Решение от 18 июля 2014 года

Дело № 2-№
 
Мотивированное решение изготовлено 23.07.2014 года.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 июля 2014 года                                                                           г. Артемовский
 
    Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Кобяшевой С.П., с участием представителей заявителя ФИО2 - ФИО16, ФИО17, представителя ТОМС п. Незевай Пьянкова С.И., представителя Администрации Артемовского городского округа Кузьминых А.В., при секретаре ФИО13, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным и отмене распоряжения председателя территориального органа местного самоуправления поселка Незевай от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО2 из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения председателя территориального органа местного самоуправления поселка Незевай от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО2 из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В обоснование заявления указал, что в настоящее время в производстве Артемовского городского суда Свердловской области находится гражданское дело № по иску ТОМС поселка Незевай к ФИО2 об истребовании имущества - жилого помещения из чужого незаконного владения. Согласно данного иска, ФИО2, по мнению Администрации АГО, незаконно владеет и пользуется жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Администрация АГО указала на то, что данное помещение ФИО2 не предоставлялось, кроме того, в судебном заседании неоднократно указывалось на тот факт, что ФИО2 на текущий момент, не включен в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения (ни в поселке Незевай, ни в Артемовском городском округе вообще).
 
    В судебном заседании 30.06.2014 г. представителем Администрации Артемовского городского округа было представлено суду Постановление Администрации АГО от 25.01.2013 г. № 96-ПА, в котором указано, что ФИО2 исключен из сводного списка малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по Артемовскому городскому округу на основании распоряжения председателя ТОМС поселка Незевай от 06.11.2012 г. № 38. До 30.06.2014 г. ФИО24 ничего не знал о существовании ни постановления от 25.01.2013 г. № 96-ПА, ни распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № 38, поэтому не имел возможности защитить свои интересы.
 
    Истец считает, что распоряжение председателя ТОМС поселка Незевай от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, так как оно не подкреплено никакими положениями жилищного законодательства РФ, действовавшими в тот период времени. Исходя из представленных документов, ФИО2 исключен из списка очередников на основании ничем не мотивированного пожелания ТОМС поселка Незевай. Мало того, истец не извещался администрацией ТОМС об исключении из списка никогда, и ни в каком виде. Ранее с ним велась переписка, из которой ФИО2 делал вывод о своем наличии в списке очередников по п. Незевай. В 2012 г. ТОМС запрашивал у ФИО2 соответствующий пакет документов, который ФИО2 представил в Администрацию Артемовского городского округа. При передаче документов специалисту ФИО14 ФИО21, последняя отказалась принять документы под роспись, однако в тот момент истец не придал этому факту значения.
 
    Сложившаяся ситуация стала возможной благодаря действиям специалиста ТОМС <адрес> ФИО15, бывшей супруги истца, с которой у истца сложились крайне негативные отношения.
 
    ФИО15 неоднократно заявляла истцу, что она все равно выселит его из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не останавливаясь ни перед чем. Путем совершения в отношении истца противоправных действий, ФИО15 пытается решить свои жилищные проблемы, переселив в квартиру истца дочь ФИО7 (факт неправомерной регистрации ФИО22 с двумя малолетними, без решения жилищной комиссии был установлен ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании по гражданскому делу № 2-№/2014).
 
    Дело рассмотрено в отсутствие ФИО2, извещенного о месте и времени слушания дела надлежащим образом.
 
    Представители заявителя Грубник Е.В., Ковпак Е.Н., действующие на основании доверенности, заявленное требование поддержали по изложенным доводам, пояснив также, что ФИО2 незаконно исключили из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях. По состоянию на январь 2012 г. ФИО21 был с списке нуждающихся в жилых помещениях граждан под № 199, а уже в ноябре 2012 г. его из этого списка исключили. Об указанном распоряжении ему ничего не было известно. Основания для исключения из списка нуждающихся в жилых помещениях не является основанным на законе. Поскольку ФИО25 А.А. узнал о распоряжении только 30.06.2014 г., просят восстановить срок на обжалование распоряжения № 38 от 06 ноября 2012 года.
 
    Представитель ТОМС п. Незевай Пьянков С.И., действующий на основании распоряжения главы Администрации Артемовского городского округа о назначении на должность, с заявленным требованием не согласился, пояснив суду, что считает распоряжение № 38 от 06 ноября 2012 года законным. ФИО2 на момент снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, не принес все необходимые документы и норма площади на члена семьи была в пределах установленного минимума.
 
    Представитель Администрации Артемовского городского округа Кузьминых А.В., действующая на основании доверенности, с доводами заявителя не согласилась, пояснив, что ФИО2 с составом семьи 2 человека был включен в сводный список малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по Артемовскому городскому округу, утвержденный по состоянию на 01.04.2012 постановлением Администрации Артемовского городского округа от 20.04.2012 г. № 446-ПА, очередность в списке за № 199, дата принятия на учет 12.01.2012. На момент постановки на учет норма жилой площади, приходящейся на члена семьи, была ниже нормы. ФИО2 на момент постановки его на учет не предоставил весь необходимый список документов, и впоследствии он не подтвердил нуждаемость. Территориальным органом местного самоуправления поселка Незевай было выявлено отсутствие в учетном деле ФИО2 документов, предусмотренных Законом Свердловской области от 22.07.2005 № 96-03 «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области».
 
    По сведениям Территориального органа местного самоуправления поселка Незевай семья ФИО2 (состав семьи 2 чел.) в установленном Законом Свердловской области от 22.07.2005 № 96-0З порядке на момент постановки на учет нуждающихся не была признана малоимущей, в учетном деле ФИО26 отсутствует расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    На момент снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях семья ФИО2 (состав семьи 2 чел.) была обеспечена общей площадью на одного члена семьи более установленной в ФИО11 городском округе учетной нормы, и не являлась нуждающейся в жилых помещениях
 
    Просят ФИО2 в заявленном требовании отказать.
 
    Свидетель ФИО19 показал, что с апреля 2011 г. по ноябрь 2013 г. занимал должность председателя ТОМС <адрес>. После проверки жилищным отделом ФИО9 городского округа учетных дел было выявлено, что не соблюдены все требования закона для того, чтобы граждан признать нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как не было подтверждено имущественное положение граждан. Гражданам предложили донести необходимые документы. ФИО2 не предоставил документы и в ноябре 2012 г. его исключили из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Свидетель ФИО15 показала, с марта 2011 г. по сентябрь 2013 г. работала специалистом 2 категории ТОМС <адрес>, с сентября 2013 г. по май 2014 г. работала исполняющим обязанности председателя ТОМС <адрес>. В ее обязанности в качестве специалиста 2 категории входило прием документов, составление описи и др. Учетные дела граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2012 г. отвезли на проверку в жилищный отдел ФИО10, где указали, что необходимы еще документы. Граждан известили о необходимости донести документы, ФИО2 необходимые документы не донес. О распоряжении № 38 от 06.11.2012 г. она уведомляла заинтересованных лиц.
 
    Суд, заслушав заявителя, его представителей, представителей ТОМС п. Незевай, Администрации Артемовского городского округа, свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
 
    Судом установлено, что ФИО2 узнал о принятом распоряжении председателя территориального органа местного самоуправления поселка Незевай от 06 ноября 2012 года № 38 30.06.2014 г.
 
    Доказательств того, что ФИО2 было известно об указанном распоряжении ранее 30.06.2014 г. суду не представлено.
 
    Суд признает причины пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уважительными, данный срок подлежит восстановлению.
 
    В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия на учет ФИО2) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
 
    К таким документам, согласно ст. 2 Закона Свердловской области от 22.07.2005 г. № 96-ФЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области», относятся: справки, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, копии налоговых деклараций. Справки и налоговые декларации должны быть предоставлены за три года, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет.
 
    Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, определяют размер дохода одиноко проживающего гражданина или размере дохода, приходящегося на каждого члена семьи на основании справок и деклараций.
 
    В соответствии со ст. 13 Закона Свердловской области от 22.07.2005 г. № 96-ФЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» органы местного самоуправления муниципальных образований вправе периодически проводить поверки наличия обстоятельств, служащих основанием для принятия решения о снятии гражданина и (или) совместно проживающих членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, с учета.
 
    Установлением размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Артемовского городского округа занимается отдел социально-экономического развития Администрации Артемовского городского округа.
 
    Пунктом 6 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, утвержденного решением Артемовской Думы от 16.06.2005 г. № 10, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В Артемовском городском округе установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека, что подтверждается постановлением главы МО «Артемовский район» от 17.10.2005 г. № 1146 «Об учетной норме площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».
 
    К полномочиям ТОМС п. Незевай относится, в том числе, ведение в установленном законом Свердловской области порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущим гражданам, признанным таковыми в установленном законом Свердловской области порядке, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства что следует из п.п. 4, 5 п. 8 раздела 2 Положения о территориальном органе местного самоуправления п. Незевай, принятом решением Артемовской Думы от 12.12.2005 г. № 595.
 
    Порядок установления размера дохода определен постановлением главы Артемовского городского округа от 09.11.2006 № 1144 «О порядке установления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Артемовского городского округа». В соответствии с пунктом 8 указанного постановления органы местного самоуправления, осуществляющие ведение учета граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, в трехдневный срок с момента получения от граждан документов, указанных в пункте 1 раздела 2 данного Порядка, передают их в структурное подразделение Администрации Артемовского городского округа - Комитет но экономике и труду администрации Артемовского городского округа.
 
    Распоряжением ТОМС п. Незевай от 12.01.2012 г. № 2 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» утвержден список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в указанном списке значится семья ФИО2 из 2 человек.
 
    То же подтверждается выпиской из протокола № 1 от 11.01.2012 г. заседания жилищно-бытовой комиссии при ТОМС п. Незевай.
 
    ФИО2 на момент постановки его на учет не предоставил весь необходимый список документов. Из материалов личного дела ФИО2 следует, что он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании заявления, копии паспорта, справок БТИ и Росреестра об отсутствии жилых помещений в собственности.
 
    Территориальным органом местного самоуправления поселка Незевай было выявлено отсутствие в учетном деле ФИО2 документов, предусмотренных Законом Свердловской области от 22.07.2005 № 96-03 «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области».
 
    Согласно выписке из протокола № 3 от 13.02.2012 г. заседания жилищно-бытовой комиссии при ТОМС п. Незевай, комиссия решила направить письма всем гражданам, стоящим в очереди на получение жилья, с перечнем документов, необходимых для подтверждения нуждающихся в жилых помещениях.
 
    03.04.2012 г. ФИО2 получил приглашение к председателю ТОМС п. Незевай по жилищному вопросу, а именно: о предоставлении документов на подтверждение нуждающегося в жилье.
 
    12.05.2012 г. председатель ТОМС п. Незевай направил ФИО2 уведомление, в котором указал, что при проверке учетных дел юридическим отделом Администрации Артемовского городского округа в учетном деле ФИО2 отсутствует ряд документов. ФИО2 предложено предоставить в ТОМС <адрес> недостающие документы в срок до 01.06.2012 г.
 
    Распоряжением ТОМС п. Незевай от 06.11.2012 г. № 38 «Об исключении из списка очередности малоимущих граждан» семья ФИО2 исключена из списка очередности в связи с не предоставлением полного пакета документов для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно постановлению Администрации Артемовского городского округа от 25.01.2013 г. № 96-ПА «О постановке на учет и снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» семья ФИО2 из 2 человек исключена из сводного списка малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по Артемовскому городскому округу.
 
    На момент снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях семья ФИО2 (состав семьи 2 чел.) была обеспечена общей площадью на одного члена семьи более установленной в Артемовском городском округе учетной нормы, и не являлась нуждающейся в жилых помещениях:
 
    - ФИО4 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В жилом доме кроме ФИО2 зарегистрирована ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - мать.<адрес> дома - 43,8 кв.м., жилой дом принадлежит ФИО5.
 
    - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. была зарегистрирована по адресу: <адрес>. В жилом доме совместно с ФИО6 никто не зарегистрирован. Жилая площадь дома - 38,0 кв.м. Нанимателем дома согласно поквартирной карточке указана ФИО6
 
    Из совокупности справок ОУФМС России по Свердловской области в Артемовском районе следует, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Судом установлено, что ФИО2 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с нарушением требований закона, поскольку не предоставил весь необходимый перечень документов. Впоследствии данное нарушение было выявлено и ФИО2 было предложено донести недостающие документы.
 
    ФИО2 не предоставил недостающие документы, подтверждающие его доход, и обоснованно был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, на момент решения вопроса о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, норма жилой площади, приходящегося на члена семьи ФИО2, была выше установленной минимальной нормы.
 
    При таких обстоятельствах, распоряжение председателя территориального органа местного самоуправления пос. Незевай от 06 ноября 2012 года № в части исключения ФИО2 из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, законно и обоснованно.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    В заявлении ФИО2 о признании незаконным и отмене распоряжения председателя территориального органа местного самоуправления поселка Незевай от 06 ноября 2012 года № 38 в части исключения ФИО2 из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области.
 
    Судья                                                                                 С.П. Кобяшева