Дата принятия: 18 февраля 2014г.
12-9/2014
Р Е Ш Е Н И Е
18 февраля 2014 года г. Кировград
Судья Кировградского городского суда Свердловской области Корюкова Е.С.,
при секретаре Филипповой Е.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кутеневой С.Ю. на постановление начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области Головырина Э.П. по делу об административном правонарушении в отношении Кутеневой С.Ю. в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.7.30 ч.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области Головырина Э.П. от 17.12.2013г. Кутенева С.Ю. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 7.30 ч.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Согласно указанного Постановления в период с 07.10.2013г. по 23.10.2013г. проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов РФ при размещении заказов Финансовым управлением администрации Кировградского городского округа МБДОУ детский сад №15 «Малышок», в ходе которой установлено что Кутенева С.Ю. являясь должностным лицом – заведующей МБДОУ детский сад №15 «Малышок» допустила нарушения по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
Размещение заказов для субъектов малого предпринимательства в 2012 году заказчиком МБДОУ детский сад №15 «Малышок» в нарушение ч.1 ст.15 Закона о размещении заказов не осуществлялось, при том, что общий годовой объем поставок товаров (выполнение работ, оказание услуг) в соответствии с Перечнем в МБДОУ детский сад №15 «Малышок» составил 1180844,56 рублей, в том числе :
- извещение о запросе котировок на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на окна ПВХ (извещение от 04.12.2012г. №0162300009512000190),
- открытый аукцион в электронной форме на замену деревянных оконных блоков на окна ПВХ в группах в здании детского сада №15 в пос. Карпушиха (извещение от 31.10.2012г. №0162300009512000184),
- открытый аукцион в электронной форме на замену деревянных оконных блоков на окна ПВХ в группах здании детского сада №15 пос. Карпушиха (извещение от 31.10.2012г. №0162300009512000155).
Но все запросы котировок были объявлены без ограничения состава участников.
Тем самым Кутенева С.Ю. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с данным постановлением Кутенева С.Ю. обратилась в Кировградский городской суд с жалобой на вышеприведенное постановление в которой указала, что считает постановление законным и обоснованным, но просила применить малозначительность и освободить ее от административной ответственностью в связи с ее тяжелым материальным положением, а именно ее заработная плата составляет 17379 рублей, при этом на ее иждивении находятся двое детей которые обучаются в высших учебных заведениях по очной форме обучения, один из них на платной основе, в связи с чем оплатить штраф в размере 50000 рублей она не имеет возможности. Кроме того, несмотря на то, что запросы котировок были объявлены без ограничения состава участников, фактически контракты на окна ПВХ были заключены именно с субъектом малого предпринимательства что подтверждается письмом ООО «Европласт» и документами о его хозяйственной деятельности и контрактами.
В судебном заседании представитель заявителя Кутеневой С.Ю. – Арапова Е.А., действующая на основании доверенности от 17.02.2014г. доводы жалобы поддержала.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, проанализировав и оценив доказательства в совокупности между собой, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
На основании ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, пояснения специалиста и эксперта, исследуются иные доказательства (п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч.11 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ Неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ) - влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено, что по результатам проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов РФ при размещении заказов Финансовым управлением администрации Кировградского городского округа МБДОУ детский сад №15 «Малышок», установлено что Кутенева С.Ю. являясь должностным лицом – заведующей МБДОУ детский сад №15 «Малышок» допустила нарушения по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно: Размещение заказов для субъектов малого предпринимательства в 2012 году заказчиком МБДОУ детский сад №15 «Малышок» в нарушение ч.1 ст.15 Закона о размещении заказов не осуществлялось, при том, что общий годовой объем поставок товаров (выполнение работ, оказание услуг) в соответствии с Перечнем в МБДОУ детский сад №15 «Малышок» составил 1180844,56 рублей, но все запросы котировок были объявлены без ограничения состава участников. Что противоречит требованиям ч.1 ст.15 Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которой заказчики обязаны осуществить размещение заказов у субъектов малого предпринимательства путем проведения торгов, запроса котировок в размере не менее чем 10% и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленных Правительством Российской Федерации.
В подтверждение вины Кутеневой С.Ю. в совершении данного правонарушения Министерством Финансов Свердловской области обоснованно указаны доказательства, перечисленные в постановлении№ от 17.12.2013г., сама Кутенева С.Ю. так же не оспаривает наличие выявленных нарушений размещения заявок и котировок, в связи с чем, суд считает что выводы о совершении должностным лицом – Кутеневой С.Ю. административного правонарушения предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ являются правильными.
Но при этом судом установлено, что вред, причиненный таким административным правонарушением крайне мал. Так как неуказание в заказе субъекта малого предпринимательства не повлекли за собой каких-либо правовых и финансовых последствий для сторон, так как фактически контракты были заключены с субектом малого предпринимательства ООО «ЕвроПласт», что подтверждается материалами дела. Неуказание субъекта (малого предпринимательства) в заказах со стороны Кутеневой С.Ю. была вызвана неполным знанием закона о порядке размещения заказов.
Учитывая изложенное, а так же материальное положение Кутеневой С.Ю. размер наложенного штрафа, суд считает возможным освободить Кутеневу С.Ю. от административной ответственности по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2.9 КОАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья орган, должностное лицо, уполномоченные решать дела об административных правонарушениях, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Суд приходит к выводу о том, что совершенное административное правонарушение Кутеневой С.Ю. не нанесло существенной угрозы охраняемым общественным интересам, не повлекло каких-либо тяжких последствий, данное правонарушение совершено впервые, и контракты фактически заключены с надлежащим субъектом.
При указанных обстоятельствах суд находит, что производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,
Р Е Ш И Л:
Жалобу Кутеневой С.Ю. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу о привлечении к административной ответственности по ст.7.30 ч.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.
Постановление в отношении Кутеневой С.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ. вынесенное начальником отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области Головыриным Э.П. с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью с объявлением устного замечания.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд г. Кировграда в течение 10 суток со дня вручения или получении копии решения.
Решение постановлено в печатном виде.
Судья: Е.С. Корюкова
