Решение от 18 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        « 18 » июля 2014 года                         город Ессентуки
 
    Ессентукский городской суд Ставропольского края
 
    в составе: председательствующего судьи Украинчик А.В.,
 
    с участием прокурора Головлева И.В.,
 
    при секретаре Климовой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города- курорта Ессентуки о признании незаконным бездействия, возложении обязанности утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории города,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Ессентуки обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города, указывая следующее.
 
    Прокуратурой города по поручению прокуратуры края от 14.05.2014 года № 7/3-48-2014 в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения администрацией города Ессентуки требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
 
    Федеральный закон от 07.05.2013 № 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.05.2013).
 
    Законом № 38-ФЗ предусмотрены специальные правила, которые должны стимулировать органы местного самоуправления не откладывать разработку схем размещения рекламных конструкций. В частности,
 
    - установлены предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет;
 
    - упрощена процедура демонтажа незаконно установленных рекламных конструкций;
 
    - увеличен размер административного штрафа за нарушения требований к установке рекламной конструкции.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4 со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01 января 2014 года органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе".
 
    Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
 
    Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    Согласно п. 9.1 ст. 68 Устава муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки официальным опубликованием муниципальных правовых актов является публикация их в средствах массовой информации городского округа города-курорта Ессентуки.
 
    Согласно представленной администрацией города информации от 10.02.2014 № 436/346 копия схемы размещения рекламных конструкций на территории города не может быть представлена в прокуратуру города, в связи с большим объемом работы и будет представлена позже.
 
    По данному факту прокуратурой города главе администрации города Ессентуки 11.02.2014 внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", которое было рассмотрено и удовлетворено.
 
    В ходе проведения прокуратурой города мониторинга сведений в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации города Ессентуки и Совета города Ессентуки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», правовой акт органа местного самоуправления, утверждающий схему размещения рекламных конструкций на территории города Ессентуки, не установлен.
 
    Администрацией города Ессентуки с 11.02.2014 по 23.05.2014 не предпринято мер по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
 
    В силу п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года             № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района.
 
    Аналогичные положения закреплены в п. 26.1 ч. 1ст. 11 Устава муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, принятого решением Совета города Ессентуки от 30 октября 2013 года № 104.
 
    Отсутствие разработанной и утвержденной схемы размещения рекламных конструкций на территории города Ессентуки, которая является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, нарушает права граждан и организаций на своевременное, в установленном законом порядке, заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города, а так же на получение предшествующих им разрешений.
 
    В судебном заседании прокурор Головлев И.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске и пояснил следующее. Схема размещения рекламных конструкций в городе Ессентуки не утверждена до настоящего времени, что противоречит действующему законодательству, нарушает права граждан, поскольку без утвержденной схемы гражданам и организациям не могут быть выданы разрешения на установку рекламных конструкций.
 
    Представитель администрации г. Ессентуки по доверенности Дусев В. Н. исковые требования не признал и пояснил следующее. Утверждения прокурора, что администрация бездействует, необоснованно. Действительно, до настоящего времени схема размещения рекламных конструкций на территории города не утверждена, однако этому есть объективные причины. Проведена определенная работа по данному направлению, администрацией проект схемы подготовлен, 20 июня 2014 года проведены публичные слушания по данному вопросу. Однако, схема не прошла согласование в краевом министерстве. 14.07.2014 года схема повторно направлена для согласования в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Ставропольского края.
 
    Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 245, 254, 258 ГПК РФ
 
    Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:
 
    по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
 
    по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд приходит к выводу, что заявление прокурора обоснованно, поскольку в результате бездействия администрации города нарушаются права граждан и юридических лиц.
 
    Согласно ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
 
    По делу установлено, что прокуратурой г. Ессентуки по заданию прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления городского округа законодательства о рекламе.
 
    По результатам проверки установлено, что в нарушение требований пп. 26.1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты РФ" и ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" орган местного самоуправления города- курорта до 1 января 2014 года не утвердил схемы размещения рекламных конструкций на территории города- курорта.
 
    Не оспаривая по существу того обстоятельства, что схема не утверждена до момента рассмотрения дела судом, представитель администрации города возражал против заявленных требований и пояснил, что администрацией предпринимаются исчерпывающие меры к исполнению требования закона « О рекламе», однако данные доводы нельзя признать обоснованными.
 
    Изменения в Федеральный Закон «О рекламе», касающиеся схем размещения рекламных конструкций, были приняты 7 мая 2013 года.
 
    Доказательств тому, что администрацией города на протяжении более года с даты вступления в законную силу закона, обязывающего органы местного самоуправления утвердить схему размещения рекламных конструкций, приняты исчерпывающие меры, направленные на выполнение императивных требований закона, не представлено. Законодателем предоставлено достаточно времени- с момента опубликования закона для проведения этой работы.
 
    Схема размещения направлена главой города Ессентуки на согласование в Министерство строительства и ЖКХ СК только 24.02.2014 года, в то время как к 1 января 2014 года она уже должна быть утверждена. 21.03.2014 года проект был возвращен на доработку ввиду противоречия его требованиям, установленным ч.5-8 ст. 19 ФЗ «О рекламе». Для последующего согласования схема направлена 14.07.2014 года. На момент вынесения решения суда схема расположения рекламных конструкций не согласована с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, не опубликована (обнародована) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и не размещена на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
 
    Данные обстоятельства также подтверждаются решением Управления от 20.05.2014 года Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, о нарушении администрацией г. Ессентуки ФЗ « О защите конкуренции» в части непринятия мер по разработке, согласованию и утверждению схемы размещения рекламных конструкций.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку невыполнение администраций города Ессентуки требований закона «О рекламе» нарушает права неопределенного круга лиц на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, указанных в данных схемах, и выдаче разрешений на установку рекламных конструкций.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Руководствуясь ФЗ «О рекламе», ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города-курорта Ессентуки удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, выразившееся в непринятии мер по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории города Ессентуки, с учетом требований действующего законодательства.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки обязанность утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории города Ессентуки, с учетом требований действующего законодательства в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Председательствующий                                                                А.В. Украинчик