Дата принятия: 18 июля 2014г.
Дело №2-568/2014г. <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Ковылкино 18 июля 2014 года
Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Балакиной Т.А.,
при секретаре Поповой З.В.,
с участием истицы <ГЛМ>,
представителя истицы - адвоката <МОА>, представившего удостоверение № от 08 апреля 2014г. и ордер № от 23 июня 2014г.,
представителя ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия - <ССН>, действующей по доверенности № от 09 января 2014г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
<ГЛМ> к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включении периодов работы в специальный стаж, восстановлении права на пенсию с момента обращения,
УСТАНОВИЛ:
<ГЛМ> обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия, о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включении периодов работы в специальный стаж, восстановлении права на пенсию с момента обращения. Исковые требования мотивированы следующим.
26 мая 2014 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по п.п.20 п.1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г. так как имеет стаж работы не менее 25 лет.
Однако решением № от 03 июня 2014г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения из-за отсутствия требуемого специального стажа работы.
В специальный стаж не были засчитаны периоды работы в должности фельдшера в колхозе «<...>»: с <дата> по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г. (дородовый, послеродовый отпуск); с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г. (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1 года); с <дата>г. по <дата>г. (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет); с <дата>г. по <дата>г. (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет); с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г. (дородовый, послеродовый отпуск); с <дата>г. по <дата>г. (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после <дата>г.), поскольку по представленным документам подтвердить работу в учреждении здравоохранения не представляется возможным.
Также не засчитаны периоды отпусков без сохранения заработной платы: с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г., поскольку включение в специальный стаж периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и иных отвлечений от работы Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 не предусмотрено.
Таким образом, специальный стаж определен в размере 19 лет 08 месяцев 16 дней.
Считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью незаконным, по следующим основаниям.
В период с <дата> по <дата> она работала медицинским фельдшером в колхозе «<...>», являющимся государственным учреждением, и осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, о чем свидетельствует трудовая книжка № от <дата>, подтверждающая выполнение работ и архивная справка от <дата>г. №.
Поскольку работа по трудовому договору включалась в общий трудовой стаж независимо от факта уплаты страховых взносов, считает, что время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы должно быть засчитано в страховой стаж.
Руководствуясь положениями статей 6 часть 2, 15 часть 4, 17, 18, 19 и 55 часть 1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, считает, что исключенные из стажа периоды подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.
Просит признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия № от <дата>г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды работыв должности фельдшера в колхозе «<...>»: с <дата> по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г. (дородовый, послеродовый отпуск); с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г. (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1 года); с <дата>г. по <дата>г. (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет); с <дата>г. по <дата>г. (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет); с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г. (дородовый, послеродовый отпуск); с <дата>г. по <дата>г. (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после <дата>г.).
Периоды отпусков без сохранения заработной платы: с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.; с <дата>г. по <дата>г.,
Обязать ответчика назначить пенсию с момента обращения с 26 мая 2014 года.
В судебном заседание истица <ГЛМ> исковые требования полностью поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить. Суду показала, что лечила не только работников колхоза в профилактории, но и оказывала медицинскую помощь населению <села>. Также просила взыскать с ответчика в её пользу судебные расходы в сумме <сумма> рублей, из которых: <сумма>. за составление заявления и <сумма> руб. за участие представителя в судебном заседании.
Представитель <ГЛМ> - адвокат <МОА> исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, суду также показал, что истица осуществляла свою трудовую деятельность в медицинском учреждении - <сельская больница>, несмотря на то, что заработную плату ей начисляли в колхозе.
Своим отказом в назначении пенсии ответчик ограничил конституционные права истицы на пенсионное обеспечение.
Представитель ответчика <ССН> исковые требования не признала по тем основаниям, что в оспариваемый период истица осуществляла медицинскую деятельность в колхозе, который не является учреждением здравоохранения. Доказательства того, что созданный в колхозе профилакторий, являлся структурным подразделением <сельская больница> отсутствуют. В период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы <ГЛМ> медицинской деятельностью не занималась, заработная плата за эти дни соответственно не начислялась, поэтому данные периоды не могут быть включены в специальный стаж работы. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06 октября 1992 года не подлежит включению в специальный стаж работы дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. В удовлетворении исковых требований просила отказать, также просила отказать в удовлетворении требований о компенсации судебных расходов.
Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12. 2001 г. № 173-ФЗ, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
Из решения Управления Пенсионного фонда № от 03 июня 2014 года следует, что <ГЛМ> в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы, требуется 25 лет, имеется 19 лет 08 мес. 16 дней.
В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не был включен период работы в должности медицинского фельдшера в колхозе «<...>» в оспариваемые истицей периоды, поскольку по представленным документам подтвердить работу в учреждении здравоохранения не представляется возможным.
Также не были включены в специальный стаж оспариваемые периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы по тем основаниям, что включение данного периода в стаж не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.
Согласно диплому №, регистрационный номер №, выданному <дата>, <ФЛМ> окончила полный курс <Медицинское училище> по фельдшерской специальности.
Из книги приказов по личному составу, начатой <дата>., оконченной <дата>г. следует, что приказом № от <дата>г. по <Больница> <ФЛМ>, окончившая <Медицинское училище> в <дата>, принята на должность заведующей-фельдшера <сельский ФАП> с <дата> с месячным окладом <сумма> руб. и <сумма> рублей за заведование, то есть <сумма> рублей в месяц.
Из книги приказов по <сельская больница>, начатой <дата>г., оконченной <дата>г. следует, что приказом № пар. № от <дата>г. <ФЛМ> принята заведующей-фельдшером в <сельский ФАП> с <дата> на основании приказа № от <дата>г. по <Больница>.
Из трудовой книжки №, выданной <дата> <ГЛМ> (до замужества <данные изъяты>), следует, что приказом № пар. № от <дата>г. по <сельская больница> она принята <дата>г. заведующей-фельдшером в <сельский ФАП>, который <дата> был переименован в МУЗ <сельский ФАП>, согласно приказу № от <дата>.
Приказом № пар. № от <дата>г. <ГЛМ> переведена заведующей-фельдшером в МУЗ <сельский ФАП> с <дата>г.
Из трудовой книжки серия №, заполненной на имя <ГЛМ> <дата>, следует, что с <дата> она принята медицинским фельдшером в колхоз «<...>», откуда была переведена в <сельский медицинский пункт> в связи с ликвидацией профилактория в <адрес> с <дата>.
Из архивной справки № от <дата> усматривается, что в документах архивного фонда колхоза «<...>» <сельского> Совета Ковылкинского района Мордовской АССР в книге протоколов заседаний правления колхоза имеются следующие протоколы:
№ от <дата>г. п. 9 рассмотрено заявление от мед. фельдшера <ФЛМ>, которая просит принять на работу в профилакторий колхоза на должность мед. фельдшера с одновременным обслуживанием населения <села>. Правление колхоза постановило: принять на должность мед фельдшера с окладом <сумма> рублей и полставки в профилакторий от оклада <сумма> рублей, итого <сумма> рублей с <дата>.
№ от <дата> п. 9 - заявление <ГЛМ>, которая просит предоставить отпуск по уходу за ребенком до года. Предоставить с <дата> по <дата>.
№ от <дата> п. 12 - заявление от <ГЛМ>, которая просит предоставить отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет. Предоставить с <дата>.
Из архивных справок о начислении заработной платы <ГЛМ> работавшей в колхозе «<...>» <сельского> Совета Ковылкинского района Мордовской ССР усматривается, что ей начислена заработная плата: с <дата> по <дата>; <дата>.; <дата>.; <дата>., <дата>., <дата>.; <дата>.
Согласно примечанию: <дата> д\о, по итогам года, отп.; <дата> за стаж; <дата> пособие, д\о, в <дата> за стаж; за <дата> фамилия не значится; <дата> за стаж. За <дата>. сведения о начислении заработной платы не обнаружено, отработанное время не указано.
В трудовой книжке выданной колхозом «<...>» имеются сведения: <дата> - мед.фельдшер ; <дата>. - уход за ребенком; <дата> - уход за ребенком;<дата> мед.фельдшер (по уходу за ребенком); <дата> -мед.фельдшер (уходу за ребенком); <дата> мед.фельдшер (уходу за ребенком); <дата> Мед.фельдшер - уход за ребенком.
Свидетель <Свидетель> суду показала, что в оспариваемый истицей период с <дата> по <дата> работала бухгалтером в колхозе «<...>». <ГЛМ> была направлена из <сельская больница> работать фельдшером в профилакторий, созданный на <адрес>. В профилактории она оказывала медицинскую помощь не только работающим в колхозе, но и населению: делала уколы, проводила процедуры, выдавала лекарства. Заработная плата ей начислялась в колхозе. В период с <дата> по <дата> она осуществляла медицинскую деятельность, несмотря на то, что по приказу числилась в отпуске по уходу за ребенком.
По поводу цифр в трудовой книжке свидетель пояснила, что первые цифры означают количество отработанных дней в году при минимуме выработки дней в году, означенных через дробь, далее следует сумма оплаты за год.
Вместе с тем, в обозренной в судебном заседании книге протоколов колхоза «<...> за <дата> не найдено протоколов, свидетельствующих о фактическом выполнении работы <ГЛМ> в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
Таким образом, названная книга протоколов как и записи в трудовой книжке свидетельствуют о несостоятельности доводов истицы и свидетеля в той части, что в период с <дата> по <дата> <ГЛМ> занималась медицинской деятельностью.
Из обозренных в судебном заседании штатных расписаний за периоды с <дата> по <дата> по <Больница> не усматривается, что <сельская больница> являлась её структурным подразделением.
Согласно Уставу МУЗ <сельская больница> от <дата> учреждение не является юридическим лицом и находится в ведении сельской администрации Ковылкинского района Республики Мордовия. Учреждение имеет в своём распоряжении амбулаторное отделение, стационарное отделение, хозяйственный корпус, гараж.
Согласно должностной инструкции заведующей фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера от 13.01. 2012 года заведующий ФАП назначается на должность и освобождается от должности приказом руководителя учреждения здравоохранения в соответствии с действующим законодательством РФ. Заведующий ФАП непосредственно подчиняется руководителю органа управления или учреждения здравоохранения или его заместителю. Организовывает лечебно- профилактическую и санитарно-профилактическую работу в соответствии с Положением о ФАП.
В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Согласно трудовой книжки <ГЛМ> с <дата> она была принята на работу в колхоз «<...>» медицинским фельдшером. Согласно архивных справок заработная плата, пособие по уходу за ребенком начислялись и выплачивались колхозом.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшим до 01 октября 1993 года, то есть в спорные периоды, был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Однако в данном перечне при наличии должности фельдшера, присутствуют больничные учреждения всех типов и наименований, амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований и родильные дома.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
Указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил)
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» предусмотрено, что в выслугу засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.
Согласно Списку от 06 сентября 1991 года № 464 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
При реализации Списка № 464 применялся Приказ Минздрава России от 03 ноября 1999г. № 395, утвердивший Номенклатуру учреждений здравоохранения, в которой приведены типы учреждений: лечебно-профилактические учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения, учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, учреждений скорой медицинской помощи и учреждения переливания крови
и др.
Таким образом, ни Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, ни Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, равно как и действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не предусматривалось право указанной категории работников на включение в специальный стаж периодов трудовой деятельности в учреждениях, не входящих в систему учреждений здравоохранения и не включенных в соответствующую Номенклатуру учреждений.
Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от профиля и вида деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего, исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность произвольного их истолкования.
С учетом этого, основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости, не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в Конституции Российской Федерации.
При данных обстоятельствах исковые требования <ГЛМ> о включении периодов работы фельдшером в колхозе «<...>» с <дата> по <дата> в специальный стаж удовлетворению не подлежат, так как в систему учреждений здравоохранения коллективное хозяйство не входит.
Поскольку в отпуске по уходу за ребенком истица находилась в период, который ей не засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указанный отпуск в период до 06 октября 1992 года также не может быть учтен при исчислении льготного стажа.
Постановлением от 11 июля 2002 года № 516 Правительство РФ утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с пунктами 4 и 5 которых, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
При данных обстоятельствах, суд считает несостоятельными доводы истицы о необходимости включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды отпусков без сохранения заработной платы, поскольку работа в эти дни не выполнялась и начисление заработной платы не производилось.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования <ГЛМ> не основаны на законе, поэтому удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
К издержкам, связанным с рассмотрением дела, законодатель относит расходы на оплату услуг представителя.
Поскольку исковые требования истицы судом оставлены без удовлетворения, не подлежат взысканию в её пользу понесенные расходы в сумме <сумма> рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
<ГЛМ> в удовлетворении исковых требований к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе, Республики Мордовия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включении периодов работы в специальный стаж, восстановлении права на пенсию с момента обращения - Отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий: подпись
<данные изъяты>
Судья Ковылкинского районного суда
Республики Мордовия: Т.А.Балакина
Секретарь суда: