Дата принятия: 18 февраля 2014г.
Дело № 2-49/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2014 г. г. Петухово
Петуховский районный суд Курганской области в составе судьи Мокиной И.В.,
при секретаре Шкет М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах Савенковой А.Г. к администрации Петуховского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Петуховского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах Савенковой А.Г. к администрации Петуховского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения, указывая в обоснование, что в Петуховскую районную прокуратуру поступило заявление Савенковой А.Г. о нарушении её жилищных прав. Проверкой установлено, что на основании приказа № от дд.мм.гг. МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта администрации Петуховского района» Савенкова А.Г. поставлена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Петуховского района Курганской области. Савенкова А.Г. относится к категории лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, поскольку её отец - ФИО1 и мать - ФИО2 лишены родительских прав решением Петуховского районного суда от дд.мм.гг. На данный момент Савенкова А.Г. относится к категории лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, жилья у неё не имеется и она нуждается в жилье.
С учётом изложенных обстоятельств, просит суд обязать администрацию Петуховского района Курганской области предоставить Савенковой А.Г., дд.мм.гг. года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории города Петухово Петуховского района Курганской области, общей площадью не менее 18 кв.м., соответствующее санитарно-техническим требованиям, обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Савенковой А.Г. указанного жилья.
В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Петуховского района Курганской области Обабкова И.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивала.
Истец Савенкова А.Г. исковые требования прокурора Петуховского района поддержала, поясняла, что в собственности жилого помещения не имеет, временно проживает у своей сестры.
Представитель ответчика администрации Петуховского района Курганской области Вашуркина О.С., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Петуховского района.
Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам образования, молодёжи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» Глебездова Т.А., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования прокурора Петуховского района в полном объёме.
Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела. В ранее представленном отзыве представитель ответчика Столярова Н.А. просила о рассмотрении дела без их участия, считая Правительство Курганской области ненадлежащим ответчиком по данному делу.
Представитель привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание также не явился, от представителя управления Шиховцевой О.С. поступили письменные возражения, в которых она просит о рассмотрении дела без их участия, указывая, что требования прокурора Петуховского района необоснованны, в связи с чем, в иске надлежит отказать.
Представитель третьего лица Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явился, в ранее представленном заявлении просил о рассмотрении дела без их участия.
Суд, с учётом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.167 ГПК РФ.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Петуховского района.
Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильём, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Так, согласно ст.1 Федерального закона № 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Кроме того, данным Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012) с 01.01.2013 г. предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.
По смыслу закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, обеспечиваются жилыми помещениями при их нуждаемости в жилье.
Статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На территории Курганской области действует Закон Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье».
Установлено, что Савенкова А.Г. родилась дд.мм.гг. в <адрес>, её родителями являются: ФИО1 и ФИО2 (свидетельство о рождении №).
Решением Петуховского районного суда Курганской области от дд.мм.гг. отец Савенковой А.Г. - ФИО1 и мать - ФИО2 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Савенковой А.Г.
дд.мм.гг. ФИО2 умерла в <адрес>, что подтверждается свидетельством о её смерти от дд.мм.гг..
Дипломом о начальном профессиональном образовании № от дд.мм.гг. подтверждается, что в <данные изъяты> г. Савенкова А.Г. окончила <данные изъяты> № в <адрес> по профессии <данные изъяты>
Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области № от дд.мм.гг. следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений информация о правах Савенковой А.Г. на имеющиеся у неё объекты отсутствует.
По сведениям ГУП «Кургантехинвентаризация» № от дд.мм.гг. за Савенковой А.Г. недвижимого имущества не зарегистрировано (не учтено).
По данным администрации г.Петухово от дд.мм.гг. Савенкова А.Г., дд.мм.гг. г.р. не являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма.
Савенкова А.Г. поясняла в ходе судебного заседания, что в настоящее время зарегистрирована по <адрес>, но проживает временно по <адрес> у своей сестры, в собственности жилого помещения не имеет, закрепленное за ней ранее жилое помещение по <адрес> принадлежит на праве собственности семье ФИО23.
Как следует из постановления администрации Петуховского района Курганской области от дд.мм.гг. № за несовершеннолетней Савенковой А.Г. было закреплено жилое помещение по <адрес> в соответствии с завещанием ФИО6 от дд.мм.гг.
По поручению суда МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» было проведено обследование данного жилого помещения по <адрес> и установлено, что в жилом помещении, закрепленном за Савенковой А.Г., проживает семья ФИО7, дд.мм.гг. г.р., принадлежащее ей на праве общей долевой собственности, собственниками данного жилого помещения также являются её дети: ФИО8, дд.мм.гг. г.р., ФИО9, дд.мм.гг. г.р., ФИО10, дд.мм.гг. г.р. Жилое помещение было приобретено под материнский капитал у ФИО11
Кроме того, в материалах дела имеется справка № от дд.мм.гг.., в которой указано, что ветхий домик по <адрес> находится в таком же состоянии, как и прежде. Дому требуется капитальный ремонт, жилье практически сгнило, домик стоит заколоченный.
Согласно справке администрации г.Петухово от дд.мм.гг. № дд.мм.гг. был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № с гражданкой ФИО3 дд.мм.гг. года рождения на комнату <адрес>. Постановлением администрации города Петухово от дд.мм.гг. договор № был расторгнут в связи с предоставлением МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда Администрации Петуховского района» жилого помещения (квартиры) по договору найма от дд.мм.гг. № с ФИО3 и договор найма № с ФИО4 на <адрес>. Совместно с ФИО3 проживает её сын ФИО5 дд.мм.гг. года рождения. С Савенковой А.Г. договор найма заключен не был.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Савенкова А.Г. своего жилого помещения в собственности не имеет, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это подтверждается решением суда о лишении родительских прав её отца и матери, записями актов о смерти матери, выпиской из приказа начальника МКУ «Управление по делам образования, молодёжи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» о включении Савенковой А.Г. в список детей и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Петуховского района Курганской области.
На основании приказа МКУ «Управление по делам образования, молодёжи, культуры и спорта Администрации Петуховского района», исполняющего функции по опеке и попечительству от дд.мм.гг. № Савенкова А.Г., дд.мм.гг. года рождения включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Петуховского района Курганской области, что подтверждается Выпиской из приказа, имеющейся в материалах дела.
Решением Петуховского городского Представительного собрания № от дд.мм.гг. Савенкова А.Г., дд.мм.гг. г.р. была поставлена на первоочередную очередь для получения жилья.
Во внеочередном порядке, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г., Савенкова А.Г. жилым помещением обеспечена не была.
По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 указанного Федерального закона жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
Из письменных материалов дела следует, что Савенкова А.Г. родилась в <адрес>, в данном населённом пункте за ней было закреплено жилое помещение, здесь же она зарегистрирована, состоит на учёте нуждающихся в получении жилья и намерена проживать в дальнейшем.
С учётом данных обстоятельства, а также учитывая требования п.7 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ суд считает, что жилое помещение истцу должно быть представлено именно на территории г.Петухово Петуховского района Курганской области
В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.
Решением Петуховской городской Думы Курганской области от 21.05.2009 г. № 323 «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в муниципальном жилищном фонде, установлена в размере не менее 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Согласно пункту 8 статьи 8 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
При этом, пунктом 44 статьи 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда наделены органы местного самоуправления.
Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждён порядок, согласно которому лица указанной категории подлежат обеспечению жилыми помещениями органом местного самоуправления муниципального района или городского округа <адрес>, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению гражданам этой категории жилых помещений по договору специализированного найма.
Согласно п.1 ч.2 ст.4 Закона № 288 органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по опеке и попечительству обязаны осуществлять полномочия по опеке и попечительству надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом.
В силу п.1, п.2 ч.2 ст.6 Закона № 288 органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, обязаны: обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий по опеке и попечительству, оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов, связанных с осуществлением ими полномочий по опеке и попечительству.
В соответствии с ч.1 ст.8 Закона № 288 финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.
Распределение субвенций на исполнение указанных государственных полномочий в 2013 г. утверждено приложением 11 к Закону Курганской области от 05.12.2012 г. № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Указанным законом субъекта Российской Федерации, а также Законом Курганской области от 05.12.2012 г. № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» было предусмотрено выделение субвенций в 2013 г. органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».
Бюджету Петуховского района в 2013 г. была предусмотрена финансовая помощь из областного бюджета в виде субвенции на обеспечение предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счёт средств федерального бюджета в сумме <данные изъяты> руб.
До конца 2013 г. из областного бюджета в районный бюджет предусмотренные указанным законом Курганской области субвенции так и не поступили.
Законом Курганской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» № 88 от 03.12.2013 г. бюджету Петуховского района предусмотрено выделение финансовой помощи на обеспечение жильем детей-сирот за счет средств федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в виде субвенций в сумме <данные изъяты> тыс.руб.; субвенции за счет средств областного бюджета на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме <данные изъяты> тыс.руб.; межбюджетных трансфертов за счет средств областного бюджета на исполнение судебных актов о возложении на органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма, а также по выплате денежной компенсации в счет предоставления указанных жилых помещений в сумме <данные изъяты> тыс.руб.
Таким образом, администрация Петуховского района Курганской области обязана будет приобрести за счёт субвенции, выделенной из областного бюджета бюджету муниципального образования Петуховского района и предоставить Савенковой А.Г. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, размером не менее установленной социальной нормы 18 кв.м.
Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении Савенковой А.Г. жилого помещения, прокурор Петуховского района просит возложить на Правительство Курганской области обязанность по финансированию данного мероприятия.
Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются Бюджетным кодексом РФ (статья 1 Бюджетного кодекса РФ).
В силу статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
На основании части 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2013 года) органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
Предусмотренный данной нормой закона порядок является обязательным и подлежит неукоснительному исполнению.
Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на условиях специализированного найма, и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, подлежат исполнению за счёт субвенций, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, и лишь в пределах материальных средств, передаваемых органу местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органа местного самоуправления из бюджета субъекта Российской Федерации, на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов на приобретение жилых помещений для предоставления их гражданам указанной категории.
Законом Курганской области от 05.12.2012 г. № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (в ред. Закона Курганской области от 1 апреля 2013 года № 24) было предусмотрено выделение субвенций из областного бюджета бюджету муниципального образования Петуховский район в 2013 году на однократное предоставление детям-сиротам, лицам их числа детей-сирот благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств федерального бюджета <данные изъяты> тыс. руб., за счет средств областного бюджета <данные изъяты> тыс. руб.
Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика администрации Петуховского района Вашуркина О.С., предусмотренная в 2013 г. бюджету Петуховского района финансовая помощь из областного бюджета в виде субвенции на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счёт средств федерального бюджета до настоящего времени не поступила, строительство дома для детей-сирот так и не начато, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обязательства по финансированию переданных государственных полномочий органу местного самоуправления на указанные цели Правительством Курганской области надлежащим образом не исполнены, и на него должна быть возложена обязанность по финансированию предоставления сироте Савенковой А.Г. жилого помещения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Савенкова А.Г. в установленном законом порядке, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена, и это нарушает её жилищные права. Данные обстоятельства дают прокурору основание для обращения в суд с иском в защиту прав истца в соответствии со ст.45 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.
Обязать администрацию Петуховского района Курганской области предоставить Савенковой А.Г. на территории г.Петухово Петуховского района Курганской области по договору найма специализированное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 18 кв.м.
Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Савенковой Аксане Геннадьевне указанного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 24.02.2014 г. в 08-15 час.
Судья И.В.Мокина
Решение вступило в законную силу 10.04.2014 года, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда решение оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
