Дата принятия: 18 июля 2014г.
Гражданское дело № 2-264/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Петровское 18 июля 2014 года
Петровский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Кононыхиной Л.В., с участием помощника прокурора Петровского района Тамбовской области Ломакиной М.И.,
при секретаре Сухановой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петровского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области, Администрации Петровского района Тамбовской области, ОАО «Российские железные дороги», ООО «Петровское ЖКХ» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированного складирования бытовых и строительных отходов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Петровского района Тамбовской области обратился в суд с иском к Администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия главы сельсовета, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированного складирования бытовых и строительных отходов на территории с.Петровское и возложении обязанности на главу сельсовета устранить допущенные нарушения. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Петровского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в том числе в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Петровского района. В ходе прокурорской проверки было установлено, что на территории с.Петровское Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области примерно в 100 метрах от железнодорожного переезда справа от грунтовой дороги на пересечении ул. Советская и ул.Кооперативная, а также в конце ул.Колхозная и при въезде в с.Петровское Петровского района Тамбовской области примерно в 600 метрах от асфальтированной дороги, находятся несанкционированные свалки бытовых отходов и строительного мусора, которые не соответствуют установленным требованиям и могут повлечь негативные воздействия на окружающую среду. Главой Петровского сельсовета не приняты меры к устранению указанных несанкционированных свалок. Дальнейшее бездействие со стороны органа местного самоуправления создает угрозу наступления тяжелых последствий, которые могут повлечь за собой ущерб окружающей среде, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Определениями суда от 29 мая 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ОАО «Российские железные дороги» и администрация Петровского района Тамбовской области. Определениями суда от 20 июня 2014 года указанные лица привлечены для участия в деле в качестве соответчиков. Определением суда от 01 июля 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Петровское ЖКХ».
В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ломакина М.И. исковые требования к администрации муниципального образования Петровский район и администрации муниципального образования Петровский сельсовет поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также указала, что право государственной собственности на земельные участки, на которых расположены в данное время несанкционированные свалки, не разграничено, и они находятся по следующим адресам: в конце улицы Колхозная села Петровское Петровского района Тамбовской области в кадастровом квартале № и при въезде со стороны госавтодороги Тамбов-Липецк в с.Петровское Петровское Петровского района примерно в 600 метрах от асфальтированной дороги в кадастровых кварталах № и №. К ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Петровское ЖКХ» претензий и требований не имеется, так как свалка у железнодорожного переезда была ликвидирована полностью, а ООО «Петровское ЖКХ» имеет лицензию на содержание свалки в другом месте.
В судебное заседание ответчик - представитель администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области Сорокин Д.А., действующий на основании доверенности № 1 от 01.02.2014 года, исковые требования прокурора Петровского района не признал и пояснил, что согласно ст.8.2.1 Правил благоустройства и содержания территории сельсовета, утвержденных решением Петровского сельсовета № 180 от 28.05.2012 года, содержать в надлежащем порядке земельный участок должен тот, кому принадлежит на праве собственности или ином праве этот земельный участок. Указанные прокурором района земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного производства, поэтому права на них имеются только у администрации Петровского района, в связи с чем администрация района и должна произвести их уборку.
Соответчик - представитель администрации Петровского района Тамбовской области Медведева М.С., действующая на основании доверенности № 480 от 17 сентября 2013 года, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что полномочия по содержанию указанных в иске земельных участков, относятся к сельскому Совету. В полномочиях администрации района в соответствии с Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» в настоящее время является организация и утилизация переработки бытовых и промышленных отходов. С этой целью создано ООО «Петровское ЖКХ», которые осуществляет утилизацию, переработку бытовых отходов. В соответствии с п.8.2.1. Правил благоустройства на территории Петровского сельсовета, организация уборки иных территорий осуществляется администрацией сельсовета по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете сельсовета.
Соответчик - представитель ОАО «Российские железные дороги», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, на заседание не явился. Причины неявки представителя суду неизвестны.
Соответчик - представитель ООО «Петровское ЖКХ», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, на заседание не явился. Причины неявки представителя суду неизвестны.
Суд считает, что неявка в судебное заседание представителей указанных лиц является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, и как следствие надлежащее уведомление о времени и месте судебного заседания, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 7,8,10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, указанных в ст. 35 ГПК РФ в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей соответчиков, поскольку приняты все возможные меры к их извещению.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Петровского района Тамбовской области по следующим основаниям:
На основании ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (в ред. ФЗ от 12.03.2014 г. № 27-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.
В соответствии со ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (в ред. ФЗ от 25.11.2013 г. № 317-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред.ФЗ от 25.11.2013 г. № 317-ФЗ), а также п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 28.12.2013 г. № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с ч.1,2,3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека
Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно Федеральному закону от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с Уставом Петровского сельсовета Тамбовской области к вопросам местного значения сельсовета на основании п.20 ст.6 относиться организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и со ст.6 п.21 - утверждение правил благоустройства.
Согласно п.14 ст.11 Устава Петровского района Тамбовской области к вопросам местного значения относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В судебном заседании установлено, что на территории с.Петровское Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области в конце улицы Колхозная в кадастровом квартале № и при въезде со стороны госавтодороги Тамбов-Липецк в с.Петровское примерно в 600 метрах от асфальтированной дороги в кадастровых кварталах № и №, находятся несанкционированные свалки бытовых отходов и строительного мусора, которые не соответствуют установленным требованиям и могут повлечь негативные воздействия на окружающую среду. Федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами решение о создании вышеназванных объектов размещения отходов не принималось. Собственники названного объекта размещения отходов либо его владельцы или пользователи отсутствуют, право государственной собственности на указанные земельные участки не разграничено. На деятельность по размещению отходов на данных свалках никому не выдавалось ни санитарно - эпидемиологического заключение, ни лицензия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов либо иные разрешительные документы на обращение с отходами.
Рассматривая вопрос об ответственности ответчиков по ликвидации указанных несанкционированных свалок, суд также учитывает, что спорные правоотношения сложились в сфере публично-правового регулирования. В этой связи доводы ответчиков администрации муниципального образования Петровский сельсовет и администрации муниципального образования Петровский район об отсутствии оснований для возложения каких-либо обязанностей на их администрации, не занимающихся, по их мнению, непосредственной хозяйственной деятельностью в сфере обращения отходов, не могут быть положены в основу решения суда, поскольку вышеуказанными законами и Уставами на администрации Петровского района Тамбовской области лежит ответственность за утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Петровского района, а на администрации Петровского сельсовета Петровского района - за организацию сбора и вывоза мусора.
Судом не могут быть положены в основу решения также доводы соответчиков об отсутствии вины за создание несанкционированных свалок на указанных территориях, как не нашедшие своего подтверждения в судебном заседании.
При этомв ходе рассмотрения данного дела установлено, что данными соответчиками не было предпринято реальных мер по устранению несанкционированного складирования бытовых и строительных отходов на указанных в иске земельных участках.
Таким образом, суд делает вывод, что на земельных участках Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области, государственная собственность на которые не разграничена, но расположенных в пределах муниципального образования, имеются несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов, при этом мер к ликвидации данных свалок до настоящего времени не принято.
Поскольку соответчиками фактически не организована эффективная деятельность по сбору, вывозу, утилизации данных бытовых отходов, а также отсутствует организация обращения бытовых отходов, суд приходит выводу о ненадлежащем исполнении указанными органами местного самоуправления возложенных на них функций в сфере решения данного вопроса местного значения и считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме, поскольку очевидно, что размещение несанкционированных свалок негативно влияет на окружающую среду и существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может привести к отрицательным последствиям.
Суд считает, что образованием несанкционированных свалок в близости от населенных пунктов нарушаются права, свободы и законные интересы неопределённого круга граждан, гарантированные Конституцией РФ, по обеспечению экологической безопасности, как в настоящее время, так и в будущем. При отсутствии должного реагирования на это останутся незащищёнными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания.
Одним из предусмотренных ст. 12 ГК РФ способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Истец в судебном заседании требований к соответчикам ОАО «РЖД» и ООО «Петровское ЖКХ» не предъявил, поэтому в их отношении суд решение не выносит.
В силу ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором Петровского района Тамбовской области исковых требований к администрации Петровского сельсовета и администрации Петровского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированного складирования бытовых и строительных отходов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области, Администрации Петровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированного складирования бытовых и строительных отходов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.
Признать бездействия администрации муниципального образования - Петровский муниципальный район Тамбовской области и администрации муниципального образования - Петровский сельсовет Петровского муниципального района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированного складирования бытовых и строительных отходов, незаконными и обязать администрации указанных муниципальных образований ликвидировать в срок до 15 сентября 2014 года несанкционированные свалки и расчистить примыкающие к ним захламленную отходами территорию на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по следующим адресам: в конце улицы Колхозная села Петровское Петровского района Тамбовской области в кадастровом квартале № и при въезде со стороны госавтодороги Тамбов-Липецк в с.Петровское Петровское Петровского района примерно в 600 метрах от асфальтированной дороги в кадастровых кварталах № и №.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд вынесший решение.
Судья Л.В. Кононыхина
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 22.07.2014г.
Судья Л.В. Кононыхина
