> ФИО2 поддержал свои исковые требования и просил суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика по делу – начальник юридического отдела Администрации МР "<адрес>" ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> о понуждении обеспечить здание МКОУ «Лицей им. ФИО6» <адрес> системой видеонаблюдения признал и показал, что в данном направлении администрацией района ведется работа – главой администрации МР «<адрес>» издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ года, по которому во исполнение Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также на реализацию мер, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий в <адрес> выделены дополнительные финансовые средства образовательным учреждениям, расположенным в <адрес> для установки систем телевизионного наблюдения.
 
    Представитель соответчика по делу – МКОУ «Лицей им. ФИО6» директор ФИО4 в судебном заседании требования заместителя прокурора признала обоснованными и пояснила, что в связи с отсутствием финансовых средств не было возможности установить систему видеонаблюдения.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, считает исковые требования заместителя прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Согласно ст. 45 п. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Коллектив учреждения и состав учащихся периодически меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу, например, родителей учеников, должностных лиц, в связи, с чем исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Согласно Устава МКОУ «Лицей им. ФИО6», утверждённого постановлением администрации МР «<адрес>», учредителем образовательного учреждения является Администрация <адрес>.
 
    По смыслу ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями законов. Кроме того, образовательное учреждение несёт в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В силу п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение обязано обеспечить содержание закрепленных за ним или принадлежащих ему на праве собственности зданий, сооружений, имущества, оборудований и имущества потребительского, социального, культурного и иного назначения на уровне не ниже определяемого нормативами, действующими на данной территории (ч. 1 ст. 44 Закона). Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (ст. 51 Закона).
 
    В соответствии со ст. 56 ГК РФ, если несостоятельность юридического лица вызвана учредителем, собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания, либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность за его обязательства.
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    В виду того, что Администрация МР «<адрес>» является учредителем МКОУ «Лицей им. ФИО6» <адрес> то субсидиарную ответственность за устранение нарушения требований законодательства в МКОУ «Лицей им. ФИО6» должна нести и Администрация МР «<адрес>», поскольку муниципальный район в соответствии с п/п 6 п. 2 ст. 6 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должен производить содержание образовательных учреждений основного общего образования. Изложенное в суде было подтверждено пояснениями сторон.
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Оснований для непринятия признания иска заместителя прокурора <адрес> ответчиками в судебном заседании судом не установлено. При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора <адрес> следует удовлетворить.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в этом решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Принимая во внимание, что на проведение открытого конкурса на закупку работ по установлению системы видеонаблюдения и выполнение самих работ необходимо определенное время, суд считает возможным и необходимым обязать ответчиков устранить нарушения требований законодательства – оборудовать здание МКОУ «Лицей им. ФИО6» <адрес> системой видеонаблюдения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» и МКОУ «Лицей им. ФИО6» <адрес> о понуждении к обеспечению здания МКОУ «Лицей им. ФИО6» <адрес> системой видеонаблюдения, удовлетворить.
 
    Обязать ответчиков: администрацию муниципального района «<адрес>» и МКОУ «Лицей им. ФИО6» <адрес> оборудовать здание МКОУ «Лицей им. ФИО6» <адрес> системой видеонаблюдения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение 1 месяца со дня вынесения через Сергокалинский районный суд Республики Дагестан.
 
    Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.
 
    Судья Ю.А. Магомедов