Дата принятия: 18 июля 2014г.
Дело №РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Белогорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ситниковой Е.С.,
при секретаре Тесленок Т.А.,
с участием представителя заявителя – администрации Возжаевского сельсовета Бакурской О.Н., представителя Рыбальченко С.И. – Баташан И.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образования Возжаевский сельсовет о признании незаконными действий председателя Возжаевского сельского Совета народных депутатов о включении в повестку дня внеочередной сессии и рассмотрении на сессии вопроса о ликвидации администрации муниципального образования Возжаевский сельсовет, отмене решения председателя Возжаевского сельского Совета народных депутатов о включении в повестку дня данного вопроса,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования Возжаевский сельсовет обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия председателя Возжаевского сельского Совета народных депутатов о включении в повестку дня внеочередной сессии и рассмотрение на сессии Советом депутатов вопроса по принятию решения представительным органом о ликвидации администрации муниципального образования Возжаевский сельсовет, и отменить решение председателя Возжаевского сельского Совета народных депутатов о включении в повестку дня внеочередной сессии и рассмотрение на сессии Советом депутатов вопроса по принятию решения представительным органом о ликвидации администрации муниципального образования Возжаевский сельсовет.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Возжаевский сельсовет от председателя Возжаевского сельского Совета народных депутатов Рыбальченко С.И. поступило решение о проведении внеочередной сессии по принятию решения о ликвидации администрации муниципального образования Возжаевского сельсовета и проект решения о ликвидации вышеуказанного органа местного самоуправления. Однако включение в повестку дня внеочередной сессии и рассмотрение вопроса по принятию решения представительным органом о ликвидации администрации муниципального образования Возжаевский сельсовет по представлению представительного органа противоречит ч. 1, 2 ст. 48 Устава муниципального образования Возжаевский сельсовет, в соответствии с которой решение об учреждении, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений принимается Советом депутатов по представлению главы сельского поселения. Кроме того, ликвидация администрации Возжаевского сельсовета может быть произведена только в случае ликвидации муниципального образования Возжаевский сельсовет, а ликвидация Возжаевского сельсовета не предусмотрена никакими нормативно-правовыми актами.
В судебном заседании представитель заявителя Бакурская О.Н. заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала, по основаниям, приведенным в заявлении. Пояснила, что само решение Возжаевского сельского Совета народных депутатов в настоящее время не обжалуется, поскольку оно не вступило в законную силу.
Представитель Возжаевского сельского Совета народных депутатов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.
Председатель Возжаевского сельского Совета народных депутатов Рыбальченко С.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.
Представитель Рыбальченко С.И. – Баташан И.Ф. возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что Законом Амурской области «Об объединении Возжаевского и Амурского сельсоветов в <адрес> и внесении изменений в закон Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования <адрес> и муниципальных образований в его составе» от 06.05.2014 № 355-ОЗ предусмотрена ликвидация органов местного самоуправления Возжаевского сельсовета. Внесение в повестку дня вопросов председателем Возжаевского сельского Совета народных депутатов предусмотрено действующим Регламентом. Каких-либо нарушений требований закона не допущено. Просила в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В ч. 4 ст. 258 главы 25 ГПК РФ закреплено положение о том, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ председателем Возжаевского сельского Совета народных депутатов Рыбальченко С.И. было принято решение о проведении внеочередной сессии ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> На повестку дня поставлен вопрос по принятию решения о ликвидации администрации муниципального образования Возжаевского сельсовета.
Данное решение с проектом решения о ликвидации администрации муниципального образования Возжаевского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ было направлено главе Возжаевского сельсовета Разумных А.Ф..
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Возжаевского сельсовета Разумных А.Ф. председателем Возжаевского сельского Совета народных депутатов Рыбальченко С.И. было направлено сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ председателем Возжаевского сельского Совета народных депутатов Рыбальченко С.И. было принято решение о проведении внеочередной сессии ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> с включением в повестку дня вопроса по принятию решения о ликвидации администрации муниципального образования Возжаевского сельсовета. Наряду с данным извещением в указанную дату был направлен проект решения о ликвидации администрации муниципального образования Возжаевского сельсовета.
Как следует из протокола № заседания внеочередной сессии Совета народных депутатов <данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ, Рыбальченко С.И. внесен в повестку дня вопрос о ликвидации администрации муниципального образования Возжаевского сельсовета <адрес>. Указанная повестка дня единогласно была принята депутатами Возжаевского Совета народных депутатов и рассмотрена на заседании сессии.
Спор возник относительно законности действий председателя Возжаевского Совета народных депутатов Рыбальченко С.И. по включению в повестку дня указанного вопроса и рассмотрение его на сессии.
Полномочия и порядок деятельности сельского Совета народных депутатов установлен Регламентом Возжаевского сельского Совета народных депутатов, принятым решением Возжаевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.
Статьей 13 Регламента предусмотрено, что вопросы на рассмотрение сессии сельского Совета народных депутатов вносятся председателем сельского Совета народных депутатов, постоянными комиссиями, главой администрации седа, депутатами сельского Совета народных депутатов. Проект повестки дня следующей сессии обсуждается на текущей сессии сельского Совета народных депутатов.
Согласно ст. 14 Регламента, по инициативе председателя сельского Совета народных депутатов, главы администрации, 1/3 избранных депутатов может быть созвана внеочередная сессия сельского Совета народных депутатов. Требования по проведению внеочередной сессии передаются инициаторами председателю сельского Совета народных депутатов в письменной форме. Одновременно с внесением вопроса инициаторы представляют проект решения. Решение о времени проведения внеочередной сессии принимает председатель сельского Совета народных депутатов с учетом мнения инициаторов созыва, но не позднее, чем в 10-и дневный срок. Порядок подготовки вопросов на внеочередную сессию остается прежним.
Согласно ч. 2 ст. 21 Устава Возжаевского сельсовета, в полномочия председателя представительного органа входит руководство подготовкой заседаний представительного органа и вопросов, вносимых на обсуждение.
Таким образом, действующий Устав сельского поселения и Регламент представительного органа наделяет председателя сельского Совета народных депутатов полномочиями по внесению вопросов на рассмотрение сессии, в том числе внеочередной. При этом на законодательном уровне круг вопросов, которые вправе вносить председатель сельского Совета народных депутатов, не определен и не ограничен. В связи с чем, правовых оснований для признания незаконными действий Рыбальченко С.И. о внесении в повестку дня на внеочередную сессию вопроса по принятию решения представительным органом о ликвидации администрации муниципального образования Возжаевский сельсовет, у суда не имеется.
Ссылка представителя заявителя на ч. 2 ст. 48 Устава Возжаевского сельсовета несостоятельна, поскольку указанная норма регулирует вопросы принятия решения о ликвидации муниципальных предприятий, в то время как согласно ст. 32 Устава Возжаевского сельсовета, администрация Возжаевского сельсовета является муниципальным казенным учреждением.
Согласно ч. 1 ст. 15 Регламента в начале каждой сессии сельского Совета народных депутатов обсуждает и принимается повестка дня. Предложения и замечания по проекту повестки дня излагаются депутатами в выступлениях и внесением проекта решения сессии.
Предложенный проект повестки дня, как правило, принимается «за основу» путем открытого голосования большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании (ч. 2 ст. 15 Регламента).
Частью 4 статьи 15 Регламента предусмотрено, что вопрос о поступивших предложениях в повестку дня и утверждение повестки в целом решается путем открытого голосования по каждому предложению отдельно большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на сессии.
Указанный порядок принятия повестки дня сельским Советом народных депутатов был соблюден, что подтверждается протоколом № заседания внеочередной сессии Совета народных депутатов <данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ.
Исследуя вопрос о правомочности заседания сессии, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Устава Возжаевского сельсовета, представительный орган сельского поселения – Совет народных депутатов состоит из 10 депутатов.
Представительный орган может осуществлять свои полномочия в в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Заседание представительного органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов (ч. 3 ст. 20 Устава).
Согласно ст. 8 Регламента Возжаевского сельского Совета народных депутатов основной формой работы сельского Совета народных депутатов является сессия. Заседание сессии сельского Совета народных депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленного числа депутатов.
Как видно из протокола заседания внеочередной сессии Совета народных депутатов <данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании сессии присутствовало <данные изъяты> депутатов, что свидетельствует о правомочности заседания внеочередной сессии, и, соответственно, о правомочности принятия депутатами повестки дня.
Согласно ст. 2 Регламента, сельский Совет народных депутатов правомочен принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к его ведению законодательством РФ, Уставом села, и осуществлять контроль за исполнением своих решений. Сельский Совет народных депутатов правомочен рассматривать вопросы, не регламентируемые действующим законодательством, в пределах полномочий, определенных по взаимному соглашению (договору) между сельским Советом народных депутатов, органами местного самоуправления, а также органами государственной власти <адрес>.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 22 Устава Возжаевского сельсовета, к исключительной компетенции представительного органа (Совета народных депутатов) относится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.
Согласно ст. 1 Закона Амурской области «Об объединении Возжаевского и Амурского сельсоветов в <адрес> и внесении изменений в закон Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования <адрес> и муниципальных образований в его составе» от 06.05.2014 № 355-ОЗ, Возжаевский и Амурский сельсоветы в <адрес> преобразованы путем их объединения во вновь образованное сельское поселение – Возжаевский сельсовет.
Статьей 3 названного Закона, предусмотрена ликвидация органов местного самоуправления Возжаевского и Амурского сельсоветов.
Согласно ст. 32 Устава Возжаевского сельсовета, администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.
С учетом изложенного, рассмотрение на внеочередной сессии Возжаевского сельского Совета народных депутатов вопроса о ликвидации администрации муниципального образования Возжаевского сельсовета, внесенного председателем Возжаевского сельского Совета народных депутатов в рамках его полномочий и включенного в повестку дня по единогласному решению депутатов, является правомерным. Оснований для удовлетворения заявленных требований, суд не усматривает.
Более того, несмотря на то, что бремя доказывания законности решений, действий возложено на орган, должностное лицо, его принявшее, совершившее, в силу состязательности судебного процесса, заявитель должен доказать реальное нарушение его прав.
Вместе с тем, сама процудура внесения на повестку дня и рассмотрение сессией вопроса о ликвидации Возжаевского сельсовета не свидетельствует о реальном нарушении прав администрации Возжаевского сельсовета, поскольку правовые последствия для заявителя может повлечь только принятое на указанной сессии решение. Однако в рамках настоящего спора, принятое по оспариваемому вопросу решение заявителем не оспаривается.
С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления администрации муниципального образования Возжаевский сельсовет о признании незаконными действий председателя Возжаевского сельского Совета народных депутатов о включении в повестку дня внеочередной сессии и рассмотрении на сессии вопроса о ликвидации администрации муниципального образования Возжаевский сельсовет, отмене решения председателя Возжаевского сельского Совета народных депутатов о включении в повестку дня данного вопроса, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий:
