Решение от 18 июля 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    18 июля 2013 года пос. Адамовка
 
    Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Бобылевой Т.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Дьячковой А.А.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора Каипова Р.Р.,
 
    представителя ответчика администрации МО Адамовский поссовет Борникова В.В.,
 
    представителя ответчика ООО УК «Адамовка» Старовойтова В.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленного в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области и ООО УК «Адамовка» об оспаривании бездействия и об обязании устранить выявленные нарушения,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Орский межрайонный природоохранный прокурор в интересах РФ и неопределенного круга лиц, предъявил исковые требования к администрации МО «Адамовский поссовет» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к: разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны, ограждению зон санитарной охраны I пояса, оборудованию дорожек с твердым покрытием в соответствии с требованиями санитарного законодательства, обеспечению охраной скважин питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора, расположенного на северо-восточной окраине <адрес> и обязании администрации в срок до 01.08.2014 устранить выявленные нарушения санитарного законодательства при эксплуатации скважин питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора, расположенного на северо-восточной окраине <адрес>, путем:
 
    - разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны скважин питьевого водоснабжения;
 
    - ограждения зон санитарной охраны I пояса скважин питьевого водоснабжения;
 
    - оборудования дорожек к сооружениям – скважинам питьевого водозабора твердым покрытием;
 
    - обеспечения водозабора охраной.
 
    Также предъявил требования к ООО УК «Адамовка» о признании незаконным бездействия по непринятию достаточных мер к оборудованию эксплуатируемых скважин питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора, расположенного на северо-восточной окраине <адрес>, аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности и об обязании в срок до 31.12.2013 устранить выявленные нарушения санитарного законодательства путём оборудования эксплуатируемых скважин питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора, расположенного на северо-восточной окраине <адрес>, аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.
 
    В обоснование иска указал, что в ходе плановой проверки, проведенной на территории МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области установлено, что на территории муниципального образования расположено 18 скважин питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Скважины находятся в собственности администрации МО Адамовский поссовет и переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Адамовское». 01.01.2010 между МУП ЖКХ «Адамовское» и ООО УК «Адамовка» заключен договор аренды основных средств, согласно которому МУП ЖКХ «Адамовское» передало ООО УК «Адамовка» объекты недвижимости, в том числе 3 водозаборные скважины, расположенные на северо-восточной окраине <адрес> Координаты центра водозабора: <данные изъяты> ООО УК «Адамовка» водозабор эксплуатируется на основании лицензии на право пользования недрами № зарегистрированной в Управлении по недропользованию по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    При осмотре водозабора, расположенного на северо-восточной окраине п. Адамовка Адамовского района, состоящего из 10 скважин питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>, расположенные в <адрес>, не имеют проектов зон санитарной охраны, территории зон санитарной охраны I пояса, не имеют ограждения, не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, не обеспечены охраной, дорожки к скважинам не имеют твердого покрытия.
 
    В судебном заседании старший помощник Орского межрайонного природоохранного прокурора Каипов Р.Р. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям и обстоятельствам.
 
    Представитель ответчика администрации Адамовский поссовет - глава администрации Борников В.В. исковые требования признал, подтвердил, что 10 скважин питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора, расположенного на северо-восточной окраине <адрес>, находятся в муниципальной собственности администрации МО Адамовский поссовет, наличие указанных в протоколе осмотра нарушений санитарного законодательства на указанных скважинах, он не оспаривает, они действительно имеются, обязуется в срок, указанный в исковом заявлении, их устранить.
 
    Представитель ответчика ООО УК «Адамовка» Старовойтов В.Б. исковые требования признал, пояснил, что 3 скважины питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора, расположенного на северо-восточной окраине <адрес>, находятся в пользовании ООО УК « Адамовка» на основании договора аренды, действительно на скважинах отсутствуют водоизмерительные приборы, в настоящее время к их установке они уже приступили, обязуется в срок, указанный в исковом заявлении, установить аппаратуру на все скважины.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 1.2. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
 
    Согласно ст. 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить в том числе: соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр.
 
    В соответствии с п. 16.2 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ 15.07.1992 № 3314-1владельцы лицензий обязаны обеспечивать безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами.
 
    Из п. 1.15. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 следует, что санитарные мероприятия должны выполняться:
 
    А) в пределах первого пояса ЗСО – органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
 
    Б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО – владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
 
    В соответствии с п. 10.12. Строительных норм и правил СНиП 2.04.02.-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 г. № 123, границы первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должны устанавливаться от одиночного водозабора (скважина, шахтный колодец, каптаж) или от крайних водозаборных сооружений группового водозабора на расстояниях: 30 м. при использовании защищенных подземных вод, 50 м. при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
 
    Из п. п. 10.31., 14.4. СНиП 2.04.02.-84*, территория первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должна быть спланирована, огорожена и озеленена. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. – из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указанное благополучие, в том числе право на обеспечение безопасной, безвредной, питьевой водой, обеспечивается, в числе прочего, мерами по привлечению к гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона РФ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    На основании п.п. 1.4., 1.5. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10, зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
 
    Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
 
    а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
 
    б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
 
    в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
 
    В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
 
    Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
 
    На основании п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
 
    Пунктами 3.2.1.1. и 3.2.1.4. указанных санитарных правил установлено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
 
    В статье 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» закреплено право потребителя на то, чтобы услуга питьевого водоснабжения была безопасна для жизни и здоровья. Соблюдение требований, которые призваны обеспечивать безопасность оказываемой услуги, а также предотвращение причинения вреда этой услугой, являются обязательными.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, что обязывает его нести все обременения, связанные с его собственностью.
 
    Судом установлено, что собственником скважин питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора, расположенного на северо-восточной окраине <адрес>, является администрация МО Адамовский поссовет, что выпиской из реестра муниципальной собственности МО Адамовский поссовет «Водопроводы».
 
    На основании распоряжения главы администрации МО Адамовский район от ДД.ММ.ГГГГ № № «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ «Адамовское» скважины переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Адамовское».
 
    Согласно договору аренды основных средств от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному между МУП ЖКХ «Адамовское» и ООО УК «Адамовка», МУП ЖКХ «Адамовское» передало ООО УК «Адамовка» 3 водозаборных скважины на северо-восточной окраине <адрес>, с координатами центра водозабора: <данные изъяты>.
 
    ООО УК «Адамовка» осуществляет деятельность по добыче питьевых подземных вод для водоснабжения на основании устава, свидетельства о государственной регистрации юридического лица № №, лицензии серии № на право пользования недрами для добычи питьевых подземных вод и лицензионного соглашения к ней.
 
    Проверкой санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности, связанной с добычей подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области были выявлены нарушения норм - санитарно-эпидемиологического законодательства на скважинах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора, расположенного на северо-восточной окраине <адрес> Адамовского района.
 
    Согласно акут осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ произведенного ст. помощником Орского природоохранного прокурора Каиповым Р.Р. установлены следующие нарушения при эксплуатации скважин водозабора № расположенного на северо-восточной окраине <адрес>:
 
    - территория первого пояса зоны санитарной охраны скважин не имеет ограждения, дорожка к сооружению не имеет твердого покрытия, скважины не обеспечены охраной (нарушение п. 3.2.1.1 «Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02»);
 
    - скважины не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (нарушение п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02);
 
    - скважины питьевого водозабора не имеют проекта зоны санитарной охраны с заключением центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора (нарушение п.п. 1.4, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, п.п. 10.3-10.5 СНИП 2.04.02.-84);
 
    В результате незаконных бездействий администрации МО Адамовский поссовет и ООО УК «Адамовка» по эксплуатации систем водоснабжения с нарушением требований законодательства, нарушены личные неимущественные права неопределенного круга лиц, проживающих в п<адрес> и РФ.
 
    Часть 2 статьи 45 Конституции РФ, предусматривает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
    Защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, что предусмотрено ст.12 ГК РФ.
 
    В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье личности подлежат защите в судебном порядке.
 
    Исходя из содержания ст.ст.1 и 3 Закона РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» граждане могут обжаловать в суд действия (решения) любых организаций.
 
    Неопределенный круг лиц включает в себя физических лиц, количество которых установить невозможно, причем эти лица не являются участниками предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    В данном случае прокурор обращается в суд в связи с защитой прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в защиту РФ по выявленным нарушениям закона в сфере экологических и санитарно-эпидемиологических правоотношений.
 
    Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц и РФ, законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 11, 12, 150 ГК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области по непринятию мер к: разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны, ограждению зон санитарной охраны I пояса, оборудованию дорожек с твердым покрытием в соответствии с требованиями санитарного законодательства, обеспечению охраной скважин питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора, расположенного на северо-восточной окраине <адрес>
 
    Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Адамовка» по не принятию достаточных мер к оборудованию эксплуатируемых скважин питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора, расположенного на северо-восточной окраине <адрес> аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в срок до 01.08.2014г. устранить выявленные нарушения санитарного законодательства при эксплуатации скважин питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора, расположенного на северо-восточной окраине <адрес>, путем:
 
    - разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны скважин питьевого водоснабжения;
 
    - ограждения зон санитарной охраны I пояса скважин питьевого водоснабжения;
 
    - оборудования дорожек к сооружениям – скважинам питьевого водозабора твердым покрытием;
 
    - обеспечения водозабора охраной.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Адамовка» в срок до 31.12.2013г. устранить выявленные нарушения санитарного законодательства путём оборудования эксплуатируемых скважин питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора, расположенного на северо-восточной окраине <адрес>, аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 18.07.2013 года.
 
    Судья. решение вступило в законную силу 20.08.2013