Решение от 18 февраля 2014 года

    Дело № 2-47/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    18 февраля 2014 года с.Волчиха
 
    Волчихинский районный суд в составе:
 
    председательствующего судьи Ласукова Е.И., с участием помощника прокурора Волчихинского района Алтайского края Гудковой А.П., при секретаре судебного заседания Алехиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волчихинского района в интересах Афанасьева ФИО5 к Государственному учреждению Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу № 7 ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействий по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконным,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Волчихинского района обратился в суд с иском в интересах Афанасьева Ю.Е. к Государственному учреждению Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу № 7 ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействий по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконным.
 
    В обоснование указанного иска ссылается на то, что в прокуратуру района обратился Афанасьев Ю.Е. о не предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год. При проведении прокуратурой проверки установлено, что Афанасьев Ю.Е. является инвалидом II группы, имеет право согласно главы 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» на предоставление набора социальных услуг.
 
    В соответствии со ст.6.2 Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 Закона). Согласно п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.3.7 Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации до 1 декабря текущего года. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п.3.3. Порядка).
 
    В январе 2013 года Афанасьев Ю.Е. обратился в филиал №7 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ему путевки, подтвердив нуждаемость в санаторно-курортном лечении справками формы 070/у-04. Путевка на санаторно-курортное лечение Афанасьеву Ю.Е. в 2013 г. не предоставлена. Законом также не ограничивается право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    Просит признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиала № 7 по не предоставлению Афанасьеву Ю.Е. в 2013 г. путевки на санаторно-курортное лечение, а также обязать Государственное учреждение Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Афанасьеву Ю.Е. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год, за счет средств федерального бюджета.
 
    Помощник прокурора Волчихинского района Гудкова А.П. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просит признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиала № 7 по не предоставлению Афанасьеву Ю.Е. в 2013 г. путевки на санаторно-курортное лечение, а также обязать Государственное учреждение Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Афанасьеву Ю.Е. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год, за счет средств федерального бюджета, в течении месяца.
 
    Афанасьев Ю.Е. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель Государственное учреждение Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного заседания ответчик был извещен надлежащим образом. Письменных возражений не представил. Причину неявки не сообщил.
 
    Представитель филиалу № 7 ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился просил рассмотреть дело без их участия, в отзыве на исковое заявление ссылается на то, что в 2013 году Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в виде оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное лечение из федерального бюджета выделены средства в сумме 143180000,00 рублей.
 
    Перечисленные отделению в 2013 году средства федерального бюджета освоены полностью, приобретено и выдано 3076 путевок, в то время как количество поданных заявлений о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение в 2013 году равно 7850.
 
    Необходимо отметить, что размер денежных средств, выделяемых на финансирование данной меры социальной поддержки, определяется Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ. Несмотря на то, что распределение и направление указанных ассигнований по субъектам Российской Федерации осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации, первоначально средства планируются в составе расходов федерального бюджета Российской Федерации на соответствующий год. Данные средства не предусматриваются Фонду социального страхования Российской Федерации федеральным бюджетом, а лишь передаются для использования на цели, установленные действующим законодательством.
 
    Необходимо отметить, что в письмах Счетной палаты РФ №01-1828/14-01 от 28.12.2006 года, №01-1143/14-04 от 19.07.2007 года указывается на наличие серьезных проблем, связанных с реализацией Федерального закона №122-ФЗ в части предоставления гражданам льготных категорий путевок на санаторно-курортное лечение. В частности, обращается внимание на то, что расчеты соответствующих расходов производятся на основании обобщенных показателей и не учитывают реальную стоимость предоставляемых услуг, отсутствует объективная связь между реальной потребностью и выделяемым объемом бюджетных средств, что не позволяет Фонду в полном объеме решать определенные Федеральным законом №122-ФЗ и возложенные на него дополнительные задачи.
 
    При этом согласно письму Министерства финансов РФ №12-07-06/2015 от 21.05.2007 года возможность увеличения указанных ассигнований федерального бюджета на вышеназванные цели отсутствует.
 
    Фонд социального страхования Российской Федерации не является главным распорядителем средств федерального бюджета.Региональное отделение реализует указанную часть федеральных полномочий строго в объеме, переданном Фонду на определенный период предоставления социальных услуг.
 
    В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года №101, Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Согласно указанному Положению Фонд управляет только средствами государственного социального страхования Российской Федерации, а не средствами федерального бюджета.
 
    Афанасьев Ю.Е. 18.01.2013г обратился с заявлением о предоставлении в 2013 путевки на санаторно-курортное лечение в филиал № 7 отделения Фонда и предоставил справку по форме № 070/у-04 от 09.01.2013г. для получения путевки. На основании заявления Афанасьев Ю.Е. был поставлен в очередь на получение санаторно-курортной путевки в 2013 году.
 
    Однако обеспечить Афанасьева Ю.Е. путевкой по заявлению от 18.01.2013г. в 2013 году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Позже Афанасьев Ю.Е. предоставил обновленную справку от 10.01.2014г. Согласно статье 6.2. Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ основным условием предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний к санаторно-курортному лечению. При этом ни Фонд, ни его исполнительные органы не определяют наличие или отсутствие медицинских показаний или противопоказаний к санаторно-курортному лечению, а лишь руководствуются справкой формы №070/у-04, подтверждающей нуждаемость в санаторно-курортном лечении. Срок действия данной справки в соответствии с пунктом 1.5. Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2006 года №256, составляет 6 месяцев.
 
    Представленная Афанасьевым Ю.Е. медицинская справка от 10.01.2014г. подтверждает наличие у истца медицинских показаний по профилю лечения «болезни системы кровообращения». В пределах действия данной справки истец может получать лечение только по указанному профилю. При условии сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствия противопоказаний к лечению Афанасьев Ю.Е. будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению, поданному в 2013 году, в порядке очередности.
 
    Просит суд отказать прокурору и истцу в удовлетворении требований к Государственному учреждению Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в полном объеме
 
    Выслушав помощника прокурора Волчихинского района, Афанасьева Ю.Е., изучив материалы делу суд считает необходимым исковые требования прокуратуры удовлетворить частично по следующим основаниям.
 
    Как усматривается из материалов дела, Афанасьев Ю.Е. согласно справки МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д.8,9) и он признан нуждающимся в санаторно-курортном лечении по профилю болезни системы кровообращения (л.д.6,7).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Афанасьев Ю.Е. обратился в филиал N 7 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив справку лечебного учреждения на получение указанной путевки (л.д. 6).
 
    Какого либо ответа от представителя филиала Афанасьевым Ю.Е. получено не было. В настоящее время, филиалом N 7 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ не исполнена возложенная законом обязанность по предоставлению Афанасьеву Ю.Е. путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
 
    В соответствии с ч. 2 и ч. 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    В силу п. 3.1. Порядка предоставления набора социальных услуг (далее - Порядок), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328, отдельным категориям граждан обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    В силу п.3.3 Порядка отдельным категориям граждан, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Согласно п. 3.8. Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда.
 
    В соответствии с п. 4 Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В силу вышеприведенных норм права суд приходит к выводу о том, что законом установлены социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение и Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на данные цели за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, Афанасьев Ю.Е., являющейся инвалидом и нуждающейся в санаторно-курортном лечении, не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточность финансирования из федерального бюджета. В силу положений статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение не поставлено законом в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    Кроме того, в ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.
 
    Ответчиком в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не было представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер для обеспечения инвалида гарантированной государством социальной помощью в виде санаторно-курортного лечения за 2013 год.
 
    Принимая во внимание, что Афанасьев Ю.Е. своевременно обратился в филиал N 7 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Доводы отзыва о том, что требование истца не может быть удовлетворено ввиду недостаточного финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок, несостоятельны, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права. Право истца на обеспечение санаторно-курортной путевкой также не может быть поставлено в зависимость от очередности предоставления путевки.
 
    Кроме того, довод отзыва о том, что Афанасьев Ю.Е. будет иметь право на получение путевки в пределах действия справки по форме № 070/у-04 на санаторно-курортное лечение, а также ссылка на то, что путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявление ранее, суд считает несостоятельным, поскольку Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Иные доводы отзыва не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    При вышеизложенных суд полагает необходимым принять решение о возложении обязанности на Государственное учреждение Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Афанасьеву Ю.Е. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год, за счет средств федерального бюджета.
 
    С учетом исковых требований прокурора в соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд считает правильным установить для ответчиков срок исполнения вышеуказанных действий исходя из требований прокурора в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Между тем, суд считает, что требования в части признания бездействия филиала N 7 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, по не предоставлению Афанасьеву ФИО5 в 2013 г. путевки на санаторно-курортное лечение, незаконным, не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В данном случае действия филиала N 7 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не обжалуются в порядке главы 25 ГПК РФ, прокурором заявлены требования в порядке искового производства. Предметом настоящего спора является право Афанасьева Ю.Е. на получение мер социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, как инвалиду 2 группы, которое восстановлено в судебном порядке.
 
    В силу ст. 103 ГПК РФ с ГУ -Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края, действующего в интересах Афанасьева ФИО5 к Государственному учреждению -Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу № 7 ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить частично.
 
    Обязать Государственное учреждение Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Афанасьеву ФИО5 путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год, за счет средств федерального бюджета, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Взыскать с Государственного учреждения- Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ государственную пошлину в доход бюджета Волчихинского района в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течении месяца со дня изготовления его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.
 
    Судья Е.И. Ласуков