Решение от 18 июля 2014 года

Дело № 2-1837/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л. при секретаре судебного заседания Пивкиной Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 18 июля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых отходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия должностных лиц органов местного самоуправления по исполнению законодательства об обращении с отходами производства и потребления, указав, что в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций поступило обращение жительницы села Харино Омского муниципального район Омской области, в котором отражен факт наличия несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории села. 24.06.2014 при выезде специалистов Министерства информация подтвердилась. В ходе обследования территории установлено, что в северной части села <адрес> расположен овраг, к которому прилегают <адрес>, <адрес>. На протяжении 350 метров вдоль склона оврага, а также на дне оврага, находятся локальные несанкционированные свалки твердых бытовых отходов различной площади. Общая площадь составляет 2 500 метров. Факт несанкционированного размещения отходов подтверждается актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом. Фотосъемка произведена по указанному адресу фотокамерой марки Nokia CoolPix S 9300. Пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву. Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уточнив исковые требования, с учетом произведенной судом заменой ответчика, просит признать незаконным бездействие администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по недопущению (предупреждению) несанкционированного размещения твердых бытовых и строительных отходов, размещенных на склоне и дне оврага, в районе улиц Центральной, Зеленой, Новой в селе Харино Омского муниципального района Омской области, обязать администрацию Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых и строительных отходов, размещенных на склоне и дне оврага, в районе улиц Центральной, Зеленой, Новой в селе Харино Омского муниципального района Омской области, общая площадь которой составляет около 2 500 метров.
 
    В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Шувалова Т.Ю., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования с учетом их уточнений, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    Представить ответчика администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Тымань А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что действительно названная в исковом заявлении свалка находится на территории Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. В настоящее время не представляется возможным ее ликвидировать в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.
 
    Представитель администрации Омского муниципального района Омской области Тодышев А.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве, указав, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 23.06.2014 № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, вступившего в силу с 05.07.2014, устанавливается, что до 01.01.2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ. Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселения. Соглашений между администрацией Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и администрацией Омского муниципального района Омской области о передаче полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора не заключалось.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии с требованиями статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд может предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, когда представление дополнительных доказательств для сторон и других лиц, участвующих в деле, затруднительно, суд по их ходатайству оказывает им содействие в собирании доказательств.
 
    При этом, согласно положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Согласно статьям 9, 42 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в соответствии с Указам Губернатора Омской области «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» от 24.01.2011 № 8 является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.
 
    В силу статьи 4 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
 
    На основании частей 1, 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    В судебном заседании установлено, с целью проверки информации, поступившей из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций специалистами управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области проведено обследование территории оврага, расположенном в селе <адрес>, по результатам которого установлено, что в северной части <адрес> расположен овраг, к которому сходятся <адрес>, <адрес>. На протяжении 350 метров вдоль оврага по его склону, а также на дне оврага размещены локальные свалки бытовых, строительных отходов, мусора различной площади. Общая площадь свалки составляет примерно 2 500 кв.м., о чем составлен акт обследования 24 июня 2014 года.
 
    В силу статья 13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Согласно пункту 2 статьи 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В соответствии со статьей 10 Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
 
    В соответствии с пунктами 3, 4 части статьи 11 вышеуказанного закона территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
 
    Таким образом, можно сделать вывод, что территорию сельского поселения составляют не только земли населенных пунктов.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 23.06.2014 № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в законную силу с 05 июля 2014 года, устанавливается, что 01.01.2015 органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 3 Устава Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 10-1 от 21.11.2005, к вопросам местного значения Ключевского сельского поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Исследовав в совокупности представленные доказательства, учитывая обязанность поселения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что ответчиком не оспаривается, суд приходит к выводу, что исковые требования, с учетом их уточнения подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по недопущению (предупреждению) несанкционированного размещения твердых бытовых и строительных отходов, размещенных на склоне и дне оврага, в районе улиц Центральной, Зеленой, Новой в селе Харино Омского муниципального района Омской области.
 
    Обязать администрацию Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых и строительных отходов, размещенных на склоне и дне оврага, в районе улиц Центральной, Зеленой, Новой в селе Харино Омского муниципального района Омской области, общая площадь которой составляет около 2 500 метров.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                 Е.Л. Бессчетнова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2014 года.
 
    Решение вступило в законную силу 19.08.2014 года.
 
    Согласовано ________________________ Е.Л. Бессчетнова