Дата принятия: 18 июля 2014г.
КОПИЯ
№ 12-106
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
18 июля 2014 года г. Брянск
Судья Володарского районного суда г. Брянска, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Профсоюзов, 9, Марин Роман Викторович, рассмотрев жалобу должностного лица -
начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Володарской районной администрации К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>
на постановление №.... старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Брянской области Р. №.... от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо - начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства Володарской районной администрации К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <сведения исключены> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо -начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства Володарской районной администрации К. подал в суд жалобу сославшись на то, что он не является субъектом данного правонарушения.
В судебном заседании К. и его представитель А. поддержали жалобу и довод о том, что должностное лицо -начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства Володарской районной администрации К. не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Брянской области Р. в судебное заседание не явился.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. в <сведения исключены>. прокуратурой совместно с представителем департамента природных ресурсов и экологии Брянской области проведена проверка с выездом на место по адресу<адрес> по соблюдению законодательства при выделении земельных участков для последующего предоставления их многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. Проверкой установлено, что на земельном участке, примыкающем с западной стороны к <адрес>, обнаружена несанкционированная свалка, состоящая из твердых бытовых отходов. Свалка расположена на территории площадью около 100 кв.м. в 200 метрах от жилого дома. В действиях должностного лица К. выявлено нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами, установленных ч.3 ст. 7, ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 11,24 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.2.2.49 Положения о Володарской районной администрации г. Брянска, п. 2.13.1 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории г. Брянска.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Володарской районной администрации К. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
При этом полномочия администрации по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, районной администрацией предпринимались меры по надлежащей организации непрерывного функционирования городской системы в области обращения с отходами, а именно распоряжением Володарской районной администрации г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ. объявлен месячник по благоустройству, экологии, озеленению и повышению санитарной культуры в районе.
Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное исключает наличие в действиях должностного лица начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Володарской районной администрации К. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Брянской области Р. №.... от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Володарской районной администрации К. подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении К. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Брянской области Р. №.... от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Володарской районной администрации К. – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Володарской районной администрации К. - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья подпись Р.В. Марин
Копия верна:
Судья Р.В. Марин
