Дата принятия: 18 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
город Иваново 18 июля 2014 года
Судья Октябрьского районного суда города Иваново Вьюгин И.В.,
с участием представителя (защитника) заявителя ООО "Общество" – Б.,
при секретаре Мишиной Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Общество" на постановление по делу об административном правонарушении
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Иваново- мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района города Иваново Кутузовой К.А. от 29.04.2014 года ООО "Общество" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ к штрафу 10000 рублей за непредставление юридическим лицом уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (по оказанию услуг по перевозке грузов автотранспортом общей массой свыше 2,5 тонн), в случае, если представление такого уведомления является обязательным, согласно положениям ст. 8 ФЗ Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что выявлено в ходе проверки УГАДН по Ивановской области 14.03.2014г.
В жалобе генеральный директор ООО "Общество" просит постановление отменить, дело прекратить, выражая несогласие с выводами суда о том, что требования закона распространены и на ранее (до введение в действие закона) существовавшие субъекты предпринимательской деятельности, законом возложена обязанность уведомления о начале осуществления соответствующего вида деятельности, распространение действия закона на ранее существовавшие правоотношения не предусмотрено, в то же время в деле имеются доказательства осуществления ООО "Общество" деятельности по перевозке грузов в 2007-2008г.г., что судом оценено не было; срок давности привлечения истек, т.к. согласно пояснениям представителя УГАДН обязанность подать уведомление возникла у общества с момента вступления в силу закона N 294-ФЗ, либо с момента начала осуществления такой деятельности, в связи с чем не было оценено наличие путевых листов за октябрь 2013г.
В судебном заседании представитель заявителя Б. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представитель УГАДН по Ивановской области, будучи извещенным, в суд не явился.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление юридическим лицом уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
В силу ст. 8 ФЗ РФ от 26 декабря 2008 г. N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, в том числе по преставлению услуг по перевозкам грузов транспортными средствами, общая масса которых составляет свыше 2,5 тонн (в ред. до 30.07.2012 - автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше 2,5 тонн), представляется юридическим лицом в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
Указанный закон введен в действие с 1 июля 2009 года.
Из материалов дела, что отражено в протоколе об административном правонарушении, следует, что ООО "Общество", в частности, 29,30,31 января 2014 г. допускало осуществление перевозок грузов соответствующим видом транспорта, без предоставления в государственный орган уведомления о начале осуществления такой предпринимательской деятельности,
Указанные обстоятельства выявлены в ходе плановой выездной проверки и отражены в т.ч. в акте от 14.03.2014г по её результатам, подтверждаются путевыми листами.
Факт осуществления перевозок грузов транспортными средствами, общая масса которых составляет свыше 2,5 тонн, представителями ООО "Общество" в ходе производства по делу не отрицался, как в протоколе, так и жалобе.
В соответствии с Приложением N 1 (п.VII) к Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" предоставление услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше 2,5 тонн (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), входит в Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление.
Следовательно, невыполнение требований закона об информировании уполномоченных органов о начале предпринимательской деятельности, предполагающей перевозку грузов указанным автомобильным транспортом, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.
По смыслу закона, начиная с 1.07.2009г. у ранее созданного (зарегистрированного) субъекта предпринимательской деятельности, при желании начать или продолжить деятельность по услугам в сфере грузоперевозок, возникла обязанность подать соответствующее уведомление, чего ООО "Общество" не выполнило до момента проведения проверки 14.03.14г. При этом деятельность ООО до этой даты имела место при неуведомлении административного органа, что было выявлено лишь в ходе проверки 14.03.14г., что свидетельствует о признаках именно длящегося правонарушения.
Суд отмечает, что конкретной датой (сроком) выполнение такой обязанности для ООО законом не было установлено, а зависело лишь от определенных условий, связанных с намерениями самого Общества по осуществлению оказания услуг в сфере грузоперевозок, и не могло быть проконтролировано административным органом иначе, как в ходе плановой проверки.
Поэтому срок давности вопреки доводам жалобы следует исчислять со дня выявления правонарушения 14.03.14г., что следует признать временем его совершения. Представленные же в деле путевые листы и иные транспортные документы от января 2014г., так и октября 2013г. свидетельствуют лишь о том, что деятельность Обществом по грузоперевозкам в указанные периоды осуществлялась, тогда как предусмотренная законом обязанность не была выполнена по 14.03.14г., что и образует состав вменяемого правонарушения. Доводы жалобы об обратном представляются несостоятельными, основанными на неверном толковании закона.
Требования указанного закона распространяются и были применены в настоящем деле на правоотношения, имевшие место в период его действия, на момент проведения госорганом проверки 14.03.14г., исходя из обстоятельств выявленной деятельности Общества по грузоперевозкам в период, непосредственно предшествовавший времени проверки (январь 2014г.) в ходе которой выявлено невыполнение Обществом предусмотренных законом требований. Равно как и нормы ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ (введенной ФЗ от 27.07.2010 N 239-ФЗ) действовали на момент выявления правонарушения.
Поэтому мировым судьей не был необоснованно применен закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, или иным образом ухудшающий положение привлекаемого лица.
ООО"Общество" обоснованно, в силу ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ привлечено к ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Выводы мирового судьи относительно необходимости соблюдения принципов справедливости и равенства участников гражданско-правовых отношений, исходя из положений Конституции РФ (в т.ч. равенства всех перед законом - ст. 19) и ст. 1 ГК РФ, суд признает верными. В противном случае субъекты предпринимательской деятельности, зарегистрированные ранее 1.07.2009г. оказывались в необоснованно преимущественном положении по сравнению с вновь созданными, относительно необходимости выполнения обязанностей в связи с госконтролем в сфере грузоперевозок.
При таких обстоятельствах доводы жалобы об осуществлении ООО"Общество" подобной деятельности до 1.07.2009г. не имеет юридического значения, т.к. закон не содержит норм по освобождению каких-либо субъектов предпринимательской деятельности, в т.ч. уже созданных, от обязанности представления соответствующего уведомления.
В связи с чем, доводы заявителя об отсутствии состава правонарушения являются необоснованными.
Законных оснований для прекращения производства по делу в отношении ООО "Общество" в т.ч. по доводам жалобы об истечений сроков давности, не имеется.
Совершение ООО "Общество" административного правонарушения, подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела по существу.
Наказание назначено минимальное, предусмотренное санкцией статьи.
Процессуальных нарушений требований КоАП РФ по настоящему делу не допущено.
Таким образом законных оснований для отмены (изменения) постановления мирового судьи, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении жалобы генерального директора ООО "Общество" отказать.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Иваново - мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района города Иваново Кутузовой К.А. от 29.04.2014 года в отношении ООО "Общество" по ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ - оставить без изменения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.
Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья Вьюгин И.В.
