Решение от 18 февраля 2020 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АКПИ 19-1031 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Москва 18 февраля 2020 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М. при секретаре Табале Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации религиозной организации Духовное управление буддистов России, установил:религиозная организация Духовное управление буддистов России (далее - Организация) создана 9 августа 1998 г. на учредительном съезде представителей трех религиозных организаций: Санкт-Петербургской буддийской общины «Дацан Гунчойней», Улан-Удэнской местной религиозной организации - буддийской общины «Дхарма» и религиозной организации - Московской общины буддистов (далее - Съезд). Решение о государственной регистрации Организации принято Министерством юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 23 сентября 1998 г., учетный номер 410. Утвержденный на Съезде Устав Организации является ныне действующим. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 9 декабря 2002 г. под основным государственным регистрационным номером 1020300004680. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Организации, является ее председатель - Илюхинов Нимажап Ильич, сведения о котором 9 декабря 2002 г. внесены в ЕГРЮЛ под номером 1020300004680. Адресом (местом нахождения) Организации является: просп. Строителей, д. 72, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия, 670042. Минюст России обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Организации в связи неоднократными и грубыми нарушениями Организацией законодательства Российской Федерации. В судебном заседании представитель Минюста России Филатова Г.М. просила удовлетворить заявленное требование. Организация, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не направила в суд своего полномочного представителя, возражений по существу административного иска не представила. Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ) некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений). Правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ). В силу пункта 1 статьи 8 этого федерального закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц. Порядок и основания ее применения предусмотрены статьей 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ, согласно которой религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). При этом правом на внесение в суд представления о ликвидации религиозной организации обладают органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления (абзац третий пункта 1, пункт 3). Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Таким органом государственной регистрации в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, является Минюст России. Как следует из материалов дела, распоряжением первого заместителя Министра юстиции Российской Федерации от 27 октября 2016 г. № 1453-р (далее - Распоряжение № 1453-р) было назначено проведение плановой документарной проверки Организации в период с 15 ноября по 12 декабря 2016 г., предметом которой являлось соблюдение ею законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, целей и порядка деятельности, предусмотренных ее Уставом, о чем по месту нахождения Организации 1 ноября 2016 г. были направлены: уведомление № 11-124720/16 о проведении проверки, содержащее требование о представлении к 15 ноября 2016 г. приведенных в пункте 5 названного распоряжения документов, копия Распоряжения № 1453-р и образец акта приема-передачи документов. 16 ноября 2016 г. Организацией в Минюст России представлены документы по акту приема-передачи, однако документы, приведенные в пункте 5 Распоряжения № 1453-р, о целях Организации и ее деятельности за период с 15 ноября 2013 г. по 14 ноября 2016 г. ею представлены не были, о чем 18 ноября 2016 г. Организация была уведомлена телефонограммой. 20 декабря 2016 г. от Организации в Минюст России поступило информационное письмо с приложением, в котором также отсутствовали указанные документы и сведения. В связи с этим проведение проверки на соответствие деятельности Организации целям и порядку деятельности, предусмотренным ее Уставом, и законодательству Российской Федерации не представилось возможным, о чем 12 декабря 2016 г. был составлен акт проверки № 24. В ходе изучения Минюстом России документов, содержащихся в материалах учетного дела Организации, были установлены допущенные Организацией нарушения законодательства Российской Федерации, которые выразились в следующем. В нарушение абзаца первого пункта 1 статьи 54 ГК РФ и пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ наименование Организации не содержит указания на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. В пункте 1.3 Устава содержится указание на наличие у Организации символики, однако в нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ Устав не содержит описание символики. Этот же пункт Устава содержит указание о наличии у Организации печати, штампов, бланков с собственной символикой на английском языке, однако Устав не содержит наименование Организации на английском языке. Цели Организации, обозначенные в пункте 2.1 Устава, не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ, определяющим целями образования религиозной организации совместное исповедание и распространение веры. Не согласуются с положениями статьи 19 названного закона о том, что в качестве религиозной организации могут быть созданы только духовные образовательные организации, пункты 2.7.7 и 3.13.4 Устава Организации. Пункты 2.7.8 и 2.7.9 Устава не в полной мере соответствуют пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ, в силу которого религиозные организации имеют исключительное право приглашать иностранных граждан в целях осуществления профессиональной религиозной деятельности, в том числе миссионерской деятельности, по трудовому или гражданско-правовому договору с данными организациями, а также статям 22 и 87 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку предусматривают получение религиозного образования иностранными гражданами в самой Организации, при этом сама Организация духовной образовательной организацией не является. В нарушение требований пункта 2 статьи 12326 ГК РФ и пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ в Уставе не отражена структура Управления делами Организации в части определения порядка формирования и принятия решений, а также не содержится порядок принятия решений ревизионной комиссией Организации. В нарушение статьи 21' Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ в Уставе не указан уполномоченный орган, письменное согласие которого необходимо для совершения сделок по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоров займа и кредитных договоров. Пункт 6.1 Устава не соответствует пункту 3.5 Устава в части определения квалификационного большинства при принятии решения по вопросу внесения изменений и дополнений в Устав Организации, а пункты 7.2 и 7.7 Устава - в части определения квалификационного большинства при принятии решения по вопросам ликвидации и реорганизации Организации. В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 54 ГК РФ, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ и пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ религиозная организация вправе использовать официальное наименование «Российская Федерация» или «Россия», а также слова, производные от этого наименования в наименовании организации, в случае если, централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации либо по разрешению, полученному в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 753 «Об утверждении правил выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российской Федерации» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования» на использование слова «Россия». В учетном деле Организации отсутствуют документы, подтверждающие право использования в наименовании Организации слова «Россия». Документы, подтверждающие указанное право, запрошенные Минюстом России в рамках проверки, Организацией не представлены. 27 января 2017 г. по результатам анализа материалов учетного дела Организации, а также проведенной проверки деятельности Организации Минюстом России в адрес Организации вынесено предупреждение № 11/10045-СГ об устранении в срок до 5 мая 2017 г. выявленных нарушений. Данное предупреждение 31 января 2017 г. было направлено Организации по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ: просп. Строителей, д. 72, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия, 670042, которое согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 11999104641300 получено Организацией 8 февраля 2017 г. Также предупреждение было направлено Организации по электронной почте о!Ьагта_ии@та11.ги. В установленном порядке предупреждение Организацией не обжаловалось, в срок, указанный в предупреждении, нарушения законодательства Российской Федерации ею не устранены. В связи с этим 17 мая 2017 г. Минюст России в адрес Организации вынес повторное предупреждение № 11/58644-СГ с указанием всех выявленных нарушений и срока устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации - не позднее 31 июля 2017 г., которое было направлено Организации по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, и по электронной почте сШагта_ии@таП.ги. ЭТО предупреждение также в установленном порядке Организацией обжаловано не было, и в срок, указанный в предупреждении, нарушения законодательства Российской Федерации не устранены. 8 декабря 2017 г. Минюст России в адрес Организации вновь вынес повторное предупреждение № 11/152497-ОП с указанием срока устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации - не позднее 26 марта 2018 г. Это предупреждение также в день его вынесения направлено Организации по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, и по электронной почте ёпагта_ии@та11.ги. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 11999115154363 предупреждение получено Организацией 27 декабря 2017 г. В связи с тем, что в установленном порядке предупреждение Организацией не обжаловалось и в указанный в предупреждении срок нарушения законодательства Российской Федерации устранены не были, 29 июля 2019 г. Минюст России в адрес Организации вновь вынес повторное предупреждение № 11/95574-СБ с указанием срока устранения нарушений законодательства Российской Федерации - не позднее 1 октября 2019 г. Предупреждение было направлено Организации по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, и по электронной почте сШагта_ии@пш1.ги и согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 11999131262066 получено Организацией 7 августа 2019 г. Однако и это предупреждение в установленном порядке Организацией не обжаловано, и в указанный в предупреждении срок нарушения законодательства Российской Федерации Организация не устранила. Непредставление Организацией запрашиваемых документов привело к невозможности осуществления Минюстом России надлежащим образом проверки соблюдения Организацией Устава относительно цели и порядка деятельности, а также соответствия ее деятельности цели, предусмотренной ее Уставом, и законодательству Российской Федерации. Выявленные нарушения действующего законодательства не устранены до настоящего времени. При изложенных обстоятельствах Организация грубо и неоднократно нарушила приведенные нормы федеральных законов, что в силу абзаца третьего пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ является основанием для ее ликвидации по решению суда, в связи с чем административное исковое заявление уполномоченного федерального органа государственной регистрации о ликвидации Организации подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить. Ликвидировать религиозную организацию Духовное управление буддистов России (основной государственный регистрационный номер 1020300004680). Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации А.М. НазароваСуд:Верховный Суд РФ Истцы:
МИНЮСТ РОССИИ Ответчики:
Духовное управление буддистов России
