Дата принятия: 18 февраля 2014г.
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Сосновоборский городской суд в составе:
- председательствующего – судьи Астраханцевой Е.Ю.
- при секретаре – ФИО4
с участием:
- старшего помощника прокурора <адрес> ФИО10
- истца – ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к администрации <адрес>, Министерству образования и науки ФИО3 края о представлении жилого помещения
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к администрации <адрес> в интересах ФИО2 о предоставлении ему жилого помещения в соответствии со ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ссылаясь на то, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, остался без попечения родителей, т.к. его мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлениями администрации Ачинского от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ опекунами ФИО2 были назначены ФИО7, а впоследствии – ФИО8 С ДД.ММ.ГГГГ по 2007 год ФИО13 проживал с опекуном ФИО8 в <адрес> ФИО3 края, в 2007 году приехал в <адрес>, где жил у знакомых и родственников. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных силах РФ. Постановлением администрации Причулымского сельсовета <адрес> ФИО3 края № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетним ФИО2, закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>2. ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии данная квартира признана не пригодной для проживания. На основании протеста прокурора <адрес> было вынесено Постановление администрации Причулымского сельсовета <адрес> ФИО3 края № 056-П от ДД.ММ.ГГГГ года, которым было отменено закрепление за ФИО2 право пользования вышеуказанным жилым помещением. В связи с тем, что за ФИО13 было незаконно закреплено жилье, не пригодное для проживания, он был лишен возможности быть своевременно поставленным на учет в Министерстве образования и науки ФИО3 края для реализации предоставленных ему законом гарантий на получение как ребенку-сироте жилого помещения.
ФИО2 исковые требования поддержал, пояснил, что его родители умерли, когда ему было 6 и 10 лет, после чего его вместе с малолетней сестрой забрали к себе опекуны. Жилье по <адрес>, где раньше он жил с родителями, пустовало, его не сдавали в аренду, оно было очень ветхое. Ему не известно, обращались ли их с сестрой опекуны в администрацию, в органы опеки и попечительства для обеспечения их жильем. Когда ему исполнилось 18 лет, он поступил в ПЛ № <адрес>, учился до 2008 года, затем жил в <адрес>, где работал и жил у родственников. Когда ему исполнилось 18 лет, он устно обратился в Отдел опеки и попечительства администрации <адрес> с вопросом – где ему жить и может ли он получить другое жилье, на что ему инспектор ответила, что за ним закреплено жилье, поэтому он не имеет права на получение другого жилья. Однако сразу же после его обращения его опекуну было направлено письмо о разъяснении прав опекаемого на получение жилья, а также было принято решение о капитальном ремонте закрепленного за ним дома (т.е. не пригодного для проживания и в 2007 году), однако данный ремонт так и не был проведен. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на военной службе. В период его проживания в <адрес>, в <адрес>, отдел опеки вообще не решал его жилищные проблемы. На очередь для получения жилья как ребенка-сироту в Министерстве образования и науки его не поставили, ссылаясь на наличие закрепленного за ним жилого помещения. Демобилизовавшись, не имея жилья, он в декабре 2011 года позвонил в Отдел опеки администрации Причулымского сельсовета <адрес>, разговаривал со специалистом ФИО9, спрашивал ее, как ему вообще можно проживать в доме, который «разваливается», принадлежит ликвидированному совхозу, был предоставлен как служебное жилье, не принят в муниципальную собственность, т.е. не мог быть за ним закреплен. ФИО9 сказала ему, что он не имеет права на получение жилья и постановку на учет в Министерство образования и науки, т.к. за ним закреплено жилье, хотя он может написать письменное заявление главе администрации Причулымского сельсовета. Однако после его устного заявления администрацией Причулымского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ был составлен не соответствующий действительности Акт сохранности жилого помещения, которым закрепленное за ним жилье было признано находящимся в удовлетворительном состоянии, но требующим ремонта, т.е. ему вновь было отказано в предоставлении ему жилья. Т.к. у него родился ребенок, а жить было негде, он все-таки обратился с письменным заявлением в администрацию Причулымского сельсовета, но уже только ДД.ММ.ГГГГ года. На его письменное заявление была создана межведомственная комиссия, которая признала закрепленное за ним жилье по <адрес>2 не пригодным для проживания. В сентября 2012 года он обратился с заявлением к прокурору <адрес> ФИО3 края, после чего был внесен протест на постановление на закрепление за ним жилья и данное постановление было отменено. Получив Постановление об откреплении жилья, он обратился в Министерство образования и науки ФИО3 края о постановке его на учет детей-сирот, нуждающихся в жилье, однако получил письменный отказ со ссылкой на то, что до достижения возраста 23 лет он не обращался с данным заявлением, поэтому на указанный учет поставлен быть не может.
Прокурор ФИО10 в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что считает, что ФИО13 имеет право на внеочередное получение жилья как ребенок-сирота, т.к. ранее не смог реализовать данное право в связи с незаконным закреплением за ним жилого помещения.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчика было привлечено Министерство образования и науки ФИО3 края.
Представитель Министерства образования и науки ФИО3 края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежаще уведомлен, письменный отзыв на иск не представил, об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в отсутствие данного ответчика не заявил.
Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен, об отложении судебного заседания и о рассмотрении дела в отсутствие данного ответчика не заявлял. В ранее состоявшееся судебное заседание представил отзыв на иск, в котором исковые требования не признал, считая себя не надлежащим ответчиком по делу.
Суд, заслушав прокурора и истца, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей - сиротой, т.к. его мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился под опекой, с 2006 года по ДД.ММ.ГГГГ обучался в КГОУНПО «Профессиональный лицей №», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу. Постановлением администрации Причулымского сельсовета <адрес> ФИО3 края № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетним ФИО2 закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу:<адрес>2. Заключением Межведомственой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ закрепленное за ФИО13 жилье было признано не пригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ по протесту прокурора <адрес> ФИО3 края Постановлением администрации Причулымского сельсовета <адрес> ФИО3 края № 0-56П Постановление о закреплении за ФИО2 и его сестрой ФИО11 жилого помещения по <адрес>2 было отменено в связи с непригодностью данного жилого помещения для проживания. Министерством образования и науки ФИО3 края ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в постановке на учет как лицу из числа детей-сирот, подлежащему обеспечению жилым помещениям, в связи с тем, что с заявлением о постановке на данный учет с приложением документов ФИО2 обратился в Министерство по достижении 23- летнего возраста.
С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
В случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ (вступил в силу с 1 января 2013 года) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно ч. 3 ст. 8 указанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 9 ст. 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с п. 14.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
В соответствии с п.2 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года №12-961 «О защите прав ребенка» порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, устанавливаются Губернатором Красноярского края.
Согласно Порядку приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, утвержденному Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 года №25-уг, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для последующего предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, по договорам социального найма. Жилое помещение должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа обеспечиваются жилой площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в месте предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилых помещений, состоящим на учете в министерстве образования и науки ФИО3 края, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, по месту жительства.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что хотя ФИО2 действительно своевременно, до достижения им 23-летнего возраста, не встал на учет нуждающихся в жилом помещении Министерства образования и науки ФИО3 края, этот факт не может сам по себе рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в предоставлении ему жилья, поскольку он не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительным причинам: в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав и законных интересов лица, оставшегося без попечения родителей органами местного самоуправления и лицами, на которых были возложены обязанности по его опеке; в связи с принятием органами опеки и попечительства незаконного решения, лишающего ФИО13 права на реализацию своего права на внеочередное получение жилья.
Данное обстоятельство подтверждается протестом Межрайонного Ачинского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому закрепленное за ФИО2 жилье не пригодно для проживания, в связи с чем данное «закрепление» является незаконным; Постановлением Администрации Причулымского сельсовета № 056-П от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому по протесту прокурора отменено закрепление за ФИО2 жилого помещения; заключением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому жилое помещение, находящееся по адресу:<адрес>, является не пригодным для проживания.
Суд принимает во внимание, что незаконное постановление администрации Причулымского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за ФИО13 жилого помещения, на протяжении длительного времени препятствовало реализации им своего права на получение жилья. Формальное право для постановки на учет нуждающихся в жилье детей-сирот у ФИО2 возникло только после отмены данного постановления ДД.ММ.ГГГГ года. После чего ФИО2 сразу же обратился с заявлением в Министерство образования и науки о постановке его на учет нуждающихся.
Суд считает, что невыполнение государственными органами, на которых возложена обязанность по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, своих обязанностей, принятие ими решений, противоречащих интересам социально незащищенной категории детей-сирот, не может повлечь для истца утрату им права на реализацию предусмотренных законом льгот, поскольку данное право не было своевременно реализовано в связи с вынесением органом местного самоуправления решения, препятствующего такой реализации.
В судебном заседании исследовано письмо, направленное в 2007 году (до достижения ФИО2 23-летнего возраста) опекуну ФИО2 – ФИО8, в котором начальник Управления образования администрации <адрес> ФИО3 края разъясняет опекуну, что его подопечный ФИО2 имеет право на льготное обеспечение жильем только в случае отсутствия у него закрепленного жилья.
Факт намерения ФИО2 защитить свои жилищные права в 2007 году, наряду с получением его опекуном письменного разъяснения о порядке реализации льгот детей-сирот на получение жилья, (до достижения 23-летнего возраста) также объективно подтверждается представленными в судебное заседание истцом письменными доказательствами о намерении Причулымской администрации <адрес> в ноябре 2007 года провести капитальный ремонт дома истца (который в 2012 году так и остался непригодным для проживания, требующим капитального ремонта).
Демобилизовавшись, в декабре 2011 года (также до достижения 23-летнего возраста), ФИО2, не имея возможности проживать в непригодном жилом помещении, также устно обратился к инспектору Причулымской поселковой администрации ФИО9, после чего ДД.ММ.ГГГГ был оставлен Акт сохранности жилого помещения по адресу:<адрес>, П.Причулымский, <адрес>2, которым закрепленное за ФИО13 жилое помещение было незаконно признано пригодным для проживания, что впоследствии ДД.ММ.ГГГГ было опровергнуто Межведомственной комиссией, был признан необходимым капитальный ремонт дома.
ФИО2, согласно совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, в соответствии со ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является ребенком-сиротой. Он не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, не имеет закрепленного за ним жилья. В связи с изложенным, ФИО2 имеет право на однократное предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью 33 кв.м – не ниже нормы представления, установленной в <адрес> ФИО3 края.
Поскольку истец своевременно не реализовал свое право на предоставление жилого помещения и не был поставлен на учет по вине органов местного самоуправления, указанное право суд признает сохранившимся за ним до настоящего времени.
Судом также принимается во внимание, что ФИО2 в установленном законом порядке обращался в Министерство образования и науки ФИО3 края с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья и приложением необходимых документов, однако ответчиком в постановке его на учет было отказано.
В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания в <адрес>56.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Обязать Министерство образования и науки ФИО3 края поставить ФИО2 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.
Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> не ниже нормы предоставления, установленной в <адрес> – 33 кв.м. общей площади жилого помещения.
Ответчик вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии заочного решения.
Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Сосновоборский городской суд в течение одного месяца со дня истечения срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения.
Судья: Астраханцева Е.Ю.
