Решение от 18 июля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июля 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Пензы
 
    в составе председательствующего судьи Богатова О.В.,
 
    при секретаре Бикмаевой Л.Р.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по заявлению прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Управления культуры и архива Пензенской области,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Заместитель прокурора Пензенской области обратился в суд с названным заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что во исполнение поручения заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Зайцева С.П. о необходимости принятия дополнительных организационных мер, направленных на усиление прокурорского надзора за исполнением законодательства в области сохранения культурного (исторического) наследия России, прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия на территории области. Проведенной проверкой установлено, что на территории Пензенской области расположен объект культурного наследия регионального значения - Дом вице-губернатора, расположенный по адресу: Адрес , который на основании решения облисполкома от 20.08.1966 №386 был отнесен к памятникам истории. На основании свидетельства о государственной регистрации права от 19.10.2006 субъектом права собственности является Российская Федерация. Право оперативного управления на данный объект зарегистрировано за Военным комиссариатом Пензенской области на основании свидетельства о государственной регистрации права от 04.10.2007. Однако Управлением до настоящего времени не исполнены обязанности, предусмотренные Законом. Так, на объект культурного наследия регионального значения - Дом вице-губернатора не приняты меры по организации разработки проекта зоны охраны, не разработаны и не определены предмет охраны, границы территории. Из объяснения главного специалиста-эксперта отдела охраны объектов культурного наследия и архивного дела Управления следует, что не разработаны проекты зон охраны, предмета охраны, границы территории на вышеуказанный памятник истории ввиду отсутствия финансовых средств.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие Управления культуры и архива Адрес , выразившееся в непринятии мер по организации разработки проекта зоны охраны, не разработке и не определении предмета охраны, границы территории на объект культурного наследия регионального значения - Дом вице-губернатора, расположенный по адресу: Адрес ; обязать Управление культуры и архива Пензенской области организовать разработку проекта зоны oxраны, разработать и определить предмет охраны, границы территории на объект культурного наследия регионального значения - Дом вице-губернатора, расположенный по адресу: Адрес .
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Пензенской области Рофель И.В., действующий на основании доверенности, требования заявления поддержал, при этом пояснив обстоятельства, изложенные в нем.
 
        Представитель Управления культуры и архива Пензенской области по доверенности Муштаков-Лентовский С.Е. в судебном заседании требования заявления не признал. При этом, пояснил, что в соответствии с решением исполнительного комитета Пензенского областного совета народных депутатов трудящихся от Дата Номер объект недвижимого имущества расположенный по адресу: Адрес является объектом культурного наследия регионального значения «Дом вице-губернатора». В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 19.10.2006 субъектом права на объект культурного наследия является Российская Федерация. Право оперативного управления на объект культурного наследия в установленном порядке зарегистрировано в отношении ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области». Учитывая, что ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» вправе инициировать разработку проекта зон охраны объекта культурного наследия, Управлением проведена организация разработки проекта зон охраны путем направления соответствующего письма в адрес военного комиссара Адрес , утвержден график, установления границ территорий объектов культурного наследия от Дата . Согласно указанному графику границы территорий на объект культурного наследия будут установлены в Дата . В связи с тем, что объект культурного наследия является федеральной собственностью, разработать проект предмета охраны Управлением не представляется возможным. Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. Полная ответственность за сохранность объекта культурного наследия согласно подпункту 1.1 охранного обязательства пользователя объекта культурного наследия от Дата Номер возложена на Военный комиссариат Пензенской области. Учитывая изложенное, считает, что разработку проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта предмета охраны обязано инициировать ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области». По изложенным основаниям, просил отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица Правительства Пензенской области по доверенности Беденак А.П. в судебном заседании не согласился с заявлением. При этом указал, что заложенных на Дата в бюджет Пензенской области денежных средств недостаточно для осуществления разработки проекта зоны охраны, предмета охраны и границ территории на все объекты культурного значения. Дом вице-губернатора внесен в график установления границ территорий объектов культурного наследия на Дата .
 
    Представители третьих лиц ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области», Министерства финансов Пензенской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Анализ материалов дела, представленных сторонами доказательств приводят суд к выводу об обоснованности требований заявления, соответствии их закону. Вывод суда основан на следующем.
 
    Согласно ст. 46 п. 2 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Судом установлено, что в соответствии с решением исполнительного комитета Пензенского областного совета народных депутатов трудящихся от 20.08.1966 № 386 объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Адрес , является объектом культурного наследия регионального значения «Дом вице-губернатора». В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от Дата субъектом права на объект культурного наследия является Российская Федерация. Право оперативного управления на данный объект зарегистрировано за Военным комиссариатом Пензенской области на основании свидетельства о государственной регистрации права от Дата
 
    Из Преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    Согласно п. 1 ст. 33 названного Закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    В соответствии с подп. 4, 5, 7, 11 п. 2 ст. 33 Закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия, согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима; разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия, установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона в паспорт объекта культурного наследия вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.
 
    На основании требований статьи 34 Закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
 
    Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
 
    Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
 
    Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 № 315 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 Положения разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, юридических лиц, общественных и религиозных объединений, уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, или по решению суда.
 
    Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
 
    Постановлением Правительства Пензенской области от 30.01.2012 № 45-пП утверждено Положение об Управлении культуры и архива Пензенской области.
 
    Согласно п. 1 указанного Положения Управление культуры и архива Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия на территории Пензенской области.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания, во исполнение поручения заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Зайцева С.П. о необходимости принятия дополнительных организационных мер, направленных на усиление прокурорского надзора за исполнением законодательства в области сохранения культурного (исторического) наследия России, прокуратурой Пензенской области была проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия на территории Пензенской области.
 
    Проверкой установлено, что до настоящего времени Управлением культуры и архива Пензенской области не организована разработка проекта зоны охраны, не установлены границы территории, не определен предмет охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения - Дома вице-губернатора, расположенного по адресу: Адрес .
 
    Таким образом, в результате бездействия ответчика Управления культуры и архива Пензенской области нарушаются права граждан.
 
    При этом, по мнению суда, направление Управлением культуры и архива Пензенской области в адрес пользователя объекта ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» письма от Дата Номер с просьбой осуществить мероприятия, направленные на разработку проекта зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения – Дом вице-губернатора, расположенного по адресу: Адрес , ещё не свидетельствует о надлежащем выполнении Управлением возложенной законом обязанности по организации разработки проекта зоны охраны объекта культурного наследия.
 
    Также составление и утверждение графика разработки границ территорий объектов культурного наследия Пензенской области не свидетельствует об исполнении Управлением обязанности по установлению границ территории указанного объекта культурного наследия, и не может быть расценено как реальное устранение выявленных прокурорской проверкой нарушений.
 
    Довод ответчика о том, что поскольку собственником названного объекта культурного наследия регионального значения является Российская Федерация, у Управления культуры и архива Пензенской области отсутствует возможность разработать его предмет охраны, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Предмет охраны - описание особенностей объекта, послуживших основаниями для постановки его на учет, сведения о наименовании объекта, о времени возникновения данного объекта, его местонахождении, о категории историко-культурного значения объекта, иные сведения позволяющие причислить объект к категории памятников.
 
    Таким образом, определение предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения – Дом вице-губернатора, расположенного по адресу: Адрес , является обязанностью Управления культуры и архива Пензенской области, так как именно Управление является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия на территории Пензенской области.
 
    Довод представителя Правительства Пензенской области о том, что заложенных на 2014 год в бюджет Пензенской области денежных средств недостаточно для осуществления разработки проекта зоны охраны, предмета охраны и границ территории на все объекты культурного значения также не может служить основанием для невыполнения предусмотренной законодательством обязанности.
 
    Согласно ст. 258 п. 1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных прокурором Пензенской области, и необходимости их удовлетворения в полном объеме.
 
    В силу ст. 206 п. 2 ГПК РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства, учитывая мнение представителя заявителя, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено Управлением культуры и архива Пензенской области, до Дата года.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Управления культуры и архива Пензенской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Управления культуры и архива Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации разработки проекта зоны охраны, разработки и определения предмета охраны, границы территории на объект культурного наследия регионального значения - Дом вице-губернатора, расположенный по адресу: Адрес
 
    Обязать Управление культуры и архива Пензенской области организовать разработку проекта зоны oxраны, разработать и определить предмет охраны, границы территории на объект культурного наследия регионального значения - Дом вице-губернатора, расположенный по адресу: Адрес , в срок до Дата .
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2014 года.
 
    Судья                                  О.В. Богатов