Дата принятия: 18 июля 2014г.
Дело №2-3361/2014
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июля 2014г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.
При секретаре: Зайцевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Смоленска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
у с т а н о в и л:
Администрация г.Смоленска обратилась в суд с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области об освобождении от уплаты на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. за неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа о возложении на орган местного самоуправления обязанности по осуществлению капитального ремонта жилого дома № по <адрес>, включая полную замену покрытия и основания отмостки с устройством отвода воды вдоль дома со стороны улицы, полную замену оконных блоков, подоконников и отливов в квартире № данного домовладения, полную замену кровельного покрытия и обрешетки, полную замену утеплителя из шлака, перекраску фасадов с подготовкой поверхности квартиры №, полную замену стен деревянной пристройки к дому квартиры №, ремонт стен наружных из шлакоблоков квартиры №, указав на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение постановленного судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении, обусловленное отсутствием достаточных в бюджете города Смоленска денежных средств, необходимых для проведения соответствующих ремонтных работ.
Представитель истца Сиганова В.О. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, отметив, что исполнение постановленного судебного акта с учетом даты вступления его в силу в 2013г. было невозможным ввиду погодных условий и длительности процесса заключения соответствующего муниципального контракта, а предусмотренные в бюджете г.Смоленска на 2014г. на проведение работ по капитальному ремонту жилого фонда финансовые средства запланированы на проведение таких работ в отношении <данные изъяты> домовладений, судебные решения по которым приняты в 2011г. Бюджет г.Смоленска на 2014г. является дефицитным, что также свидетельствует о недостаточности доходных источников бюджета на покрытие расходов, в том числе, связанных с проведением капитального ремонта жилого фонда. Увеличение суммы соответствующих расходов возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета, для чего необходимо принятие решения представительным органом местного самоуправления – Смоленским городским Советом.
Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области, а также третье лицо – Пиманова М.П., надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили. По правилам ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено судом в порядке заочного производства.
Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.ч.11, 13 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.
В силу ч.ч.1-3, 6-7 ст.112 того же Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1).
По делу установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ. в законную силу решением Заднепровского районного суда г.Смоленска на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность по осуществлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. капитального ремонта жилого дома № по <адрес>, включая полную замену покрытия и основания отмостки с устройством отвода воды вдоль дома со стороны улицы, полную замену оконных блоков, подоконников и отливов в квартире № данного домовладения, полную замену кровельного покрытия и обрешетки, полную замену утеплителя из шлака, перекраску фасадов с подготовкой поверхности квартиры № полную замену стен деревянной пристройки к дому квартиры №, ремонт стен наружных из шлакоблоков квартиры №.
На основании исполнительного листа, выданного Заднепровским районным судом г.Смоленска, <адрес>. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации г.Смоленска возбуждено соответствующее исполнительное производство №; должнику предложено добровольно исполнить решение суда в установленный срок.
В связи с неисполнением органом местного самоуправления требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. с истца взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>. с установлением нового срока исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылаясь на наличие уважительных причин неисполнения постановленного судебного акта, Администрация г.Смоленска приводит доводы о возможности освобождения ее от взыскания исполнительского сбора, которые суд находит заслуживающими внимания.
Анализ положений ч.ч.6-7 ст.112 Закона об исполнительном производстве позволяет придти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Оценивая обстоятельства, препятствующие Администрации г.Смоленска добровольно исполнить требования исполнительного документа, суд находит их уважительными.
Как следует из объяснений представителя истца и усматривается из материалов дела, неисполнение в установленный срок названного судебного решения обусловлено длительностью процедуры заключения муниципального контракта на выполнение соответствующих работ, а также особенностями бюджетного финансирования.
По правилам ст.15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Согласно ст.11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
В соответствии со ст.49 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, формирование и исполнение бюджета города Смоленска осуществляет Администрация города Смоленска. Бюджет города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года.
Таким образом, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов муниципального бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующих решений представительным органом местного самоуправления.
По утверждению представителя Администрации г.Смоленска, в 2013г. на капитальный ремонт жилого фонда в местном бюджете было предусмотрено <данные изъяты> млн. руб., из них по решению судов – <данные изъяты> млн. руб., что оказалось явно недостаточным для исполнения Администрацией г.Смоленска постановленных судебных актов, которыми на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению капитального ремонта жилого фонда.
Для формирования бюджета на 2014г. и плановый период 2015-2016гг. Управлением жилищно–коммунального хозяйства Администрации г.Смоленска в адрес начальника Финансово–казначейского управления Администрации г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ. направлена служебная записка об определении потребности в финансировании на капитальный ремонт жилого фонда по решениям судов; необходимый объем бюджетных ассигнований на исполнение названных судебных решений определен равным <данные изъяты> руб.
Вместе с тем, решением 57-ой сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 23.12.2013г. №1006 «О бюджете города Смоленска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» утвержден лимит бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в г.Смоленске на 2014г. в размере <данные изъяты> руб., которых достаточно только для проведения капитального ремонта <данные изъяты> жилых домов, судебные решения в отношении которых приняты в 2011г.
ДД.ММ.ГГГГ. заместителем главы администрации г.Смоленска по городскому хозяйству на имя Главы администрации г.Смоленска направлена служебная записка с просьбой рассмотреть на очередной сессии Смоленского городского Совета вопрос о внесении изменений в бюджет города Смоленска на 2014г. в части выделения дополнительных средств на проведение капитального ремонта жилых помещений на основании вступивших в законную силу судебных решений.
На момент принятия настоящего решения названный вопрос представительным органом местного самоуправления в установленном порядке не рассмотрен.
Упомянутое решение Заднепровского районного суда г.Смоленска вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., а соответствующее исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем только ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, с учетом ограниченного бюджетного финансирования Администрация г.Смоленска не имела в 2013г. реальной возможности исполнить требования названного исполнительного документа и предпринять в 2013г. меры, направленные на соответствующее увеличение расходов бюджета г.Смоленска путем постановки соответствующего вопроса перед Смоленским городским Советом.
Кроме того, исполнение названного судебного решения в 2013г. было затруднительным, поскольку осуществление муниципальным образованием мероприятий, связанных с финансированием работ по замене окон, было возможно только в рамках заключенного с подрядной организацией муниципального контракта на выполнение соответствующих работ, что связано с соблюдением предусмотренных действовавшим до 01.01.2014г. Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ значительных по своей продолжительности процедур (ст.ст.1, 3, 5, 9, 10).
Судом установлено, что в 2014г. Администрацией г.Смоленска предпринимаются необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа (решается вопрос об увеличении соответствующих расходов бюджета г.Смоленска). Однако, принятие решения об изменении местного бюджета относится к исключительной компетенции Смоленского городского Совета; Администрация г.Смоленска такими полномочиями не обладает.
С учетом того, что выполнение соответствующих ремонтных работ ведется Администрацией г.Смоленска в объеме выделяемых из бюджета города Смоленска ассигнований на текущий год и не зависит исключительно от действий данного должника, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, вина истца в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, что дает основания для освобождения Администрации г.Смоленска от взыскания исполнительского сбора. Несвоевременное исполнение истцом упомянутого судебного решения было обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля данного органа местного самоуправления, препятствующих такому исполнению, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от указанного органа в целях надлежащего исполнения обязанности по своевременному решению вопроса об осуществлении капитального ремонта жилого дома № по <адрес>, в рамках исполнительного производства.
При этом, суд отмечает, что освобождение должника от исполнительского сбора, не означает освобождение его от исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Освободить Администрацию г.Смоленска от уплаты исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий А.В.Кудряшов
