Дата принятия: 18 февраля 2013г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Карабудахкент 18 февраля 2013г.
Судья Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан Абдуллаев А.М. при секретаре Зайналове Г.И., с участием помощника прокурора <адрес> РД - Сулейманова А.С., ответчика - представителей администрации МО «<адрес>» - Чамсаева К.Ч., юриста Администрации МО «<адрес>», действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и Габитовой А.Н., заведующей отделом имущественных отношений администрации <адрес> РД, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика – представителя ООО «Здоровье» - Генерального директора Муташева Б., представителя третьего лица – Управления Росреестра по РД - Габилова А.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах МО «<адрес>» и неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>», ООО «Здоровье» и Гусейнова Е.А. о признании правоустанавливающих документов по земельному участку площадью 7,0 га с кадастровым номером 05:09:000023:0049, недействительными и незаконными,-
установил:
<адрес> РД, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением в интересах МО «<адрес>» и неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>», ООО «Здоровье» и Гусейнова Е.А.:
1. о признании результатов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права аренды земельного участка площадью 7,0 га под сельхозиспользование недействительным;
2. о признании недействительными и незаконными:
-договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ для сельхозиспользования, заключенный между администрацией МО «<адрес>» и ООО «Здоровье»;
-договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка в собственность для строительства коммерческих объектов между администрацией МО «<адрес>» и ООО «Здоровье»;
-договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес> и Гусейнова Е.А. для строительства коттеджей;
-постановления главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 7,0 га ООО «Здоровье» в аренду сроком на 49 для сельхозиспользования;
-постановления главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 7,0 га ООО «Здоровье в собственность для строительства коммерческих объектов;
-постановления главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 7,0 га Гусейнова Е.А. в аренду сроком на 49 лет для строительства коттеджей;
3. о применении к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договору купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ последствия недействительности ничтожной сделки и возложении обязанности сторонам возвратить земельный участок;
4. о признании недействительными:
-зарегистрированного права аренды ООО «Здоровье», в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №;
-зарегистрированного права собственности ООО «Здоровье», в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №;
5. об аннулировании кадастровых паспортов земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:0049 от ДД.ММ.ГГГГ за № и кадастровым номером 05:09:000023:49 от ДД.ММ.ГГГГ за №,-
Из искового заявление следует, что Администрацией МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ проведен аукцион по продаже права аренды земельного участка площадью 7,0 га из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности <адрес> и по результатам аукциона победителем признан ООО «Здоровье» предложившее наибольшую сумму за право аренды земельного участка.
После проведения, аукциона постановлением главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 7,0 га предоставлен ООО «Здоровье» в аренду сроком на 49 для сельхозиспользования, а также заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с установлением ежегодной арендной платы в сумме 3478 рублей.
В управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Дагестан зарегистрировано право аренды ООО «Здоровье», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.
Постановлением главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ООО «Здоровье» права аренды переоформлено на праве собственности, для строительства коммерческих объектов, заключен договор купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка в собственность с установлением рыночной стоимостью 115308, 16 рублей в связи с тем, что земельный участок переведен в земли населенных пунктов.
В управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Дагестан зарегистрировано право собственности ООО «Здоровье», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.
Постановлением главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ООО «Здоровье» в связи отсутствием возможности использовать по целевому назначению земельного участка, постановление главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность отменена.
Постановлением главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 7,0 га предоставлен Гусейнова Е.А. в аренду сроком на 49 лет для строительства коттеджей, а также заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ
Результаты аукциона, постановления главы администрации МО «<адрес>» о предоставлении земельного участка являются незаконными, а также договора аренды, купли-продажи земельного участка недействительными и ничтожными по следующим основаниям:
Согласно справки, выданной главой администрации МО «<адрес>» по договору купли продажи земельного участка, ООО «Здоровье» оплата за земельный участок не была произведена.
Согласно письма Министерства земельных и имущественных отношений РД на момент принятия постановления главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок относился к категории земель населенных пунктов, так как распоряжением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р в составе земель общей площадью 3131,8 га был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.
Несмотря на указанный факт, администрацией МО «<адрес>» с целью занижения стоимости земельного участка, на продажу на аукцион выставлен и реализован под сельхозиспользование удельным показателем кадастровой стоимостью 3.1 (руб. кв.м.) земель сельскохозяйственного назначения и кадастровая стоимость установлена 218269,0008 рублей, согласна кадастрового плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и при продаже права аренды земельного участка стоимость установлена 116830 рублей.
Также при переоформлении права аренды на праве собственности удельный показатель кадастровой стоимостью установлен 3,3100(руб. кв.м.) с указанием кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, тогда как земельный участок относился к землям населенных пунктов. Стоимость не установлена как для земель, предназначенных для размещения объектов торговли и строительства с нарушением требований постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельских населенных пунктов муниципальных районов РД».
Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № рыночная стоимость земельного участка площадью 7,0 га на ДД.ММ.ГГГГ составляет 40397760 рублей.
Вышеуказанным постановлением Правительства РД в МО «<адрес>» удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков для размещения объектов торговли и строительства установлен максимальный 385,44, среднее 151,41, минимальное 70,08 (руб. кв.м.), для размещения объектов торговли и строительства. В связи с этим администрацией МО «<адрес>» кадастровая стоимость земельного участка и цена при продаже установлена недостоверно с занижением стоимости.
В соответствии с п. 25 «Правил об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственном или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 808 результаты торгов оформляются протоколом и должно указываться местоположение (адрес), кадастровый номер земельного участка, данные о государственной регистрации прав на земельный участок.
В нарушении указанных требований постановления Правительства РФ в протоколе результатов торгов не указано местоположение (адрес), данные о государственной регистрации прав на земельный участок.
В нарушении п. 29 «Правил об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственном или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 808, информация о результатах торгов не опубликовано в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора аренды земельного участка.
В нарушении требований ст. 38.1 ЗК РФ информация о результатах аукциона не опубликовано организатором аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодических печатных изданиях, в которых сообщалось о проведении аукциона.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (далее - оценщики).
В соответствии со ст. 8 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям, в том числе:
при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;
при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям;
В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» оценка объекта не может проводиться оценщиком, если он является учредителем, собственником, акционером, должностным лицом или работником юридического лица - заказчика, лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки, либо состоит с указанными лицами в близком родстве или свойстве.
В нарушении требований ст. 16 указанного закона оценка земли при продаже произведен председателем комитета экономики и по управлению имуществом администрации МО «<адрес>» Габитовой А., которая является должностным лицом и работником юридического лица - администрации МО «<адрес>».
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Администрации МО «<адрес>» не имеются подтверждающие документы о том, что земельный участок, выставленный на продажу находился в муниципальной собственности.
В соответствии с абзацем 4 п.4 ч.1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В соответствии со ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений на межселенных территориях.
В соответствии со ст. 9 ГК РФ не допускается принятие органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования.
Согласно п. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, производится с учетом результатов публичных слушаний.
В соответствии со ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на публичные слушания должны выноситься вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Администрацией МО «<адрес>» с нарушением вышеуказанных требований закона предоставлен земельный участок без изменения категории вида использования земельного участка.
Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенный с Гусейнова Е.А. для строительства коттеджей, подписан только одной стороной администрацией МО «<адрес>».
В соответствии со ст. 550 ГК РФ договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность.
При предоставлении земельного участка с нарушением требований Земельного кодекса РФ нарушены интересы МО «<адрес>» на право получения прибыли от реализации земельного участка, так как одним из источников пополнения и дохода бюджета является поступления денежных средств от реализации земельных участков.
В результате незаконной оценки земельного участка и не опубликования результатов аукциона нарушены интересы МО «<адрес>, а также неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципальных образований.
Просит суд
1. Признать результаты аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права аренды земельного участка площадью 7,0 га под сельхозиспользование, недействительным.
2. Признать недействительными и незаконными:
-договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ для сельхозиспользования заключенный между администрацией МО «<адрес>» и ООО «Здоровье»;
-договор купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка в собственность для строительства коммерческих объектов заключенный между администрацией МО «<адрес>» и ООО «Здоровье»;
-договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией МО «<адрес> и Гусейнова Е.А. для строительства коттеджей;
-постановление главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 7,0 га ООО «Здоровье» в аренду сроком на 49 для сельхозиспользования;
-постановление главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 7,0 га ООО «Здоровье в собственность для строительства коммерческих объектов;
-постановление главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 7,0 га Гусейнова Е.А. в аренду сроком на 49 лет для строительства коттеджей;
3. Применить к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договору купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ последствия недействительности ничтожной сделки и возложении обязанности сторонам возвратить земельный участок;
4. Признать недействительными:
-зарегистрированное право аренды ООО «Здоровье», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №;
-зарегистрированное право собственности ООО «Здоровье», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №;
-об аннулировании кадастровые паспорта земельного с кадастровым №:09:000023:0049 от ДД.ММ.ГГГГ за № и кадастровым №:09:000023:49 от ДД.ММ.ГГГГ за № и судебные расходы возложить на ответчиков.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РД Сулейманов А.С. поддержал исковые требования и дополнительно пояснил, что при передаче в аренду земельного участка, оценка произведена не как для коммерческих объектов, а как земли сельскохозяйственного назначения, что привело к занижению цены, хотя к этому моменту земельный участок относился к категории земель населенных пунктов. Оплата по договору купли – продажи, вообще не произведена; экспертная оценка как при передаче земельного участка в аренду, так и при передаче в собственность не произведена. Земельный участок бесплатно может быть передан только физическому лицу, но не юридическому.
Представитель ответчика, ООО «Здоровье», Муташев С.Б., Генеральный директор ООО «Здоровье», исковые требования прокурора не признал и пояснил, что ООО «Здоровье» получил в аренду земельный участок, затем его перевели в собственность. Просить в иске прокурора отказать.
Ответчица Гусейнова Е.А., исковые требования прокурора не оспорила, возражений не представила, в суд не явилась. Направленные в ее адрес извещения о времени и дате рассмотрения дела, возвращены без вручения в связи с истечением срока хранения (неполучения адресатом корреспонденций).
Суд с согласия сторон, считает возможным рассмотреть дело без ее участия.
Представитель третьего лица – Управления Росреестра по РД Габилов А.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что регистрация права аренды ООО «Здоровье», было осуществлено на основании представленных документов, у них не было оснований для отказа в регистрации права аренды.
Представители ответчика, администрации МО «<адрес>» Чамсаев К.Ч., заведующий юридическим отделом и Габитова А.Н., исковые требования прокурора частично признали и пояснили, что исковые требования прокурора <адрес> в части признания постановления главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка пл.7,0га гр.Гусейнова Е.А. в аренду сроком на 49 лет для строительства коттеджей» и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «<адрес>» и гр.Гусейнова Е.А. для строительства коттеджей, недействительными и незаконными, обоснованными. В остальной части, требования прокурора считают необоснованными по следующим основаниям.
Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ для сельхозиспользования был заключен между администрацией МО «<адрес>» и ООО «Здоровье» в соответствии с постановлением главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка пл.7,0га ООО «Здоровье» в аренду сроком на 49 лет для сельхозиспользования, по результатам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права аренды вышеуказанного участка.
Извещение о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка пл.7,0га было опубликовано газете «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ
Впоследствии, в соответствии с распоряжением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р категория указанного участка была изменена из земель сельхозназначения на земли населенных пунктов. Постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ООО «Здоровье», право аренды указанного участка было переоформлено на право собственности для строительства коммерческих объектов. Договор купли-продажи указанного земельного участка был заключен ДД.ММ.ГГГГ
Право собственности ООО «Здоровье» на вышеуказанный участок было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РД.
В исковом заявлении прокурора указывается, что согласно письма Министерства имущественных и земельных отношений РД на момент принятия постановления главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок относился к категории земель населенных пунктов, т.к. распоряжением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р в составе земель общей площадью 3131,8га был переведен из категории земель сельхозназначения в земли населенных пунктов.
Вместе с тем, формирование указанного земельного участка было начато на основании распоряжения главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый план земельного участка пл.7,0га кадастровый номер 05:09:000023:0049 был получен ДД.ММ.ГГГГ, оценка права аренды указанного земельного участка была произведена ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вынесения распоряжения Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р о переводе земель общей площадью 3131,8га на территории <адрес> из земель сельхозназначения в земли населенных пунктов.
В исковом заявлении прокурора района указывается, что согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-фз «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний.
Вместе с тем, указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
В соответствии с п.З ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с п.2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты являются частью правил землепользования и застройки территорий, включающие в себя также положение о порядке изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
В соответствии с протоколом совещания у Президента РД от ДД.ММ.ГГГГ № практически все города и поселения республики не обеспечены генеральными планами, проектами планировки и застройки. Указанным протоколом администрациям муниципальных районов рекомендовано до ДД.ММ.ГГГГЗ года завершить разработку правил землепользования и застройки, активно применять процедуру публичных слушаний в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
На момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность земельного участка пл.7,0га ООО «Здоровье» и по сегодняшний день правила землепользования и застройки в районе не утверждены.
В соответствии с п.14 ст.З Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. До указанного срока запрет на предоставление земельных участков под строительство не был установлен.
В настоящее время Управлением по земельным и имущественным отношениям администрации района в установленном порядке проводится работа по разработке схемы территориального планирования и правил землепользования и застройки района, которые планируется утвердить решением районного собрания депутатов в 2013 году.
По мнению представителей ответчика, прокурором пропущен срок исковой давности, в том числе и по требованиям прокурора о признании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, так как требования о признании договора недействительным на основании ст.449 ГК РФ, заявлено, как последствия недействительности торгов.
Вместе с тем в нарушение сроков, установленных ст. 181 ГК РФ и ст. 198 АПК РФ, заявитель без каких-либо уважительных причин своевременно не обратился в суд.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» судам следует иметь в виду, что срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Просят в части признания постановления главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка пл.7,0га гр.Гусейновой Г.А. в аренду сроком на 49 лет для строительства коттеджей» и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «<адрес>» и гр.Гусейнова Е.А. для строительства коттеджей, удовлетворить, а в остальной части требований прокурора отказать, применив сроки исковой давности.
Изучив доводы истца, изложенные в исковом заявлении, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования прокурора исходят из следующего:
Администрацией МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ проведен аукцион по продаже права аренды земельного участка площадью 7,0 га из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности <адрес>. По результатам аукциона победителем признан ООО «Здоровье, которым заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с установлением ежегодной арендной платы в сумме 3478 рублей. Право аренды зарегистрировано в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Дагестан и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.
Право аренды по заявлению ООО «Здоровье» постановлением главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ переоформлено на праве собственности, для строительства коммерческих объектов и заключен договор купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ с установлением рыночной стоимостью 115308, 16 рублей. Право собственности ООО «Здоровье» зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №.
Постановлением главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ООО «Здоровье» в связи отсутствием возможности использовать по целевому назначению земельного участка, постановление главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность отменена и № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок предоставлен Гусейнова Е.А. в аренду сроком на 49 лет для строительства коттеджей.
В части требований прокурора о признании результатов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права аренды земельного участка площадью 7,0 га под сельхозиспользование недействительным, доводы прокурора заслуживают внимания.
На момент проведения аукциона, спорный земельный участок распоряжением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р, был переведен в категорию земель населенных пунктов. Аукцион проведен по земельному участку категории «земли сельскохозяйственного назначения», что является недопустимым. Данное обстоятельства подтверждает и письмо Министерства земельных и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № СС-964/08
Доводы ответчика – Администрации МО «<адрес>», что извещение о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка пл.7,0га было опубликовано газете «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до издания распоряжения Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р., следовательно, действия администрации была правильной, являются ошибочными.
Администрация МО «<адрес>», должна была провести аукцион по спорному земельному участку категории «земли населенных пунктов».
Проведение аукциона по категории «земли сельскохозяйственного назначения», привело, как правильно считает прокурор, к занижению стоимости спорного земельного участка.
Доводы прокурора, что в соответствии с п. 25 «Правил об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственном или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 808 результаты торгов оформляются протоколом и должно указываться местоположение (адрес), кадастровый номер земельного участка, данные о государственной регистрации прав на земельный участок, а по оформлению результатов аукциона они нарушены, суд считает правильным.
Однако, само по себе нарушение данных требований, не является основанием для признания торгов недействительными.
Доводы прокурора, что в нарушении п. 29 этих же Правил, информация о результатах торгов(аукциона) не опубликовано в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора аренды земельного участка, также являются обоснованными. Однако суд считает эти нарушения, допущены после торгов, поэтому не влияют на результаты торгов. Данное нарушение не входит в число нарушений, указанных в п.30 Правил, согласно которым, торги могут быть признаны недействительными.
В нарушении требований ст. 38.1 ЗК РФ, информация о результатах аукциона не опубликована организатором аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодических печатных изданиях, в которых сообщалось о проведении аукциона.
Кроме того, представители ответчика подтвердили, что результаты аукциона не были опубликованы в СМИ, что является нарушением ст. 38.1 ЗК РФ.
Доводы прокурора, что в нарушении ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», оценка земельного участка произведена председателем комитета экономики и по управлению имуществом администрации МО «<адрес>» Габитовой А., которая является должностным лицом и работником юридического лица - администрации МО «<адрес>», не нашло своего подтверждения в суде.
Представителем администрации МО «<адрес>» Габитовой А., представлен суду «Отчет об оценке рыночной стоимости права аренды на 49 лет земельного участка», составленный ООО «Институтом профессиональной оценки» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ то есть, оценка земельного участка проведена профессиональным оценщиком.
Габитовой А.Н. же составлен только расчет на основании вышеуказанного отчета.
Доводы прокурора, что в Администрации МО «<адрес>» не имеются подтверждающие документы о том, что земельный участок, выставленный на продажу, находился в муниципальной собственности, суд считает необоснованными.
Согласно ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п.10 ст.3 ФЗ-137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Прокурор заявил иск о признании результатов аукциона состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 4-х лет и 7 месяцев. Представители ответчика – администрации МО «<адрес>» заявили ходатайство о применении срока исковой давности к указанным требованиям.
Согласно ч.2 ст.199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Таким образом, в иске прокурора о признании результатов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права аренды земельного участка площадью 7,0 га под сельхозиспользование недействительным, необходимо отказать в связи с пропуском срока исковой давности.
При этом доводы представителя прокуратуры Сулейманова А.С. о том, что о постановлении они узнали только после возбуждении уголовного дела, суд считает необоснованными.
Течение срока исковой давности начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.
Объявление об аукционе была напечатана в районной газете «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ
По изложенным выше обстоятельствам необходимо отказать и в требованиях прокурора о признании недействительными и незаконными договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ для сельхозиспользования заключенный между администрацией МО «<адрес>» и ООО «Здоровье» и постановления главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 7,0 га ООО «Здоровье» в аренду сроком на 49 для сельхозиспользования.
Также по изложенным выше обстоятельствам необходимо отказать прокурору о применении к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, последствия недействительности ничтожной сделки и возложении обязанности сторонам возвратить земельный участок и о признании недействительным зарегистрированного права аренды ООО «Здоровье», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №;
Следует также отказать в требованиях прокурора о признании недействительным зарегистрированного права аренды ООО «Здоровье» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации « 05-05/004/2008-335 и об аннулировании кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:0049 от ДД.ММ.ГГГГ за №
Постановлением главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Здоровье предоставлен земельный участок площадью 7,0 га в собственность для строительства коммерческих объектов и во исполнении его, ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией МО «<адрес>» и ООО «Здоровье» без аукциона (торгов, конкурса), заключен договор.
Постановлением главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и договор купли - продажи земельного участка в собственность для строительства коммерческих объектов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО «<адрес>» и ООО «Здоровье» являются обоснованными по следующим основаниям:
Согласно ч.2 ст.28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Согласно договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок передан в собственность ООО «Здоровье» 115308,16 рублей, как разницу между кадастровой стоимостью земельного участка и рыночной стоимостью.
Доводы прокурора, что оплата за продажу земельного участка не произведена, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
В суде, представитель Администрации МО«<адрес>» Габитова А. пояснила, что по договору купли – продажи земельного участка, оплата произведена частично. Однако не представила каких – либо допустимых доказательств в подтверждении своих доводов.
Из исследованного в суде, представленного прокурором, справки главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что « оплата за земельный участок по договору купли – продажи земельного участка площадью 7,0135 га с кадастровым номером 05:09:000023:49, заключенному между администрацией МО «<адрес>» и ООО «Здоровье» ДД.ММ.ГГГГ представителями ООО «Здоровье не была произведена».
Согласно п.2.1 Договора, ООО «Здоровье» должно было оплатить цену земельного участка в течение 30 календарных дней.
Таким образом, спорный земельный участок фактически передан в собственность ООО «Здоровье» бесплатно.
По смыслу ст. 19 ЗК РФ, земельный участок бесплатно может быть передан только физическому лицу, но не юридическому.
Доводы прокурора, что оценка земельного участка не произведена как для коммерческих объектов, также суд считает обоснованными.
Администрацией спорный земельный участок при передаче в собственность ООО «Здоровье» оценена 115308,16рублей.
Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № рыночная стоимость земельного участка площадью 7,0 га на ДД.ММ.ГГГГ составляет 40397760 рублей.
Следовательно, земельный участок оценен и продан как категории сельскохозиспользования по заниженной цене, хотя к этому моменту согласно распоряжения Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р, земельный участок относился к категории земель населенных пунктов и он был передан для строительства коммерческих объектов.
Доводы прокурора, что земельный участок реализован без аукциона (торгов, конкурса), тоже нашли свое подтверждение в суде. Представители ответчика в суде подтвердили данный факт, при этом пояснили, что ранее земельный участок был передан в аренду, арендатор имел преимущественное право на приобретение его в собственность.
Возражения представителей ответчика, по мнению суда, являются ошибочными. Наличие преимущественного права арендатора, не означает право приобретение его без аукциона (конкурса, торгов). Преимущественное право дает возможность для приобретения земельного участка, при равных предложениях с другим участником. Указанное возможно только при проведении аукциона, (конкурса, торгов).
Таким образом, исковые требования о признании недействительными и незаконными Постановления главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли - продажи земельного участка в собственность для строительства коммерческих объектов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО «<адрес>» и ООО «Здоровье», являются обоснованными и они подлежат удовлетворению.
Представители ответчика, заявили ходатайство о применении сроков исковой давности по требованиям о признании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ по мотиву: требования о признании договора недействительным на основании ст.449 ГК РФ, заявлено прокурором района, как последствия недействительности торгов в 2008г., следовательно, пропущен срок исковой давности.
Из пояснений прокурора следует, что прокуратура узнала о договоре купли – продажи земли от ДД.ММ.ГГГГ из уголовного дела по обвинению Идрисова С.Г., Шахманаева А.Ш. и Зайналова Ш.А. в совершении преступления, предусмотренного ч.6 ст.290 УК РФ по данному земельному участку. Уголовное дело со слов сторон, возбуждено ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет - 3 года.
Поэтому, срок давности для обращения в суд о признании договора купли- продажи недействительным, не истек.
Требования прокурора о признании недействительными и незаконными постановление главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 7,0 га Гусейнова Е.А. в аренду сроком на 49 лет для строительства коттеджей и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией МО «<адрес> и Гусейнова Е.А. для строительства коттеджей также подлежать удовлетворению по следующим основаниям:
Постановлением главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Гусейнова Е.А. предоставлен земельный участок площадью 7,0 га в аренду сроком на 49 лет для строительства коттеджей заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ
При этом Администрацией МО «<адрес>» не соблюдены требования ст.ст. 30-32 ЗК РФ: информация о возможном или предстоящем представлении земельного участка для строительства не размещено в СМИ; не указан порядок предоставления земельных участков для строительства и др.).
Постановление вынесено без принятия решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Согласно ст.30 ЗК РФ, передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
При изложенных выше обстоятельствах, постановление администрации является недействительным и незаконным.
Более того, ошибочность постановления главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, признал сам глава администрации в своем возражении на иск.
Представители ответчиков в судебном заседании также признали незаконность указанного выше постановления.
Договор аренды не подписан самой Гусейнова Е.А., следовательно и не зарегистрирован.
Гусейнова Е.А. не оспорила, возражений не представила.
Акт предварительного выбора, утвержденный главой администрации не подписан всеми членами комиссии, нет даты составления.
В постановлении о передаче земельного участка в аренду Гусейнова Е.А. земельный участок указан как земля населенных пунктов для строительства коттеджей, а оценка стоимости проведена по заявке администрации как «для сельхозиспользования»
Суд приходит к выводу, что требования прокурора в этой части также подлежат удовлетворению.
Также по изложенным выше обстоятельствам необходимо удовлетворить требования прокурора о применении к договору купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ последствия недействительности ничтожной сделки и возложении обязанности сторонам возвратить земельный участок;
По изложенным выше обстоятельствам необходимо признать недействительным зарегистрированное право собственности ООО «Здоровье», в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и аннулировать кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000023:49 от ДД.ММ.ГГГГ за №.
Предъявление иска прокурором в интересах МО «<адрес>» и неопределенного круга лиц, согласно ст.45 ГПК РФ, суд считает обоснованным.
Таким образом, совокупность изложенных выше доказательств, свидетельствуют об обоснованности иска прокурора, и судприходит к выводуо том, что иск прокурора <адрес> РД в этой части подлежит удовлетворению.
Прокурор также просит применить к договору купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ последствия недействительности ничтожной сделки и возложить обязанность сторонам возвратить земельный участок.
Согласно ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
По данному делу, какие – либо последствия, после признания этих договоров недействительными, не возникли. Ни по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ни по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ стороны фактически ничего не получили( оплата не произведена), земельный участок по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ остается в распоряжении ООО «Здоровье».
В связи с этим, в требованиях прокурора в этой части, суд считает необходимым отказать.
При предъявлении иска прокурор освобожден от уплаты госпошлины.
Администрация МО «<адрес>», является органом местного самоуправления. Поэтому, согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, также освобождается от уплаты государственной пошлины.
В связи с этим, расходы по госпошлине в сумме 200р., необходимо отнести на ответчика Гусейнова Е.А.
Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд,
Решил:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах МО «<адрес>» и неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>», ООО «Здоровье» и Гусейнова Е.А. удовлетворить частично.
Признать недействительными и незаконными:
-договор купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка в собственность для строительства коммерческих объектов заключенный между администрацией МО «<адрес>» и ООО «Здоровье»;
-договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией МО «<адрес> и Гусейнова Е.А. для строительства коттеджей;
-постановление главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 7,0 га ООО «Здоровье в собственность для строительства коммерческих объектов;
-постановление главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 7,0 га Гусейнова Е.А. в аренду сроком на 49 лет для строительства коттеджей;
Признать недействительными:
-зарегистрированное право собственности ООО «Здоровье» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №;
Аннулировать кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:49 от ДД.ММ.ГГГГ за №.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с Гусейнова Е.А. госпошлину в сумме 200р. в бюджет МО «<адрес>».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Карабудахкентский районный суд в течение месяца с момента вынесения.
Председательствующий
Судья Абдуллаев А. М.
