Дата принятия: 18 июля 2014г.
Дело №Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Белогорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ситниковой Е.С.,
при секретаре Тесленок Т.В.,
с участием помощника прокурора <адрес> Жидковой Н.Ю., Ибляминова Э.Р., его представителя Малининой Е.Г., представителя администрации <адрес> Несмеловой Н.Ю., представителя МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации <адрес>» Киреевой А.Н.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Ибляминова Э. Р. к администрации <адрес> о включении в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории <адрес>,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным иском в интересах Ибляминова Э.Р.. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что Ибляминов Э.Р. является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать ИИА на основании решения Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении сына Ибляминова Э.Р., отец является инвалидом <данные изъяты> и на основании путевки отдела социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ направлен в <данные изъяты> дом-интернат для инвалидов и престарелых. На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № решен вопрос об определении Ибляминова Э.Р. в детское государственное учреждение. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ибляминов Э.Р. воспитывался в ГОБУ АО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школе - интернат № <адрес> и находился на полном государственном обеспечении. Решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ИРИ (отец) в Белогорский дом-интернат поступил ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом – <данные изъяты>, являлся инвали<адрес> группы. Решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признан недееспособным, находился в доме-интернате по день своей смерти – ДД.ММ.ГГГГ. Данные факты подтверждают отсутствие в отношении Ибляминова Э.Р. попечительства со стороны родителей. Согласно постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними: Ибляминовым Э.Р., ИРР и ИДР закреплено жилое помещение их матери – ИИА по адресу: <адрес>. В силу постановления № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Ибляминова Э.Р. выдано охранное свидетельство на жилое помещение – <адрес>, со сроком по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время данное жилое помещение разрушено. По окончанию школы - № <адрес> Ибляминов Э.Р. обучался в ПУ <данные изъяты>. Затем в ДД.ММ.ГГГГ поступил в ПУ №, где обучался в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г. учился в ПУ №. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ибляминов Э.Р. отбывал наказание в местах лишения свободы. После освобождения из мест лишения свободы Ибляминов Э.Р. проживал в <адрес>, поскольку на территории города жилья у него не было, закрепленное жилое помещение за ним не сохранилось. Защита жилищных прав Ибляминова Э.Р. возложена на МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации <адрес>». Однако, администрация города, закрепив жилое помещение за Ибляминовым Э.Р. и оформив охранное свидетельство на жилое помещение фактически не приняла меры к сохранности этого жилого помещения.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Жидкова Н.Ю., Ибляминов Э.Р., его представитель Малинина Е.Г. исковые требования поддержали по основаниям, приведенным в иске, на их удовлетворении настаивали. Дополнительно суду пояснили, что Ибляминов Э.Р. относится к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. После окончания образовательных учреждений, он вернулся в <адрес>, однако жить ему было негде, поскольку закрепленное за ним жилое помещение было разрушено, а другого жилого помещения не предоставлено. В ДД.ММ.ГГГГ он вместе с братом обращался в администрацию города по вопросу обеспечения его жильем, где им было выдано направление в общежитие в <адрес>. Однако вселиться в данное жилое помещение не удалось, поскольку в направлении не был указан номер комнаты. В администрации им никто не помог разобраться в данной ситуации, каких-либо мер по обеспечению их жильем принято не было. Поскольку жилья на территории <адрес> у Ибляминова Э.Р. не имелось, он уехал в <адрес> и продолжил обучение, чтобы быть обеспеченным жильем (ПТУ предоставлялось общежитие), затем он устроился в <адрес> на работу, проживал у знакомых. Проживание в <адрес> носило вынужденный и временный характер, поскольку связано с отсутствием у него на территории <адрес> жилого помещения и регистрации по месту жительства. Отсутствие регистрации создает трудности в поисках работы на территории <адрес>. Он считает своим местом жительства <адрес>, настаивает на предоставлении жилья ему именно на территории <адрес>. В настоящее время он проживает у своего брата в <адрес>.
Представитель ответчика администрации <адрес> Несмелова Н.Ю. возражала против исковых требований, пояснив, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. на территории <адрес> Ибляминов Э.Р. не проживает, местом его жительства является <адрес>. Просила в иске отказать.
Представитель третьего лица – МКУ «Комитет по образованию, делам молодежи администрации <адрес>» Киреева А.Н. также возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию администрации <адрес>, пояснив, что Ибляминов Э.Р. имеет право на получение жилья как лицо, отнесенное к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако обязанность по предоставлению ему жилья у администрации <адрес> отсутствует, т.к. на территории <адрес> он не проживает. Просила в иске отказать.
Представитель третьего лица – Министерства образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона Амурской области от 11.10.2013 N 242-ОЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.
Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченный орган формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи в порядке, установленном статьей 4 настоящего Закона.
По смыслу указанных норм, обязанность по обеспечению жилыми помещениями возникает в отношении лиц, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Статьей 4 (1) Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (введенной Законом Амурской области от 24.12.2012 № 132-ОЗ) установлен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии с п. 1 указанной статьи, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется уполномоченным органом по форме согласно приложению N 3 к настоящему Закону.
Согласно п. 2 указанной статьи, в список включаются указанные в абзаце первом части 1 статьи 4 настоящего Закона лица, достигшие возраста 14 лет.
По достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ).
Вместе с тем, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ). Аналогичная норма предусмотрена п. 10 ст. <адрес> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В судебном заседании установлено, что Ибляминов Э. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные обстоятельства признаются и не оспариваются всеми участниками процесса и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
Установлено, что мать Ибляминова Э.Р. - ИИА на основании решения Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении сына Ибляминова Э.Р., отец – ИРИ являлся инвалидом <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по день своей смерти - ДД.ММ.ГГГГ находился в <данные изъяты> доме-интернате для инвалидов и престарелых; решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ был признан недееспособным.
На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № решен вопрос об определении Ибляминова Э.Р. в детское государственное учреждение. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ибляминов Э.Р. воспитывался в ГОБУ АО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школе - интернат № <адрес> и находился на полном государственном обеспечении.
Согласно постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними: Ибляминовым Э.Р., ИРР и ИДР закреплено жилое помещение их матери – ИИА по адресу: <адрес>. В силу постановления № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Ибляминова Э.Р. выдано охранное свидетельство на жилое помещение – <адрес>, со сроком по ДД.ММ.ГГГГ Лицами, участвующими в деле, не оспаривается и подтверждается материалами дела, что к указанному сроку данное жилое помещение было разрушено.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
По смыслу закона, обязанность обеспечить жилыми помещениями возлагалась законом на органы исполнительной власти в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения.
Учитывая установленные обстоятельства, а также положения ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» у Ибляминова Э.Р. в 2002 году возникло право на внеочередное предоставление ему жилой площади, а у органов местного самоуправления – обязанность по внеочередному обеспечению его жильем. При этом суд учитывает, что до момента помещения Ибляминова Э.Р. в детское государственное учреждение местом его жительства был <адрес>, закрепленное жилое помещение находилось в <адрес> и было утрачено к моменту окончания истцом образовательного учреждения, обязанность по обеспечению Ибляминова Э.Р. жилой площадью возникла у администрации <адрес>.
Согласно пояснений Ибляминова Э.Р., подтвержденных свидетельскими показаниями ИРР, а также вступившим в законную силу решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ Ибляминов Э.Р. обращался в администрацию города по вопросу обеспечения его жильем, где ему с братом ИРР было выдано направление в общежитие в <адрес>. Однако из-за неверно оформленного направления во вселении им было отказано. В администрации им никто не помог разобраться в данной ситуации, каких-либо мер по обеспечению их жильем принято не было.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением.
Установленные обстоятельства достоверно свидетельствуют о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления, органами опеки и попечительства обязанностей по защите прав Ибляминова Э.Р. как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу того, что у органов местного самоуправления <адрес> обязанность по предоставлению Ибляминову Э.Р. жилого помещения возникла еще в ДД.ММ.ГГГГ, с требованием о предоставлении ему во внеочередном порядке жилого помещения как лицу из числа детей-сирот Ибляминов Э.Р. своевременно (до достижения им 23 лет) обратился в администрацию <адрес>, наличие у него данного права, а у органов местного самоуправления – соответствующей обязанности ими признавалось, однако до настоящего времени данная обязанность органами местного самоуправления не исполнена - жилым помещением Ибляминов Э.Р. не обеспечен, достижение им 23-летнего возраста не может рассматриваться как основание для признания его утратившим право на получение жилого помещения.
Доводы стороны ответчика о том, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. Ибляминов Э.Р. не проживает на территории <адрес>, суд отклоняет как необоснованные.
По смыслу действующего законодательства, обеспечение жилым помещением должно осуществляться по месту жительства гражданина на момент возникновения у него соответствующего права.
Установлено, что на первичный учет Ибляминов Э.Р. был поставлен в <адрес>, в котором проживал до момента помещения его в детское государственное учреждение, за ним было закреплено жилое помещение, находящееся в <адрес>. После окончания образовательного учреждения он вернулся в <адрес>, имея намерение проживать в нем. Выезд из <адрес> носил вынужденный характер, поскольку на территории <адрес> ему негде было жить, закрепленное за ним жилое помещение не сохранилось, иного жилья не предоставлено. Проживание в <адрес> было связано с возможностью получения временного жилья – общежития по месту обучения, а в дальнейшем – наличием работы.
Согласно пояснений истца, в <адрес> он находился временно, постоянного места жительства и регистрации на территории <адрес> не имел, считает местом своего жительства – <адрес>. В настоящее время проживает в <адрес> у своего брата.
Факт проживания истца в настоящее время в <адрес> подтвержден свидетельскими показаниями ИРР.
Судом установлено, что регистрации по месту жительства Ибляминов Э.Р. не имеет, в <адрес> он проживал у знакомых.
Доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания Ибляминова Э.Р. на территории <адрес>, суду не представлено.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Ибляминова Э. Р. к администрации <адрес> о включении в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории <адрес>, - удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> включить Ибляминова Э. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
Председательствующий:
