Дата принятия: 18 июля 2014г.
Дело № 12-576/2014
РЕШЕНИЕ
18 июля 2014 г. г. Пермь
Судья Ленинского районного суда г. Перми Полевщиков А.В. с участием заявителя Щербаковой О.И. при секретаре Зуевой М.А., рассмотрев жалобу Щербаковой О.И. на постановление № от 27.05.2014 года инспектора полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Перми П.С.П. (далее - должностное лицо) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.18 КоАП РФ, в отношении Щербаковой О.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением должностного лица от 27.05.2014 г. Щербакова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.18 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.
Щербакова О.И. признана виновной в том, что 27.05.2014 г. в 10 час. 30 мин., управляя транспортным средством Volkswagen Passat, государственный регистрационный знак № на <Адрес> г. Перми не предоставила преимущества в движении пешеходам на пешеходном переходе, чем нарушила п. 14.1 Правил дорожного движения РФ.
Щербакова О.И., не согласившись с указанным постановлением, обжаловала его в суд, просит отменить. В жалобе заявитель указала, что при пересечении пешеходного перехода на <Адрес> г. Перми не создавала помех пешеходам, т.к. пешеходов на нем не было; она была остановлена инспектором ДПС ГИБДД П.С.П.., который вначале составил в отношении нее постановление, которым она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.18 КоАП РФ, а затем, в связи с ее несогласием с постановлением, он составил также и протокол об административном правонарушении; каких-либо доказательств совершения правонарушения ей представлено не было, в связи с чем, полагает, что должностным лицом не установлена ее вина в совершении административного правонарушения.
В судебное заседание должностное лицо, извещенное надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, не явилось.
Судья пришел к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие должностного лица, поскольку у суда имеются все материалы, имеющие значение для правильного рассмотрения жалобы.
В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержала, просит отменить постановление по доводам жалобы и дополнительно пояснила, что 27.05.2014 г. управляла транспортным средством, двигалась по <Адрес> г. Перми на перекрестке с <Адрес> пересекла пешеходный переход, на котором пешеходы отсутствовали. После этого она была остановлена инспектором ДПС, который стал проверять ее документы. После этого он сообщил ей, что она не предоставила преимущество в движении пешеходов при пересечении пешеходного перехода, с чем она не согласилась. При этом инспектор ДПС не представил ей каких-либо доказательств данного факта. Инспектор ДПС составил в отношении нее постановление о назначении штрафа по ст. 12.18 КоАП РФ, в котором было отражено, что она оспаривает события нарушения и назначенное наказание, после чего тот же инспектор ДПС составил в отношении протокол об административном правонарушении. При этом от нее и находившегося в ее автомобиле пассажира объяснения не отбирались. Ей были вручены копии протокола и постановления.
Оценив доводы жалобы, заслушав заявителя, исследовав обжалуемое постановление, а также представленный по запросу суда из полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Перми административный материал по ст. 12.18 КоАП РФ в отношении Щербаковой О.И., судья считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению как наличие события административного правонарушения, так и виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К доказательствам отнесены протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.
В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства подлежат оценке в их совокупности в целях всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.
В соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Однако, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.
Согласно пункту 120 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 (далее – Административный регламент), одним из оснований вынесения постановления по делу об административном правонарушении является назначение сотрудником на месте совершения административного правонарушения административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.
В соответствии с пунктом 121 Административного регламента, если лицо на месте совершения административного правонарушения после возбуждения дела об административном правонарушении, в том числе с момента вынесения в отношении него постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, оспаривает наличие события административного правонарушения или назначенное ему административное наказание, отказываясь от соответствующей подписи в постановлении, составляется протокол об административном правонарушении (абзац 3 пункта 109 настоящего Административного регламента).
Пунктом 109 Административного регламента предусмотрено, что одним из оснований составления протокола об административном правонарушении является оспаривание лицом, в отношении которого возбуждено дело, наличия события административного правонарушения и (или) назначенного ему административного наказания (абзац 3). Протокол об административном правонарушении, составленный после назначения административного наказания, оспариваемого лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, приобщается к соответствующему постановлению (пункт 121 настоящего Административного регламента), которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (абзац 8).
Из анализа указанных правовых норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении после вынесения постановления по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ, новое постановление по делу об административном правонарушении не выносится.
Как следует из содержания ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.18 КоАП РФ вправе рассматривать сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание.
При этом КоАП РФ не предусматривает запрет на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, если при этом указанное должностное лицо в силу положений соответствующей статьи главы 23 КоАП РФ наделено полномочиями по рассмотрению данного дела и им соблюдены требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 12.18 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении в виде административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.
Пунктом 14.1 Правил дорожного движения предусмотрено, что водитель транспортного средства, приближающегося к нерегулируемому пешеходному переходу, обязан снизить скорость или остановиться перед переходом, чтобы пропустить пешеходов, переходящих проезжую часть или вступивших на нее для осуществления перехода.
В постановлении должностного лица установлено, что 27.05.2014 г. в 10 час. 30 мин., управляя транспортным средством Volkswagen Passat, государственный регистрационный знак № на <Адрес> г. Перми не предоставила преимущества в движении пешеходам на пешеходном переходе, чем нарушила п. 14.1 Правил дорожного движения РФ.
Из обжалуемого постановления следует, что оно составлено в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ, однако в нем имеются отметки об оспаривании Щербаковой О.И. как события административного правонарушения, так и назначенного наказания.
Из протокола об административном правонарушении серии № от 27.05.2014 г. следует, что он составлен тем же должностным лицом, которым вынесено обжалуемое постановление. Из указанного протокола следует, что к нему прилагается только обжалуемое постановление № от 27.05.2014 г. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в протоколе не отражены.
Иных доказательств, подтверждающих вину Щербаковой О.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.18 КоАП РФ, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также требования ст. 1.5 КоАП РФ, отсутствуют основания полагать, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении должностным лицом были выполнены требования ст.ст. 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ.
Материалы дела об административном правонарушении не позволяют прийти к выводу о всестороннем, полном и объективном исследовании должностным лицом всех обстоятельств дела и установлении на основании имеющихся доказательств виновности Щербаковой О.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.18 КоАП РФ.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Учитывая изложенное, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 24.5 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Щербаковой О.И. удовлетворить.
Постановление № от 27.05.2014 года инспектора полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Перми П.С.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.18 КоАП РФ, в отношении Щербаковой О.И. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья (подпись) А.В. Полевщиков
-
