Дата принятия: 18 июля 2013г.
Российская федерация
Центральный районный суд города Новосибирска
Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099
Дело №12-
285
/2013
Р Е Ш Е Н И Е
18
июля
2012г.
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи
Зининой И.В.
при участии:
секретаря судебного заседания
Ермалович Н.И.
представителя Мжельской И.С.
Ганикель Ю.В.
рассмотрев жалобу Мжельской И.С. на постановление Административной комиссии Центрального района города Новосибирска от 22 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,
у с т а н о в и л :
22 мая 2013 года постановлением административной комиссии Центрального района г. Новосибирска индивидуальный предприниматель Мжельская И.С. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Мжельская И.С., не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в суд с жалобой и просила его отменить.
В обоснование жалобы Мжельская И.С. указала, что не присутствовала при составлении акта, протокола о совершении административного правонарушения, не подписывала данный протокол, ей не разъяснялись права, она не была извещена о месте и времени рассмотрения административного дела. Все указанные документы от ее имени подписала сотрудник магазина без надлежащих полномочий. Кроме того, правонарушение было совершено впервые, какой-либо вред, имущественный ущерб кому-либо не был причинен, урна была очищена в течение 10 минут после установления факта нарушения.
Представитель Мжельской И.С. в судебном заседании заявленные доводы жалобы поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу об обоснованности поданной жалобы и необходимости постановление отменить и производство по делу прекратить. При этом суд исходит из следующего.
Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статья 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой.
Индивидуальному предпринимателю Мжельской И.С. вменяется нарушение пункта 5.3 «Привил благоустройства города Новосибирска», утвержденных решением Городского Совета города Новосибирска № 640 от 27 июня 2012 года, в соответствии с которым ответственные лица обязаны устанавливать в местах массового посещения урны для сбора мусора и своевременно очищать их.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющиеся неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.
Исходя из положений указанной статьи обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (части 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Так, из материалов административного дела, протокола по делу об административном правонарушении, постановления, усматривается, что на момент осмотра 07 мая 2013 года в 11.00 часов, размещенная перед входом в помещение магазина (салон цветов) урна не очищена от мусора.
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении индивидуального предпринимателя Мжельской И.В. Имеются подписи, совершенные от имени Мжельской И.С.
Также в материалах административного дела имеется уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении 22 мая 2013 года, подписанное от имени Мжельской И.С.
Заявитель утверждает, что она не была извещена о составлении протокола об административном правонарушении, не участвовала в осмотре территории, не уведомлялась о рассмотрении дела об административном правонарушении. От ее имени все подписи были совершены иным лицом- сотрудником магазина.
Указанные обстоятельства, подтверждаются, в том числе и материалами административного дела.
Как уже указывалось судом в процессуальных документах, в том числе и протоколе о совершении административного правонарушения, указано, что все действия совершаются Мжельской И.В., имеются подписи от ее имени.
Однако, к материалам дела об административном правонарушении приложена доверенность от 06 мая 2013 года от индивидуального предпринимателя Мжельской И.С. на имя Коноваловой С.И. сроком до 31 августа 2013 года.
Однако, ни в уведомлении, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не имеется сведений, что от имени и в интересах индивидуального предпринимателя Мжельской И.С. действует представитель Коновалова С.И.
Кроме того, представленная доверенность не предоставляет Коноваловой С.И. полномочий представлять интересы Мжельской И.С. при рассмотрении административных дел.
В материалах дела, отсутствуют сведения о том, что Мжельская И.С. была своевременно извещена о возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
При рассмотрении дела об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности был нарушен. Рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного надлежащим образом, является существенным нарушением процессуальных требований и основанием для отмены постановления.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» составляет два месяца.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Мжельской И.С. к административном ответственности были выявлены 07 мая 2013 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может.
Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возможность производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Мжельской И.С. и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
р е ш и л :
Постановление административной комиссии Центрального района города Новосибирска от 22 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении индивидуального предпринимателя Мжельской И.С. отменить, производство по делу прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.В.Зинина
