Дата принятия: 18 февраля 2014г.
Дело № 2-63
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 февраля 2014 года г. Юрьевец Ивановской области
Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Овчинниковой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Юрьевец, Ивановской области материалы гражданского дела по заявлению прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия Администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и о возложении на администрацию Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения. Требования обоснованы тем, что Прокуратурой Юрьевецкого района по обращению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД РФ «Кинешемский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации Юрьевецкого городского поселения. В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) мероприятия по организации дорожного движения и пропускной способности дорог регулируются органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. В силу п. 2.1 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного Федеральным дорожным агентством от 07.08.2006 № 01-29\5313 и Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения от 02.08.2006 года № 19X6-3853 (далее Порядок) целью разработки проекта организации дорожного движения (далее ПОДД) является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов. Пунктом 2.3 Порядка установлено, что ПОДД должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач: обеспечение безопасности участников движения; введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами; своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты; обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что проект организации дорожного движения по улице Чкалова города Юрьевца отсутствует. Согласно распоряжения главы администрации Юрьевецкого городского поселения от 18.04.2012 № 107 ул. Чкалова входит в перечень автомобильных дорог общего пользования. Из информации, полученной от заявителя и СО № 2 МО МВД РФ «Кинешемский» на ул. Чкалова 19.12.2013 г. произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого скончался Гусев В.В. При данных обстоятельствах прокурор считает, что бездействие администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения по улице Чкалова города Юрьевца противоречит действующему законодательству и поэтому указанное бездействие следует признать незаконным. На основании изложенного прокурор Юрьевецкого района просит: признать незаконным бездействие администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и возложить на администрацию Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения по улице Чкалова города Юрьевца в срок до 01.04.2014.
Помощник прокурора Юрьевецкого района Бугрова Л.Н. заявленные требования поддержала, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства. Не возражала против предоставления срока для выполнения проекта организации дорожного движения по улице Чкалова города Юрьевца до 01 июня 2014 года.
Представители Администрации Юрьевецкого городского поселения Роганов Д.А и Свирина А.Д. исковые требования признали частично и пояснили, что считают обоснованными требования прокуратуры, но до 1 апреля выполнить их не реально, данную работу невозможно выполнить раньше мая, поскольку специалисты выходят на место, им необходимо визуально осмотреть территорию, произвести необходимые замеры, под снежным покровом замеры произвести будет невозможно, поэтому просили предоставить срок исполнения требований прокурора до 1 июня 2014 года.
Представитель ОГИБДД ИО МВД РФ «Кинешемский» Талов Е.П. требования прокурора поддержал и пояснил, что улица Чкалова является одной из основных улиц города, проект организации дорожного движения по улице Чкалова необходим. На данной улице часто происходят ДТП, в том числе, с летальными исходами, освещение на этом участке дороги плохое, в некоторых частях улицы вообще отсутствует. Согласно законодательству, проект организации дорог по ул. Чкалова должен быть. Согласился, что проект организации дорожного движения может быть выполнен в срок до 01 июня 2014 года.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
В соответствии со ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок /парковочных мест/, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения».
Статья 24 вышеназванного Закона закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ.
В соответствии со ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения и пропускной способности дорог регулируются органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждённых в установленном порядке.
Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в Уставе Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района.
На основании Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утверждённого Федеральным дорожным агентством от 07.08.2006 г. № 01-29/5313 и Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения от 02.08.2006 г. № 19/6-3853, разрабатывается проект организации дорожного движения и, согласно п. 8 Порядка, внесение изменений в утверждённый ПОДД производится и переутверждается не реже, чем 1 раз в три года.
В судебном заседании установлено и сторонами подтверждено, что проект организации дорожного движения по улице Чкалова города Юрьевца отсутствует.
Согласно распоряжению главы администрации Юрьевецкого городского поселения от 18.04.2012 № 107 ул. Чкалова входит в перечень автомобильных дорог общего пользования (л.д. 15-17).
Данные обстоятельства подтверждаются и письмом Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД РФ «Кинешемский» от 23 декабря 2013 года, направленным на имя прокурора Юрьевецкого района (л.д. 14).
Суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Юрьевецкого городского поселения по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения по ул. Чкалова гор. Юрьевец нарушает права неопределённого круга лица на безопасность дорожного движения, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении срока исполнения решения суда суд учитывает доводы представителя Администрации Юрьевецкого городского поселения о том, что для утверждения проекта организации дорожного движения необходимо провести ряд мероприятий, которые займут определённое время, а также позицию заявителя, поэтому устанавливает срок исполнения до 1 июня 2014 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 254- 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области удовлетворить.
Бездействие Администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения по улице Чкалова гор. Юрьевец признать незаконным.
Обязать Администрацию Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения по улице Чкалова гор. Юрьевец Ивановской области в срок до 01 июня 2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Юрьевецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 24 февраля 2014 года.
Председательствующий:
