Решение от 18 февраля 2014 года

    Дело № 2-30/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Сунтар                                 18 февраля 2014 года
 
    Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина А.П., при секретаре Федоровой С.С., с участием истца Тимофеевой А.М., представителя ответчика Ивановой М.Р. по доверенности, представителя третьего лица - отдела опеки и попечительства МР «Сунтарский улус» Меркурьевой С.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тимофеевой А.М. к администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» о включении в единый реестр лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Тимофеева А.М. обратилась в Сунтарский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование, что она с ../../.... года осталась круглой сиротой и воспитывалась под опекой бабушки до окончания - класса. С момента нахождения под опекой до настоящего времени не имеет закрепленного жилого помещения и на иждивении имеет сына ../../.... года рождения. Наличие факта статуса сироты не требует совершения действий по обращению с заявлением о постановке на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем, просит обязать ответчика включить её в реестр лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения.
 
    В судебном заседании истица Тимофеева А.М., поддержала заявленное требование, ссылаясь на то, что о своем праве на обеспечение жилым помещением как круглая сирота, она ранее не знала, опекун ------------------ в связи с чем, своевременно не поставила её на учет для получения жилья. Ранее с вопросом о постановке на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении, не обращалась. С ../../.... года состоит в гражданском браке с И., который зарегистрировал её в доме своих родителей, где они проживают в данное время.
 
    Представитель ответчика - администрации МР «Сунтарский улус (район)», исковые требования не признала, указывая на то, что истица до достижения 23-летнего возраста с заявлением о принятии на учет для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения не обращалась. Жилищное законодательство предусматривает заявительный принцип постановки на учет, в связи с чем, на неё не распространяется действие закона, подлежащее применению к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Представитель органа опеки и попечительства Меркурьева С.Д. пояснила, что по указанию уполномоченного органа – Министерства образования РС(Я), истице было отказано в постановке на единый реестр лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что она обратилась с заявлением после достижения 23-летнего возраста и ранее на учете, как круглая сирота, нуждающаяся в жилье не состояла.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как усматривается из материалов дела, истица Тимофеева А.М. родилась ../../.... года, что следует из паспорта и свидетельства о её рождении, в котором сведения об отце не указаны.(л.д.5,6). Мать истицы Т., умерла ../../.... года, что подтверждается свидетельством о смерти. (л.д.7)
 
    На основании решения исполнительного комитета ________________ сельского Совета народных депутатов от ../../.... года № над несовершеннолетней Тимофеевой А.М. установлена опека, опекуном назначена родная бабушка К., в связи с тем, что её единственный родитель - мать Т. умерла. (л.д.9)
 
    В судебном заседании установлено, что Тимофеева А.М. до ../../.... года воспитывалась у опекуна, затем, до настоящего времени, проживает совместно с гр. И. и они имеют сына К., ../../.... года рождения. Бабушка истицы К., являвшаяся опекуном, скончалась в ../../.... году.
 
    По сведениям Управления Росреестра по РС(Я) в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о правах Тимофеевой А.М. на имеющиеся у нее объекты недвижимости отсутствуют (л.д.13). Согласно справок Администрации МО «Сунтарский наслег» и ГУП РС(Я) «РЦТИ» в Сунтарском улусе, истица в числе собственников объектов недвижимости не значится (л.д.11,12).
 
    Судом также установлено, что Тимофеева А.М. в настоящее время зарегистрирована и проживает в доме родителей своего гражданского мужа, по адресу ________________. В ../../.... году они приобрели квартиру в ________________, которое продали и в ../../.... году купили жилое помещение по адресу ________________, однако до настоящего времени не зарегистрировали. Эти обстоятельства истцом признаются и не оспариваются.
 
    27 декабря 2013 года Тимофеева А.М. обратилась в отдел опеки и попечительства МР «Сунтарский улус (район)» о включении в единый реестр, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Письмом начальника отдела опеки и попечительства МР «Сунтарский улус (район)» от 17 января 2014 года в удовлетворении заявления отказано, в связи с тем, что она ранее не состояла на учете и достижением Тимофеевой А.М. возраста 23 лет.
 
    Статья 37 действовавшего до 1 марта 2005 года ЖК РСФСР предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если им не могли быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
 
    Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ), по мерам социальной поддержки, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Пункт 12 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 (ред. от 28.02.1996, с изм. от 18.09.2003) «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», а также положение ст.3 Закона Республики Саха (Якутия) от 14.02.2001 года №247-11 «О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в Республике Саха (Якутия)», действовавшие до 01.03.2005 г. и 04.05.2005г. соответственно, предусматривали заявительный порядок для реализации принадлежащего права на внеочередное обеспечение жильем.
 
    В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, вступившей в силу с 01 марта 2005 года (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) жилые помещения по договору социального найма предоставлялись гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Пункт 2 ч.2 этой статьи предусматривал внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Таким образом, действующее до момента достижения истицей Тимофеевой А.М. возраста 23 лет (../../....) жилищное законодательство, включало в себя обязательный принцип принятия граждан указанной категории на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений по месту жительства, либо по месту выявления, строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. При этом право на получение жилого помещения, в том числе и во внеочередном порядке, носило и продолжает носить в соответствии с положениями действующего жилищного законодательства, заявительный характер, о чем гражданин обязан подать органу местного самоуправления заявление вместе с документами, подтверждающими его нуждаемость в жилье и право на льготное обеспечение жилым помещением, т.е. заявить о себе и о своем праве на льготное обеспечение жильем, подтвердив нуждаемость в жилье.
 
    Между тем, доказательств подтверждающих факты обращения в администрацию Сунтарского района до достижения 23 лет с письмами, заявлениями, ходатайствами по вопросу предоставления ей жилого помещения в льготном порядке либо по вопросу решения ее жилищной проблемы как указанной категории лиц, Тимофеевой А.М. не предоставлено, и на наличие таких сведений истица не ссылается.
 
    При таком положении, учитывая вышеизложенные нормы материального права, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, чего в данном случае не выявлено, суд считает, что по достижении возраста 23 лет истица не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как она утратила одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки и с достижением возраста 23 лет она утратила статус ребенка-сироты.
 
    Доводы истицы, что её бабушка, являвшаяся опекуном, ------------------, вследствие чего, не поставила на учет, не могут свидетельствовать об уважительности причин несвоевременной постановки на учет, поскольку доказательств того, что она действительно состояла на учете ------------------ и имела диагноз – «------------------», суду не предоставлено.
 
    Ссылка Тимофеевой А.М., что ей ранее не было известно о том, что она может воспользоваться предусмотренной законом социальной гарантией в виде обеспечения жилым помещением и она не знала норм действующего законодательства, не могут быть приняты во внимание, т.к. нормативные правовые акты находятся в открытом доступе и при необходимости, истица не была лишена возможности ознакомиться с ними и воспользоваться предоставленным ей правом.
 
    Таким образом, Тимофеева А.М., относившаяся в прошлом к числу детей-сирот, не может претендовать на получение жилого помещения, так как она впервые обратилась с соответствующим заявлением 27.12.2013 года, после того, как достигла возраста 23 лет и на момент обращения, ей исполнилось 31 год.
 
    При этом суд исходит из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 27.09.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года", в соответствии с которым, достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.
 
    Также, суд исходит из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 24 января 2013 г. N 120-О, в соответствии с которой Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" как в прежней, так и в новой редакции закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, обеспечение данных лиц жильем в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).
 
    Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.
 
    Таким образом, в связи с наличием вышеуказанных, установленных судом обстоятельств, заявленные Тимофеевой А.М. исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении иска Тимофеевой А.М. к администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» о включении в единый реестр лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха/Якутия/ через Сунтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
         Судья             п/п         А.П. Тарабукин
 
Мотивированная часть решения
 
    суда составлена 20 февраля 2014 г.
 
    Копия верна
 
    Судья А.П. Тарабукин