Решение от 18 февраля 2014 года

                                                                                                    Дело № 2-46/2014
 
                                               РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.г.т. Погар                                                                           18 февраля 2014 года
 
    Погарский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи О.М. Лаптейкова,
 
    при секретаре Т.В. Черковец,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Погарского районного суда Брянской области гражданское дело по иску прокурора Погарского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Борщовской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
 
установил:
 
    Прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Борщовской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, утверждая при этом следующее:
 
               Прокуратурой Погарского района Брянской области совместно с ОНД по Погарскому району была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в части наличия и соответствия установленным нормам установок автоматической пожарной сигнализации в здании Лобковского сельского клуба (филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Борщовский сельский дом культуры»).
 
               Проведённой проверкой установлено, что здание Лобковского сельского клуба не соответствует требованиям противопожарного законодательства, а именно в нарушение ст.ст. 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 года     № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», СП 5.13130.2009, помещения сельского клуба не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
               В связи с указанными нарушениями противопожарного законодательства сотрудниками ОНД по Погарскому району выносились предписания и составлялись протоколы об административном правонарушении с целью их устранения.
 
    На основании изложенного прокурор Погарского района Брянской области просит признать бездействие Борщовской сельской администрации по не оборудованию системой оповещения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Лобковского сельского клуба незаконным, а также обязать Борщовскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области установить в здании Лобковского сельского клуба систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
               В судебном заседании заместитель прокурора Погарского района Брянской области Даленчук И.М. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - Борщовской сельской администрации Погарского района Брянской области ФИО5 иск прокурора Погарского района Брянской области признала в полном объеме, но просила учесть их тяжелое материальное положение и недостаточное финансирование.
 
    Представитель третьего лица – МБУК «Борщовский СДК» ФИО6 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, при этом также пояснила, что действительно в помещении Лобковского сельского клуба, являющегося собственностью Борщовского сельского поселения, имеются указанные в иске прокурора нарушения пожарной безопасности, а именно до настоящего времени не установлены система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    Суд, выслушав заместителя прокурора Погарского района Брянской области ФИО4, представителя ответчика – Борщовской сельской администрации Погарского района Брянской области ФИО5, представителя третьего лица – директора МБУК «Борщовский СДК» ФИО6, изучив материалы дела, приходит к следующему:
 
        В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст. 34 абз. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    В соответствии со ст. 54 ч. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.
 
    Согласно п. 9 таблицы А1 приложения А «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» свода правил СП 5.13.130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» здания общественного назначения должны быть оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.
 
    Как следует из п.4 таблицы приложения А СНиП 31-06-2009, дома культуры относятся к зданиям и помещениям общественного назначения.
 
    Статьей 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации.
 
    В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    Согласно ст. 37 абз. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Из акта проверки от 23 января 2014 года, следует, что прокуратурой Погарского района совместно с ОНД по Погарскому району проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в части наличия и соответствия установленным нормам установок автоматической пожарной сигнализации в здании Лобковского сельского клуба. По результатам проверки было установлено, что здание Лобковского сельского клуба не соответствует требованиям противопожарного законодательства, а именно в нарушение ст.ст. 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», СП 5.13130.2009, помещение сельского клуба не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре (л.д.6).
 
               Согласно Устава Муниципального бюджетного учреждения культуры «Борщовский сельский Дом культуры» Погарского района Брянской области (Раздел 1 Общие положения) собственником имущества (учредителем) Учреждения является Борщовская сельская администрация. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Борщовской сельской администрации осуществляет Борщовская сельская администрация (Учредитель). Официальное полное наименование Учреждения – Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Борщовский сельский Дом культуры». Учреждение является юридическим лицом. Учреждение является правопреемником Муниципального учреждения культуры «Борщовский сельский Дом культуры». МБУК «Борщовский СДК» включает в себя учреждения культуры, расположенные на территории Борщовского сельского поселения, к которым относится Лобковский сельский клуб, являющиеся его филиалами, в основе деятельности которых лежит принцип действия в рамках единого управления. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несёт собственник имущества. Собственником имущества и учреждения является Борщовская сельская администрация Погарского района Брянской области. Учреждение является некоммерческой организацией, не наделённой правом собственности на имущество, закреплённое за ней Учредителем.
 
               Согласно раздела 3 Устава (Имущество и средства учреждения) финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за Учреждением собственником имущества или приобретённых Учреждением за счёт средств, выделенных ему собственником имущества на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
 
               Согласно раздела 6 Устава (реорганизация и ликвидация учреждения) при прекращении деятельности Учреждения все управленческие финансово-хозяйственные документы, документы по личному составу и другие передаются правопреемнику в соответствии с установленными правилами. При отсутствии правопреемника документы по личному составу (приказы, личные дела и карточки учёта, лицевые счета и т.п.) передаются на хранение Архивный отдел администрации Погарского района по личному составу в соответствии с требованиями архивных органов силами и за счёт Учреждения. Имущество Учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов Учреждения, передаётся собственнику, наделившему Учреждение этим имуществом (л.д.7-11).
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
          Совокупность собранных и изученных доказательств позволяет суду придти к выводу, что Борщовская сельская администрация Погарского района Брянской области, как учредитель МБУК «Борщовский СДК» и собственник всего имущества, предоставленного дому культуры для осуществления деятельности, несет бремя по установке в помещении Лобковского сельского клуба системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, однако до настоящего времени Борщовская сельская администрация Погарского района Брянской области свои обязательства по установке пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не выполнила.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Погарского района обоснованными, а поэтому подлежащими удовлетворению, в силу чего признает бездействие Борщовской сельской администрация Погарского района Брянской области по не оборудованию системой оповещения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Лобковского сельского клуба незаконным и понуждает Борщовскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области установить в здании Лобковского сельского клуба систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
           На основании изложенного и     руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
           Иск прокурора Погарского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Борщовской сельской администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.
 
    Признать бездействие Борщовской сельской администрации по не оборудованию системой оповещения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Лобковского сельского клуба незаконным.
 
    Обязать Борщовскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области установить в здании Лобковского сельского клуба систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья                                                                           О.М. Лаптейков