Решение от 18 февраля 2014 года

    Дело № 2-97/2014                  копия
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Малоярославец 18 февраля 2014 года
 
    Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.Н.,
 
    при секретаре Котовой Ю.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» о признании незаконным постановления об исключения из списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» и восстановлении в списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»,
 
Установил:
 
    ФИО3, представляя интересы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд в её интересах к администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» с иском о восстановлении семьи ФИО1 в составе ФИО1 и несовершеннолетней ФИО5 в сводных списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с указанием порядкового номера очереди. В обосновании иска указывая, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поданы документы на улучшение жилищных условий по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы по муниципальному району «<адрес>». Постановлением главы администрации МО ГП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 была исключена из данного списка в связи с недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах: адрес и номера контактных телефонов. Полагает данное решение неправильным, поскольку пункт Правил, на основании которого её исключили из состава молодых семей, распространяет действие на признание либо отказ в признании молодой семьи участником подпрограммы.
 
    В суд истица ФИО1, не явилась, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, её представитель по доверенности ФИО3 в суде исковые требования уточнила и просила признать незаконным Постановление главы администрации МО ГП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении семьи ФИО1 из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и обязать администрацию МО ГП «<адрес>» восстановить семью ФИО1 в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с первоначальной даты подачи заявления для участия в подпрограмме.
 
    Представитель ответчика администрации МО ГП «<адрес>» по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признала.
 
    Выслушав участвующих лиц, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
 
    Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
 
    В соответствии с подп. «а» п. 5 указанных Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил; наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Согласно п. 18 данных Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в п. 5 Правил; непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п. 15 Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
 
    Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Аналогичные требования к молодым семьям – участникам подпрограммы, содержащиеся в подп. «а» п. 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ содержатся и в п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Пунктом 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены аналогичные п. 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.
 
    Пунктом 21 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и пунктом 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, на орган местного самоуправления муниципального образования возложена обязанность для участия в подпрограмме до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сформировать списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представить эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктом 23 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и пунктом 22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность сформировать и утвердить сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации, возложена на орган исполнительной власти субъекта РФ, который данный сводный список представляет государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, обратилась в администрацию МО ГП «<адрес>» с заявлением о включении её семьи из 2-х человек в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
 
    Постановлением администрации МО ГП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1, состоящая из 2 человек, признана нуждающейся в жилых помещениях и признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
 
    Постановлением главы администрации МО ГП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 исключена из сводного списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Доступное жилье в <адрес>», изъявивших желание получить социальную выплату и вставших на учет по городскому поселению «<адрес>» на основании п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (недостоверность сведений, содержащихся в предоставленных документах).
 
    Как установлено в судебном заседании семья ФИО1 администрацией МО ГП «<адрес>» признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, а оспариваемым Постановлением данная семья исключена из сводного списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Доступное жилье в <адрес>» со ссылкой на основания отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, установленные подпрограммой «Обеспечение жилье молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    В соответствии с пунктом 6 частью 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства перечень документов, указанных в пункте 15 Правил.
 
    Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления (пункт 17 Правил).
 
    Основанием для постановки на учет семьи ФИО1 послужило то, что семья из двух человек не была обеспечена по общей площади, установленной на территории МО ГП «<адрес>».
 
    Установлено судом и не оспаривается сторонами, что ФИО1 на момент постановки её семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий проживала по указанному в заявлении о включении её семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» адресу (<адрес>), в настоящее время проживает по иному адресу (<адрес>).
 
    Свидетель ФИО6 суду показала, что при посещении ею с ФИО1 в 2008 году администрации МО ГП «<адрес>» она слышала, как ФИО1 какой-то женщине говорила о перемене места жительства и эта женщина что-то записала на листке бумаги.
 
    Свидетель ФИО7 показала суду, что до декабря 2010 года работала в администрации МО ГП «<адрес>», на неё была возложена обязанность по работе с молодыми семьями-участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, с декабря 2010 года по настоящее время работает в администрации МО МР «<адрес>» и также работает в данном направлении уже на районном уровне. Семья ФИО1 на момент постановки на учет качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и признания её участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» отвечала всем предъявляемым требованиям. ФИО1 ей об изменении места жительства не сообщала. В администрацию МО МР «<адрес>» ФИО1 приходила и интересовалась её очередностью, о перемене места жительства также не сообщала.
 
    Поскольку на момент постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признании участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» ФИО1 представлены полные, достоверные сведения, на основании которых она и была поставлена на учет, семья истицы на момент первоначального включения в подпрограмму в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, была переведена для участия в подпрограмме, подлежащей реализации в 2011 - 2015 годах, в связи с чем в данном случае ссылка на п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования не может служить причиной для снятия с учета, оснований для ее исключения с учетом изложенного выше не имелось.
 
    Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы и признавая тем самым её право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него. Законных оснований для исключения истицы из числа участников данной программы материалы дела не содержат.
 
    Конституционный Суд РФ неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств (Постановления № 18-П от ДД.ММ.ГГГГ, № 11-П от ДД.ММ.ГГГГ, № 8-П от ДД.ММ.ГГГГ, Определение № 415-О от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Кроме того, действия органа местного самоуправления по принятию решения об исключении молодых семей из сводного списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» противоречат требованиям Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, возлагающих дальнейшую работу со списками, представленными органом местного самоуправления муниципальных образований, и формирование сводного списка на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Доказательств делегирования соответствующих полномочий Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГП «<адрес>» суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, Постановление администрации муниципального образования городское поселение «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения семьи ФИО1 из сводного списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Доступное жилье в <адрес>» в силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ должно быть признано недействительным, как принятое органом, в чью компетенцию принятие такого решения не входило, а также как ограничивающее права семьи ФИО1 и изданное с нарушением Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и пунктом 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доводы представителя ответчика о проведении органом местного самоуправления проверки проживания истицы по указанному в заявлении ФИО1 адресу не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу.
 
    Поскольку суд пришел к выводу о признании недействительным и подлежащим отмене Постановления администрации муниципального образования городское поселение «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения семьи ФИО1 из сводного списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Доступное жилье в <адрес>» и об отсутствии оснований для исключении семьи ФИО1 из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы суд полагает также подлежащим удовлетворению и требования ФИО1 о восстановлении её семьи в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы с сохранением очередности от даты первоначальной постановки.
 
    На основании изложенного,
 
    руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Иск ФИО1 удовлетворить.
 
    Признать Постановление администрации муниципального образования городское поселение «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения семьи ФИО1 из сводного списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Доступное жилье в <адрес>» недействительным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования городское поселение «<адрес>» восстановить семью ФИО1 в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы с сохранением очередности от даты первоначальной постановки.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Председательствующий     подпись     Н.Н. Мартынова
 
    Копия верна: Судья Н.Н. Мартынова