Дата принятия: 18 июля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 июля 2013 года пос. Адамовка
Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Бобылевой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Дьячковой А.А.,
с участием старшего помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора Каипова Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленного в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ОАО «Шильдинский элеватор» Адамовского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства о недрах и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
У С Т А Н О В И Л:
Орский межрайонный природоохранный прокурор в интересах РФ и неопределенного круга лиц, предъявил исковые требования к ОАО «Шильдинский элеватор» о признании хозяйственной деятельности ОАО «Шильдинский элеватор» не соответствующей требованиям законодательства об охране окружающей среды и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в отсутствие : разработанного и утвержденного проекта зон санитарной охраны скважины хозяйственно - питьевого водоснабжения с координатами <данные изъяты> расположенных в <адрес>, оборудованных твердым покрытием дорожек к скважинам, обеспечения скважины охраной, оборудования скважин аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности и обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения санитарного законодательства на скважине хозяйственно - питьевого водоснабжения с <данные изъяты>, расположенной в <адрес> путем:
- разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны скважин питьевого водоснабжения;
- оборудования дорожек к сооружениям – скважинам питьевого водозабора твердым покрытием;
- обеспечения скважин охраной;
- оборудования скважин аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.
В обоснование иска указал, что в ходе плановой проверки, проведенной на территории ОАО «Шильдинский элеватор» <адрес> установлено, что в <адрес> расположено 2 скважины питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в целях обеспечения поселка питьевой водой и нужд предприятия. Скважины, находятся в ведении ОАО «Шильдинский элеватор». При осмотре скважин с координатами <данные изъяты> установлено, что указанные скважины не имеют проекта зон санитарной охраны, дорожки к скважинам не имеют твердого покрытия (отсыпаны щебнем), не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.
В судебном заседании старший помощник Орского межрайонного природоохранного прокурора Каипов Р.Р. исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить исковые требования по изложенным в иске основаниям и обстоятельствам.
Представитель ответчика ОАО «Шильдинский элеватор» - генеральный директор Егин Б.Н., будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1.2. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Согласно ст. 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить в том числе: соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр.
В соответствии с п. 16.2 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ 15.07.1992 № 3314-1владельцы лицензий обязаны обеспечивать безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами.
Из п. 1.15. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 следует, что санитарные мероприятия должны выполняться:
А) в пределах первого пояса ЗСО – органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
Б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО – владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
В соответствии с п. 10.12. Строительных норм и правил СНиП 2.04.02.-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 г. № 123, границы первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должны устанавливаться от одиночного водозабора (скважина, шахтный колодец, каптаж) или от крайних водозаборных сооружений группового водозабора на расстояниях: 30 м. при использовании защищенных подземных вод, 50 м. при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
Из п. п. 10.31., 14.4. СНиП 2.04.02.-84*, территория первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должна быть спланирована, огорожена и озеленена. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. – из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указанное благополучие, в том числе право на обеспечение безопасной, безвредной, питьевой водой, обеспечивается, в числе прочего, мерами по привлечению к гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона РФ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
На основании п.п. 1.4., 1.5. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10, зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
На основании п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Пунктами 3.2.1.1. и 3.2.1.4. указанных санитарных правил установлено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
В статье 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» закреплено право потребителя на то, чтобы услуга питьевого водоснабжения была безопасна для жизни и здоровья. Соблюдение требований, которые призваны обеспечивать безопасность оказываемой услуги, а также предотвращение причинения вреда этой услугой, являются обязательными.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, что обязывает его нести все обременения, связанные с его собственностью.
Судом установлено, что собственником скважин питьевого водоснабжения в <адрес> с координатами <данные изъяты> ОАО «Шильдинский элеватор», что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно п. 1.1 соглашения об условиях добычи подземных вод с целью водоснабжения ОАО «Шильдинский элеватор» и жилого поселка (приложение № к указанной лицензии) водозабор ОАО «Шильдинский элеватор» расположен в 4 километрах восточнее ст. Шильда и состоит из 2 скважин глубиной 80 метров на расстоянии 300 метров друг от друга.
ОАО «Шильдинский элеватор» осуществляет деятельность по добыче питьевых подземных вод для водоснабжения на основании устава, свидетельства о государственной регистрации юридического лица №, лицензии серии № на право пользования недрами для добычи питьевых подземных вод и лицензионного соглашения к ней.
Проверкой санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности, связанной с добычей подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в ОАО «Шильдинский элеватор» <адрес> были выявлены нарушения норм - санитарно-эпидемиологического законодательства на эксплуатируемых скважинах с координатами: <данные изъяты>
Согласно протоколу осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного ст. помощником Орского природоохранного прокурора Каиповым Р.Р. в присутствии представителя ОАО «Шильдинский элеватор» Егина С.Н. установлены следующие нарушения при эксплуатации скважин с координатами: <данные изъяты>
- дорожки к сооружению не имеют твердого покрытия, скважина не обеспечена охраной (нарушение п. 3.2.1.1 «Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02»);
- скважины не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (нарушение п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02);
- скважины питьевого водозабора не имеют проекта зоны санитарной охраны с заключением центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора (нарушение п.п. 1.4, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, п.п. 10.3-10.5 СНИП 2.04.02.-84).
В результате незаконных бездействий администрации ОАО «Шильдинский элеватор» по эксплуатации систем водоснабжения с нарушением требований законодательства, нарушены личные неимущественные права неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес> и РФ.
Часть 2 статьи 45 Конституции РФ, предусматривает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, что предусмотрено ст.12 ГК РФ.
В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье личности подлежат защите в судебном порядке.
Исходя из содержания ст.ст.1 и 3 Закона РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» граждане могут обжаловать в суд действия (решения) любых организаций.
Неопределенный круг лиц включает в себя физических лиц, количество которых установить невозможно, причем эти лица не являются участниками предпринимательской или иной экономической деятельности.
В данном случае прокурор обращается в суд в связи с защитой прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в защиту РФ по выявленным нарушениям закона в сфере экологических и санитарно-эпидемиологических правоотношений.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц и РФ, законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 11, 12, 150 ГК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать хозяйственную деятельность открытого акционерного общества «Шильдинский элеватор» не соответствующей требованиям законодательства об охране окружающей среды и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в отсутствие : разработанного и утвержденного проекта зон санитарной охраны скважины хозяйственно - питьевого водоснабжения с координатами 51<данные изъяты>, расположенных в <адрес>, оборудованных твердым покрытием дорожек к скважинам, обеспечения скважины охраной, оборудования скважин аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.
Обязать открытое акционерное общество «Шильдинский элеватор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения санитарного законодательства на скважине хозяйственно - питьевого водоснабжения с координатами <данные изъяты>, расположенных в <адрес> путем:
- разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны скважин питьевого водоснабжения;
- оборудования дорожек к сооружениям – скважинам питьевого водозабора твердым покрытием;
- обеспечения скважин охраной;
- оборудования скважин аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18.07.2013 года.
Судья. Решене вступилов законную силу 20.08.2013
