Решение от 18 февраля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с.Чаа-Холь      18 февраля 2014 года
 
    Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Дамдын С.Б., с участием представителя истца Хертек С.Ч., в открытом судебном заседании рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Прогресс-тепло» об обязании устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в срок до 30 июня 2014 года путем выполнения мероприятий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Прогресс-тепло» (далее – ГУП РТ «Прогресс-тепло») указывая на то, что в прокуратуру района поступила информация от министра внутренних дел Республики Тыва о недостатках в антитеррористической защищенности критически-важных объектов, объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения расположенных на территории РТ, выявленных в ходе комиссионных обследований сотрудниками полиции ФГКУ ОВО МВД и сотрудниками УФСБ по РТ. В соответствии со ст.1 ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. В нарушение требований законов «О противодействии терроризму» и «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» по результатам проведенного межведомственного комиссионного обследования в ГУП «Прогресс-тепло» (котельная с.Чаа-Холь) расположенной в восточной части с. Чаа-Холь, на окраине населенного пункта установлено: средства охранно-пожарной сигнализации и кнопки экстренного вызова полиции отсутствуют; не организован контрольно-пропускной режим; отсутствует видеонаблюдение с охватом всего периметра территории объекта; въезд на территорию объекта противотаранными устройствами и средствами принудительной остановки транспорта не оборудовано. Непринятие руководством ГУП «прогресс-тепло» с. Чаа-Холь мер к антитеррористической защищенности не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории объекта, что способствует возникновения негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровья как работников, так и иных лиц, посещающих предприятие. Установить конкретный круг лиц, чьи права нарушаются бездействием руководства ГУП РТ «прогресс-тепло», выраженное в не обеспечении антитеррористической защищенности объекта и прилегающей к нему территории, не представляется возможным. Просит обязать ГУП «Прогресс-тепло» установить средства охранно-пожарной сигнализации и кнопки экстренного вызова полиции; установить контрольно-пропускной пункт, организовать контрольно-пропускной режим; установить систему видеонаблюдения с охватом всего периметра территории объекта и въездные ворота на территорию объекта оборудовать средствами принудительной остановки транспорта (шлагбаум).
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Чаа-Хольского района РТ Хертек С.Ч. исковые требования поддержала полностью, изложив доводы искового заявления.
 
    Надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания представитель ответчика – ГУП РТ «Прогресс-тепло» в судебное заседание не явился по неизвестным причинам. Ходатайств об отложении не заявлял.
 
    Дело рассматривается в порядке, предусмотренном ст.167 ГПК РФ.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; - приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; - системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; - приоритет мер предупреждения терроризма; - минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в РФ утвержденного Президентом РФ от 05.10.2009 г. субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию героизму, негосударственные организации и объединения оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Основными задачами в соответствии с Концепцией противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
 
    Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта.
 
    Статьей 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116- ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, а также нормативно технических документов в области промышленной безопасности; обеспечить укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемыми в соответствии с полномочиями. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
 
    Требования к инженерно-технической укрепленности объектов содержаться в РД 78.36.006-2005, утвержденных МВД РФ от 21.12.2004 (-далее РД 78.36.006-2005), согласно п.2.1 которых в зависимости от значимости и концентрации материальных, художественных, исторических, культурных и культовых ценностей, размещенных на объекте, последствий от возможных преступных посягательств на них, все объекты, их помещения и территории подразделяются на две группы (категории): А и Б. Ввиду большого разнообразия различных по составу объектов в каждой группе они дополнительно подразделяются на две подгруппы каждая: АI и АII БI и БII. Объекты подгрупп АI и АII это объекты особо важные, повышенной опасности и жизнеобеспечения, противоправные действия (кража, грабеж, разбой, терроризм и т.п.) на которых в соответствии с законодательством РФ, могут привести к крупному, особо крупному экономическому или социальному ущербу государству, обществу, предприятию, экологии и т.п. К объектам подгруппы АI относятся объекты включенные органами власти субъектов РФ или местного самоуправления в перечни объектов особо важных, повышенной опасности и жизнеобеспечения.
 
    Ст.210 ГК РФ предусматривает, что бремя содержания имущества лежит на собственнике.
 
    Согласно информации МВД по Республике Тыва от 30 октября 2013 года, в ГУП РТ «Прогресс-тепло» (котельная с.Чаа-Холь) средства охранно-пожарной сигнализации и кнопки экстренного вызова полиции, отсутствуют.
 
    Согласно справке от 27 января 2014 года, проверкой помощника прокурора Чаа-Хольского района в присутствии директора ГУП РТ «Прогресс-тепло» Байыра В.Т. установлено, что по результатам проведенного межведомственного комиссионного обследования в ГУП «Прогресс-тепло» (котельная с.Чаа-Холь) расположенной в восточной части с. Чаа-Холь, на окраине населенного пункта установлено: средства охранно-пожарной сигнализации и кнопки экстренного вызова полиции отсутствуют; не организован контрольно-пропускной режим; отсутствует видеонаблюдение с охватом всего периметра территории объекта; въезд на территорию объекта противотаранными устройствами и средствами принудительной остановки транспорта не оборудовано.
 
    Согласно Уставу ГУП РТ «Прогресс-тепло», Предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии); передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей; сбор и очистка воды среди различных потребителей; распределение воды среди различных потребителей.
 
    Согласно распоряжению от 25 октября 2012 года № 1398 Министерства земельных и имущественных отношении Республики Тыва, Байыр В.Т. назначен директором ГУП РТ «Прогресс-тепло».
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, в ГУП «Прогресс-тепло» (котельная с.Чаа-Холь) средства охранно-пожарной сигнализации и кнопки экстренного вызова полиции отсутствуют; не организован контрольно-пропускной режим; отсутствует видеонаблюдение с охватом всего периметра территории объекта; въезд на территорию объекта противотаранными устройствами и средствами принудительной остановки транспорта не оборудовано. Предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии); передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей; сбор и очистка воды среди различных потребителей; распределение воды среди различных потребителей.
 
    Суд соглашается с доводами истца о том, что бездействие ГУП РТ «Прогресс-тепло» по непринятию руководством ГУП «прогресс-тепло» с. Чаа-Холь мер к антитеррористической защищенности не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории объекта, что способствует возникновения негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровья как работников, так и иных лиц, посещающих предприятие. Установить конкретный круг лиц, чьи права нарушаются бездействием руководства ГУП РТ «прогресс-тепло», выраженное в не обеспечении антитеррористической защищенности объекта и прилегающей к нему территории, не представляется возможным, в связи с чем, исковые требования прокурора, суд считает подлежащими удовлетворению в рамках уточненных требований, поскольку они основаны на законе.
 
    Срок для устранения вышеуказанных нарушений до 30 июня 2014 года суду представляется разумным и позволяющим в полной мере выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Подача заявления прокурором Чаа-Хольского района РТ в суд представляется суду в силу ст.45 ГПК, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обоснованной.
 
    При обращении в суд прокурор в силу п.14 ч.1 ст.89 ГПК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.
 
    Суд не находит оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, полагает необходимым на основании п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ взыскать государственную пошлину в размере 200 рублей в бюджет муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва».
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 196 и 197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва удовлетворить.
 
    Обязать Государственное унитарное предприятия Республики Тыва «Прогресс-тепло» устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в срок до 30 июня 2014 года путем выполнения мероприятий, а именно: установить средства охранно-пожарной сигнализации и кнопки экстренного вызова полиции; установить контрольно-пропускной пункт, организовать контрольно-пропускной режим; установить систему видеонаблюдения с охватом всего периметра территории объекта; въездные ворота на территорию объекта оборудовать средствами принудительной остановки транспорта (шлагбаум).
 
    Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Прогресс-тепло» Чаа-Хольского района государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей в бюджет муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва».
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня оглашения.
 
    Председательствующий      Монгуш К.К.