Решение от 18 июля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
    город Черкесск 18 июля 2013 года
 
    Именем Российской Федерации
 
    Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики
 
    в составе председательствующего судьи Коцубина Ю.М.,
 
    при секретаре судебного заседания Пшиазовой Е.О.,
 
    с участием представителей государственного органа, чьи действия оспорены, - Управления ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики – Байрамукова Р.Х.
 
    и Байрамкуловой З.М., заинтересованного лица Прыгода Ф.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда заявление Кочкаровой ФИО1 об оспаривании бездействия Управления ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики,
 
установил:
 
    Кочкарова А.Х. обратилась в суд с заявлением, в котором просила: 1) признать бездействие Управления ветеринарии Карачаево-Черкесской Респуб-лики, выразившееся в непринятии мер по перемещению на безопасное расстояние незаконно размещённой на территории участка, находящегося в 40 м от трёхэтажного жилого дома, пасеки; 2) признать бездействие Управления ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непредставле-нии информации и письменного ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ; 3) обязать Управление ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики принять меры к перемещению незаконно размещённой пасеки и устранить её на безопасное расстояние; 4) обязать Управление ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики предоставить документы, о которых идёт речь в письменном обращении от ДД.ММ.ГГГГ, а также предоставить письменный ответ по существу вопросов, поставленных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В своём заявлении Кочкарова А.Х. указала, что на земельном участке, выданном вместе с квартирой № в <адрес> в ст.<адрес>, принадлежащем Маковой В.Д., незаконно размещена пасека, которая принадлежит Прыгода Ф.Х. и состоит из более чем 25 пчелиных ульев. Территория участка находится в 36 м от жилого 24-квартирного дома и составляет примерно 6 м x 12 м. Её участок (хозяйственный двор) и указанный участок разделяет деревянный забор высотой примерно 2 м. Пасека размещена на участке стихийно, без соответствующих разрешений и согласований, и находится на участке более трёх лет. В те периоды, когда пчёлы находятся около дома, что-либо делать на хозяйственном дворе стало небезопасно, в настоящее время она вынуждена выходить на улицу с противоаллергическим лекарством в кармане. В ДД.ММ.ГГГГ году на хозяйственном дворе её участка её покусали пчёлы. После очередного укуса у неё развился анафилактический шок (сильная аллергическая реакция) в виде приступа удушья. Всё произошло мгновенно. В тот момент рядом находилась соседка, которая сделала ей противоаллергический укол и вызвала скорую медицинскую помощь. «Скорая» также сделала комплекс необходимых противоаллергических мероприятий. Кроме того, пчёлы нападали на её сына, а также на детей соседей. Все уговоры владельцев пасеки и земельного участка об удалении пасеки на безопасное расстояние ни к чему не привели. В сентябре 2012 года вечером, когда стемнело, когда она снимала и складывала постиранное бельё, из него выпала пчела, которая её ужалила. Это произошло после 20 часов, рядом были дети, они сделали ей противоаллергические уколы. Она является инвали<адрес> группы в связи с операцией на лёгком, а также сопутствующим диагнозом ИБС (ишемическая болезнь сердца), бронхиальная астма и т.д. Она не может быстро передвигаться, поскольку появляется одышка. До произошедшего случая размещению пасеки они особого значения не придавали. Однако после случившегося она была вынуждена попросить Прыгода Ф.Х. и Макову В.Д., чтобы данную пасеку убрали с участка в другое безопасное место. Однако владелец пчелиных ульев на данную просьбу отреагировал отказом, сославшись на то, что они должны доказать, что пчела именно из его улья ужалила её, и что это их проблемы. После этого она была вынуждена обратиться за защитой в администрацию Кардоникского сельского поселения. В устных беседах в администрации ей обещали, что Прыгода Ф.М. уберёт ульи с участка, но всё это ни возымело никакого эффекта. В летний период владелец пасеки вывозит ульи на кош или в другие места, однако, основное время пасека размещается во дворе участка. Первоначально данная пасека размещалась на участке рядом с участком принадлежащем Прыгода Ф.М., однако владелец того участка потребовал убрать пасеку с участка, в результате чего пасека стала размещаться на указанном участке. На её письменные требования удалить незаконно размещённую пасеку никакой реакции не последовало. За защитой своих прав она обратилась к участковому уполномоченному, однако им было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Они на своём участке держат кур, овец и другую живность. Онав настоящее время не работает, <данные изъяты>, а её муж является <данные изъяты>, поэтому продукция, полученная от сельского хозяйства, помимо пенсии, является одним из основных средств к существованию. Раньше она не опасалась посещения участка, а сейчас ей просто страшно туда заходить, поскольку вокруг летает много пчёл. Рядом с участком имеется кран для воды. Однако и туда невозможно подойти, поскольку пчёлы для утоления жажды летят именно туда. Установленный по её требованию Прыгода Ф.Х. деревянный забор немного улучшил ситуацию, но не изменил её в корне. Весной, в период, когда пчёлы начинают оправляться от зимы, они становятся наиболее агрессивными, становится страшно ходить на участок. Кроме того, невозможно вешать бельё, поскольку они пачкают бельё, оставляя на нём коричневые точки. Под разными предлогами владелец ульев откладывал и откладывает решение вопроса, и в результате до настоящего времени пасека с участка не убрана. Размещением пасеки нарушаются её права на пользование хозяйственным участком, на посещение и пользование общественными местами рядом с домом, право на безопасное существование. Размещением пасеки на данном участке нарушены требования целого ряда законов и подзаконных федеральных и региональных нормативных актов. Пасека создана и размещена стихийно, ветеринарно-санитарный паспорт до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал. Ни журнала о пчелоужалениях, ни аптечки на пасеке не имеется. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было направлено её обращение о принятии мер к удалению незаконно размещённой Прыгода Ф.Х. пасеки на безопасное расстояние. Согласно письму ДД.ММ.ГГГГ №-Ж-12 указанное обращение было направлено в Управление ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики (далее Управление) для принятия решения. ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо начальника Управления, в котором он сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ специалисты Управления во главе с заместителем начальника Управления Айбазовым Р.И. выезжали по месту размещения пасеки, встречались с гражданином Прыгода Ф.Х. и осматривали его пасеку, состоящую из 23 пчелосемей и закрытую на момент осмотра на зимовку. Кроме того, со слов Прыгода Ф.Х. было установлено, что его пасека находится на зимовке с октября по май месяц, и он всегда проводит лабораторные исследования пасеки. Более того, в отношении Прыгода Ф.Х. специалистами Управления был составлен протокол предписания о соблюдении закона о пчеловодстве и закона о ветеринарии, и владелец пасеки был строго предупреждён, что при нарушении закона будет оштрафован. В свою очередь Прыгода Ф.Х. согласился вывозить пасеку на летний медосбор с мая и возвращаться на зимовку в ноябре. С указанным письмом она не согласна. Должностные лица Управления ветеринарии, убедившись в том, что пасека действительно размещена на указанном участке, вынесли протокол предписание о соблюдении закона о ветеринарии и о пчеловодстве и строго предупредили Прыгода Ф.Х. о том, что при нарушении указанных законов он будет оштрафован. Следующим абзацем указано, что Прыгода Ф.Х. согласился вывозить пчёл с мая до ноября. В чем именно состояло предписание, непонятно. Должностные лица, вынесшие предписание, не проконтролировали удаление пасеки на безопасное расстояние и в противоречие вынесенному ими же предписанию о ненарушении законов указывают, что Прыгода Ф.Х. согласился вывозить ульи на летний медосбор. На её обращения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не было дано ответов на все вопросы. Руководства Управления ветеринарии дважды приезжало в одно и тоже место, дважды видели размещённую пасеку, но ни в первый, ни во второй раз не прореагировали. Регулирование правоотношений не должно зависеть от субъективной позиции должностного лица, а должно осуществляться на основании действующего законодательства. Начальник Управления, имея медицинское образование, начал убеждать её в том, что у неё на полисаднике растут цветущие деревья, и пчёлы могут прилетать и туда, что пчёлы могут летать до тридцати километров, что пчёлы не любят парфюмерию. С момента, как она впервые письменно обратилась к Прыгода Ф.Х., прошло более 5 месяцев, а с момента устных просьб - более 2 лет. Однако пасека остаётся на том же месте. То он чуть позже вывозит пчёл на летний медосбор, то чуть раньше привозит. По этой причине по-другому она не может защитить свои права и вынуждена обратиться за помощью в суд.
 
    Начальник Управления ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики Сахно С.П. представил в суд оформленные в виде отзыва письменные возражения на заявление, в которых указал, что в соответствии со ст.7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О пчеловодстве в Карачаево-Черкесской Республике» государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством пчёл, а также качеством переработки продуктов пчёл осуществляет Управление ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики. <адрес> в Управление ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики была направлена жалоба Кочкаровой А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ № для проведения проверки. Управлением ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики ДД.ММ.ГГГГ был осуществлён выезд по адресу: <адрес> для проведения проверки. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений, о чём был составлен протокол предписание на гр. Прыгода Ф.Г. о проведении лабораторных исследований, и на основании лабораторного исследования получить ветеринарно-санитарный паспорт. В соответствии со ст.4.8 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях» нарушение законодательства в сфере пчеловодства влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей. По факту проведённой проверки был дан ответ заявителю. В соответствии с ветеринарно-санитарными правилами содержания пчёл, утвержденными Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от ДД.ММ.ГГГГ, обследование пчелопасеки проводится не реже 1 раза в год. <адрес> в Управление ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики повторно была направлена жалоба гр. Кочкаровой А.Х. Руководством Управлении ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики совместно с начальником <адрес>ной ветеринарной станции ДД.ММ.ГГГГ был осуществлён повторный выезд по адресу: <адрес>, ст.Кардоникская, <адрес>. В ходе проверки выяснилось, что гр. Прыгода Ф.Х. выполнил все пункты предписания от ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки пасека находилась в закрытом помещении под замком около 60-80 м от дома. Прыгода Ф.Х. получил ветеринарно-санитарный паспорт пасеки № от ДД.ММ.ГГГГ. Кочкарова А.Х. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с жалобой на пасеку. Управлением ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики Кочкаровой А.Х. было разъяснено, что все выявленные ранее нарушения устранены. На данный момент по указанному адресу пасеки нет, её вывезли на летний медосбо<адрес> в удовлетворении заявления отказать за необоснованностью.
 
    В судебное заседание заявитель не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
 
    Представители Управления ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики – Байрамуков Р.Х. и Байрамкулова З.М. в судебном заседании просили в удовлетворении заявления отказать по основаниям. Изложенным в письменных возражениях. Объяснили, что все ранее выявленные нарушения Прыгода Ф.М. устранил. Заявителю неоднократно давались письменные и устные ответы на все её жалобы и обращения.
 
    Заинтересованное лицо Прыгода Ф.Г. в судебном заседании объяснил, что его пасека находится далеко, на сенокосе в горах. То, о чём пишет заявитель и что находится на земельном участке Маковой В.Д., - это зимовка, в которой пчёлы проводят с конца сентября – середины октября до середины марта в закрытом помещении. В марте по погоде он вновь вывозит пчёл на сенокос.
 
    Выслушав объяснения представителей Управления ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие или бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к действиям или бездействию органов государственной власти и должностных лиц, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся такие действия или бездействие, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
 
    В данном случае заявитель оспорила бездействие Управления ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики, выразившиеся, по её мнению, в непринятии мер, направленных на перенос принадлежащей гражданину Прыгода Ф.М. пасеки на безопасное расстояние от жилого <адрес> в ст.<адрес>.
 
    Между тем, суд не усматривает в поведении Управления ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики и его руководителя какого-либо незаконного бездействия, поскольку данное Управление и его должностные лица в сложившейся фактической ситуации выполняют все те функции и задачи, которые на них возложены федеральным и республиканским законодательством и подзаконными нормативно-правовыми актами.
 
    Закон Российской Федерации «О ветеринарии» от ДД.ММ.ГГГГ № обязывает владельцев пчёл соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования, а также инструкцию о мероприятиях по предупрежде-нию и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчеё.
 
    В настоящее время вопросы содержания пчелиных семей и организации пчеловодства в населённых пунктах регламентированы Инструкцией по содержанию пчелиных семей и организации пчеловодства в населенных пунктах и дачных участках, утверждённой ДД.ММ.ГГГГ Федеральным государственным учреждением «Инспекция по пчеловодству» Департамента животноводства и племенного дела Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее по тексту - Инструкция). Названной Инструкцией установлено, что пасека - это пчелиные семьи с необходимым имуществом для занятия пчеловодством (п. 1). Каждый гражданин вправе иметь пасеку при соблюдении законодательства Российской Федерации, ветеринарно-санитарных правил и данной Инструкции (п. 2). Жилища пчёл с находящимися в них пчелосемьями располагают на расстоянии не ближе 3-5 м от границы земельного участка и отделяют сплошным забором по периметру высотой не менее двух метров. В противном случае они должны быть отделены от соседних землевладений зданием, строением, сооружением, а летки направлены к середине участка пчеловода (п. 4). При содержании пасек в населённых пунктах и садоводческих товариществах запрещено использование пчёл злобливых пород и их помесей (п. 8). На пасеке должен быть ветеринарно-санитарный паспорт с соответствующими записями ветеринарной службы (п. 11).
 
    Согласно Ветеринарно-санитарным правилам содержания пчёл от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённым Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР, жилища пчёл с находящимися в них пчелосемьями располагают на расстоянии не ближе 3-5 м от границы земельного участка и отделяют сплошным забором по периметру высотой не менее двух метров. В противном случае они должны быть отделены от соседних землевладений зданием, строением, сооружением, а летки направлены к середине участка пчеловода (п. 1.2). На каждой пасеке должен быть ветеринарно-санитарный паспорт с соответствующими записями ветеринарной службы, на основании которых выдается разрешение на перевозку (кочевку), пересылку, продажу пчёл и пчелопродуктов (п. 1.10).
 
    Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчёл, утверждённой Минсельхозпродом России ДД.ММ.ГГГГ по<адрес>.
 
    На территории Карачаево-Черкесии принят и действует Закон Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О пчеловодстве в Карачаево-Черкесской Республике», который определяет правовые основы деятельности по разведению и содержанию медоносных пчёл. Согласно этому республиканскому закону каждый гражданин вправе иметь пасеку при соблюдении федерального законодательства, республиканского законодатель-ства и ветеринарно-санитарных правил (п.1 ст.8). Граждане и юридические лица содержат пчелосемьи на таком расстоянии от учреждений здравоохранения, образования, дошкольного воспитания, культуры, которое обеспечивает безопасность людей (п.2 ст.8). Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством пчёл, а также качеством переработки продуктов пчёл осуществляет Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Управление ветеринарии по Карачаево-Черкесской Республике (ст.7). При этом Управление ветеринарии осуществляет ветеринарно-санитарный контроль в области пчеловодства на территории Карачаево-Черкесской Республики, организует и проводит необходимые мероприятия по профилактике и борьбе с болезнями пчёл, по определению пригодности реализуемой продукции к использованию для пищевых целей и иные полномочия в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» (п.1 ст.9). На все пасеки, независимо от их принадлежности и количества пчелиных семей, не реже двух раз в год, заполняется ветеринарно-санитарный паспорт (далее - Паспорт). Выдача Паспорта производится совместно Государственным ветеринарным инспектором района (города) и Республиканской Ассоциацией пчеловодов Карачаево-Черкесской Республики (п.2 ст.9). Паспорт предъявляется в качестве обязательного документа для ветеринарного освидетельствования пчелиных семей при их вывозе за пределы Карачаево-Черкесской Республики, а также при реализации продуктов пчёл и продуктов пчеловодства (п.3 ст.9). Форма Паспорта и его содержание устанавливаются в соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчёл, утверждённой Минсельхозпродом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № (п.4 ст.9).
 
    Все вышеприведенные условия и требования, равно как и требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиоло-гическом благополучии населения», на момент рассмотрения настоящего дела владельцем пасеки – гражданином Прыгода Ф.М. соблюдаются, права заявителя на безопасную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности не нарушаются, в связи с чем у Управления ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики отсутствуют основания для принятия к гражданину Прыгода Ф.М. каких-либо мер административного реагирования.
 
    Судом также учитывается, что Управление ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики не является правоохранительным органом, не наделено полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением личных имущественных либо неимущественных прав и законных интересов граждан, которые пострадали или считают себя пострадавшими от деятельности лиц, занимающихся пчеловодством, и не имеет правовой возможности принимать какие-либо решения, направленные на защиту прав и интересов таких граждан.
 
    Как следует из Положения об Управлении ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики, утверждённого Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики является исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим управление и нормативное правовое регулирование в области ветеринарии, государственный ветеринарный надзор (региональный государственный надзор), а также отдельные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики (п.1.1). Основными задачами Управления ветеринарии являются: участие в реализации федеральных мероприятий на территории Карачаево-Черкесской Республики; реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации за разных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчёл; организация проведения на территории Карачаево-Черкесской Республики мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечения; обеспечение безопасности продуктов и сырья животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении на территории Карачаево-Черкесской Республики; предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; защита населения республики от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Карачаево-Черкесской Республики от заноса заразных болезней животных из других регионов Российской Федерации и иностранных государств; осуществление регионального государственного ветеринарного надзора; осуществление полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации; контроль за выполнением требований Закона Российской Федерации «О ветеринарии» и других законодательных актов Российской Федерации, а также Закона Карачаево-Черкесской Республики «О ветеринарии» и других нормативных правовых актов республики на территории Карачаево-Черкесской Республики в пределах своей компетенции; изъятие животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства; осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства (п.2).
 
    Из приведённого выше перечня основных задач Управления ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики следует, что деятельность этого Управления направлена на осуществление ветеринарного надзора, а не надзора за соблюдением пчеловодами прав и законных интересов других граждан.
 
    Ссылки заявителя на нарушение Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» являются несостоятельными. Как установлено в судебном заседании, на обращения Кочкаровой А.Х. в Управление ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики ей давались неоднократные письменные и устные ответы и разъяснения.
 
    Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ, если суд установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, должностного лица или государственного служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены, он отказывает в удовлетворении заявления.
 
    В данном случае Управление ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики никаких прав, свобод и охраняемых законом интересов Кочкаровой А.Х. своими решениями, действиями и/или бездействием не нарушило. При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Кочкаровой А.Х. следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 245-247, 254-258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Отказать Кочкаровой ФИО1 в удовлетворении заявления об оспаривании бездействия Управления ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин