Решение от 18 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
18 июля 2014 г. с. Красный Яр Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьиЗотовой Н.А., с участием Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК Одинцова А.Н., при секретареВласовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК о признании решения Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ г. № «<>» незаконным и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
 
    Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов в АГКК обратился в суд с заявлением о признании решения Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ г. № «<>» недействующим со дня его вступления в силу, в обоснование требований указав, что представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. Основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (для вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, на соответствующей территории, при этом регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования избирателей осуществляется по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ каждого года с использованием ГАС «Выборы». Поскольку днем голосования является ДД.ММ.ГГГГ г., органы местного самоуправления при принятии решения о назначении выборов депутатов Совета должны руководствоваться численностью избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г.. В соответствии со сведениями о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования <> (<>) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. число избирателей составляет 75 человек, представительный орган формироваться не должен, в связи с чем просит признать решение Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № «<>» противоречащим законодательству о выборах и недействующим со дня его вступления в силу.
 
    В судебном заседании Аксарайский прокурор уточнил заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил по обстоятельствам, указанным в заявлении, признать незаконным и отменить решение Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № «<>
 
    Представитель муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области Конюхов В.В., председатель Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области Шавло Н.В. в судебном заседании возражали против заявленных требований, просили отказать, дополнительно пояснили, что при принятии решения о назначении выборов, Совет руководствовался данными ОУФМС по Астраханской области в Красноярском районе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., численность избирателей, зарегистрированных на территории <> на момент принятия решения превышает 100 человек, в связи с чем Решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ является законным, председатель Совета дополнительно пояснила, что ей были переданы главой муниципального образования списки граждан старше 18 лет, зарегистрированные на территории муниципального образования, с главой района вопрос о количестве избирателей на территории <> не решался.
 
    Председатель территориальной избирательной комиссии Красноярского района Астраханской области Дусмухамедова Н.К. и представитель избирательной комиссии Астраханской области Расламбеков В.С. заявление Аксарайского прокурора поддержали, полагая решение Совета незаконным и подлежащим отмене, поскольку регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой администрации муниципального района. Принимая решение о назначении выборов, Совет должен был, прежде всего, руководствоваться данными о количестве избирателей на ДД.ММ.ГГГГ г. с использованием ГАС «Выборы», поскольку количество зарегистрированных граждан старше 18 лет неравно количеству избирателей.
 
    Суд, выслушав Аксарайского прокурора, представителя администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, председателя Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, председателя территориальной избирательной комиссии Красноярского района Астраханской области, представителя избирательной комиссии Астраханской области, специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Согласно статье 32 (ч.2) граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.9 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет».
 
    В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы органов местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 6 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 г. № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» выборы назначает представительный орган муниципального образования.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи.
 
    Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. (ч.7 ст.10 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
 
    Поскольку днем голосования объявлен ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствии с ч.10 ст. 16 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. с использованием ГАС «Выборы».
 
    При этом, в силу ч.11 ст. 16 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация (учет) избирателей, установление численности зарегистрированных избирателей, формирование и ведение регистра избирателей, осуществляются в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, которое утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
 
    Регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума.
 
    Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района. (часть 1 и 2 ст. 16 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)
 
    Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 14 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 г. № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области», согласно которой сведения о зарегистрированных избирателях формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона № 20-ФЗ от 10 января 2003 г. «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме.
 
    Часть 1 ст. 12 Федерального закона № 20-ФЗ от 10 января 2003 г. «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» устанавливает, что документ на бумажном носителе, подготовленный с использованием ГАС «Выборы» в соответствии с федеральными законами, приобретает юридическую силу после его подписания соответствующими должностными лицами, при этом информационные ресурсы ГАС «Выборы» включают в себя, в том числе, персональные данные об избирателях. (ст. 16)
 
    В судебном заседании установлено, что численность избирателей, зарегистрированных на территории <> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 75 человек.
 
    Из ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
 
    Поскольку на ДД.ММ.ГГГГ г. на территории <> численность жителей, обладающих избирательным правом составляет менее 100 человек, Совет муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области назначая ДД.ММ.ГГГГ г. выборы в представительный орган, не проверив информацию о количестве избирателей, руководствуясь только лишь сведениями ОУФМС по Астраханской области в Красноярском районе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., незаконно назначил выборы.
 
    В силу ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
 
    В связи с тем, что суд приходит к выводу о незаконности решения Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № «<>», оно подлежит отмене.
 
    Довод представителя муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, председателя Совета о самостоятельном формировании списков избирателей не основан на действующем законодательстве и направлен на иное толкование норм материального права.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК удовлетворить.
 
    Признать решение Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ г. № «<> незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2014 г..
 
    СУДЬЯ                                                   ЗОТОВА Н.А.