Дата принятия: 18 февраля 2013г.
Дело № года
НОВОХОПЕРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Новохоперский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Почепцова В.В.
при секретаре Горшковой В.В.,
с участием:
представителя истца Дорошенко Т.П., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
представителя истца: Васнева Е.Н., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
представителя ответчика администрации Новохоперского муниципального района <адрес> Махотин А.Ф., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица главы Троицкого сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Лабыкина В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Дорошенко С.В. к администрации Новохоперского муниципального района <адрес>, Департаменту архитектуры и строительной политики <адрес> о признании права на получение государственного жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
Дорошенко С.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Новохоперского муниципального района <адрес>, Департаменту архитектуры и строительной политики <адрес> о признании права на получение государственного жилищного сертификата по тем основаниям, что он на сегодняшний день является нуждающимся в улучшении жилищных условий и относится к льготной категории граждан в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г № 1244-1. Граждане указанной льготной категории, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Его правовой статус, а именно, что он относится к льготной категории граждан, что он проживал в с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и имеет право на льготы в виде обеспечения жильем, подтверждается удостоверением, которое выдано ему ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>, что также подтверждает его приезд и проживание на территории <адрес> на указанную дату. Кроме того, данные обстоятельства подтверждает Распоряжение Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993 г., что <адрес> относился к зоне отчуждения. Однако Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 распоряжение Правительства № 557-р отменено и <адрес> в настоящее время относится к зоне отселения. Он будучи несовершеннолетним ребенком в составе семьи своей матери переехал вместе с ними, а также с ФИО9 и ФИО8 в ДД.ММ.ГГГГ из <адрес>, признанной зоной отчуждения в связи с катастрофой на ЧАЭС в <адрес> и проживал вместе с родителями. С ДД.ММ.ГГГГ он проживает в <адрес> по адресу <адрес> по договору найма по настоящее время, что подтверждает выписка из домовой книги, так как собственного жилья не имеет. Он обращался по поводу предоставления ему жилья в администрацию <адрес> с момента приезда, а затем ежегодно. Все обстоятельства, связанные с переездом их семьи, регистрацией были установлены судом <адрес> (по делу № г) при рассмотрении дела по заявлению ФИО9 и указаны в решении суда. Соответственно, в соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела. Представители администрации <адрес> сельского поселения могут подтвердить факт обращения их семьи по поводу жилья, а затем его личного обращения по вопросу предоставления жилья и постановки на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ, но на тот момент свободного жилья в муниципальном жилом фонде не было, никаких субсидий не выделялось. Таким образом, он обращался по вопросу постановки на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ, однако в письменном виде его заявление было зарегистрировано при повторном обращении только ДД.ММ.ГГГГ Т.е. все данные факты подтверждают его волеизъявление в постановке на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ. Также у него сохранились документы за последние годы, подтверждающие факты его обращения по вопросу предоставления жилья, а именно: справка от ДД.ММ.ГГГГ, что от него было принято заявление на выделение социального жилья; ответ администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ, что на балансе администрации муниципального жилищного фонда не имеется. В ДД.ММ.ГГГГ он обращался с заявлением в администрацию района о постановке его на очередь как льготника, для получения льготного муниципального жилья, на что администрация района в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ ему ответила, что в реестре муниципальной собственности жилья не имеется, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 граждане категории «подвергшиеся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета путем получения государственного жилищного сертификата, но так как он был поставлен на жилищный учет после ДД.ММ.ГГГГ, то не может принять участие в указанной подпрограмме. В ДД.ММ.ГГГГ он узнал о существовании программы по обеспечению граждан-«чернобыльцев» государственными жилищными сертификатами и обратился с данным вопросом в районную администрацию. Однако ДД.ММ.ГГГГ ему был направлен ответ администрации, где было указано, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, вставшие на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ После того, как он из средств массовой информации узнал, что Конституционным Судом РФ принято Постановление от 10.11.2009 г. № 17-П в отношении граждан, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС, он собрал все необходимые документы и представил заявление о постановке его на жилищный учет. Администрация городского поселения – <адрес> приняла его документы, а также ей было принято Постановление администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> уведомила его о представлении документов. ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> ему сообщила, что в сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств» на ДД.ММ.ГГГГ он не был включен в связи с тем, что указанный список был представлен в Департамент до ДД.ММ.ГГГГ, а его признали нуждающимся в улучшении жилищных условий уже позже представленного списка, а именно – ДД.ММ.ГГГГ Однако, его администрация и не включила в список на ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ его учетное дело, как сообщила администрация района, было представлено в Департамент для изучения и решения вопроса по оформлению жилищного сертификата, но решения комиссии не было им получено. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент, который письменно ему ответил ДД.ММ.ГГГГ, что включение граждан в список участников подпрограммы, после его утверждения не допускается. По итогам рассмотрения жилищного дела ему отказано в оформлении жилищного сертификата, так как он не встал на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ В свою очередь ему не понятно, если его не включили в список граждан-участников подпрограммы на ДД.ММ.ГГГГ., на каких основаниях Департамент делает вывод о том, что ему не положен государственный жилищный сертификат, и на каких основаниях он не был включен ни в список граждан-участников подпрограммы по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, ни в Сводный список по <адрес>, формируемый Департаментом. Если он не был включен в число участников подпрограммы и получателей ГЖС на ДД.ММ.ГГГГ так как список был уже сформирован, на каких основаниях он не был включен в число участников подпрограммы на ДД.ММ.ГГГГ, ему неизвестно. Однако, первоначально при регистрации его заявления в ДД.ММ.ГГГГ, и что он до этого обращался в целях получения жилья, он уже на тот момент являлся нуждающимся в получении жилья, т.е. с момента приезда вместе с родителями, а затем, когда самостоятельно обратился. Обеспечение жильем категории граждан «Граждане, подвергшиеся воздействию аварии вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» производится в соответствии с: Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы», Постановлением Правительства РФ от 21.02.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, Постановлением администрации <адрес> от 18.12.2008 г. № 1109, Приказом Департамента архитектуры и строительной политики <адрес> от 10.10.2011 г. № 360 «Об утверждении Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 годы», Приказом Департамента архитектуры и строительной политики <адрес> от 27.02.2010 г. № 29 «О создании комиссии по рассмотрению учетных дел граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» (далее – подпрограмма «ВГО») оформление и выдача ГЖС осуществляется Департаментом архитектуры и строительной политики <адрес> (далее – Департамент). Комиссией по рассмотрению учетных дел ему было отказано в оформлении и выдаче ГЖС с указанием оснований в протоколе, согласно которым Департамент архитектуры и строительной политики <адрес> ставит под сомнение его правовой статус и реализацию его прав на обеспечение жильем, так как он не относится к категории граждан, указанных в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, а также что был поставлен на жилищный учет после ДД.ММ.ГГГГ Данный отказ он считает незаконным по следующим основаниям: 1) в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» п. 6 ст. 13 определены категории граждан, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, - это граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития. Он родился ДД.ММ.ГГГГ, соответственно относится к данной категории лиц. В соответствии со ст. 14. Закона предусмотрены меры по возмещению вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы. Согласно ст. 17 определены меры по возмещению вреда и меры социальной поддержки граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения. Гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения – предусмотренные пунктами 3-12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения – предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 Закона. Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 153 Правительством РФ установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. В соответствии с пп «е» п. 5 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска. Право на получение жилищного сертификата в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации в силу п. 7 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеют граждане РФ, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из указанных положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждане имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с данным Законом (т.е. на получение социальных выплат) при соблюдении условий: если они относятся к числу определенных этим Законом категорий и одновременно являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшими на учет до ДД.ММ.ГГГГ Указанный срок установлен законодателем в качестве ограничительного условия лишь непосредственно в отношении времени постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, гарантируется Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на равных основаниях всем гражданам, указанным в статьях 14, 15, 16, 17 и 22 данного Закона, которые встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ В своем Постановлении от 10.11.2009 г. № 17-П Конституционный Суд РФ указывает, что для граждан, которые были приняты на учет после ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривается возможность получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилья на основании Постановлений Правительства Российской Федерации, как это предусмотрено в отношении тех граждан данной категории, которые были приняты на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства (статья 2). К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав и свобод человека и гражданина относятся право на охрану здоровья, а также право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением. Система социальной защиты предусмотрена Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и включает в себя не только различные виды денежных выплат, устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми. Для данной категории граждан льготных условий реализации конституционного права на жилище, а основанием для бесплатного внеочередного или первоочередного предоставления жилья за счет средств федерального бюджета выступало наличие у гражданина специального правового статуса пострадавшего от воздействия радиации в связи с чернобыльской катастрофой, которым, в свою очередь, обусловливается соответствующая конституционно-правовая обязанность Российской Федерации как социального правового государства. В частности, был изменен порядок обеспечения жильем тем, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляется право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, а принятые на учет после ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации изменение условий и порядка обеспечения жильем граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы и нуждающихся в улучшении жилищных условий, допустимо лишь при введении гарантий, в равной мере обеспечивающих предоставление указанной меры социальной поддержки как гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, так и гражданам, относящимся к той же категории, но вставшим на учет после этой даты. Следует обратить внимание суда на те обстоятельства, что если бы у него не было оснований для участия в указанной подпрограмме на получение ГЖС, то тогда наверно органы местного самоуправления не включили бы его в число ее участников, т.к. согласно п. 19 Правил включение граждан в число участников подпрограммы является полномочием органа местного самоуправления. Причем, данные решения и постановления органов местного самоуправления являются предметом проверки органов прокуратуры, которыми не было принято каких-либо решений по отмене или признанию действий по включению него Дорошенко С.В. и членов его семьи в число участников подпрограммы «ВГО» незаконными. Согласно действующему законодательству на Департамент возложена обязанность по формированию Сводного списка граждан участников – подпрограммы по <адрес> на основании представленных данных органами местного самоуправления, что подтверждают копии списков администрации <адрес> и Сводного списка участников подпрограммы. Таким образом, на сегодняшний день он является участником подпрограммы «ВГО», однако на ДД.ММ.ГГГГ он не включен в Сводный список граждан-участников подпрограммы по <адрес>. На каких основаниях администрация <адрес> не включила его в указанный список, а Департамент соответственно в Сводный список на ДД.ММ.ГГГГ, неизвестно. Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 не содержит оснований для исключения граждан из числа или списка граждан, которые уже признаны участниками подпрограммы «ВГО» или из сводного списка граждан-участников подпрограммы. В связи с чем считает, что его право на обеспечение жильем возникло с первоначального обращения, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, и причем Закон не ставит в зависимость дату получения удостоверения или дату подачи письменного заявления. На сегодняшний день акты о признании его нуждающимся ни кем, о включении в число участников подпрограммы «ВГО» не отменены. В п.44 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 указан исчерпывающий перечень документов, необходимый для получения ГЖС. Данные документы им были представлены. Согласно п. 44(1) Правил, сертификат не выдается, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении. Ему не был представлен протокол комиссии об отказе в предоставлении ГЖС, а соответственно и основания для отказа ему не известны. Департамент не имеет полномочий по решению вопроса в части его правового статуса в соответствии с Законом о социальной защите и не вправе решать вопрос о реализации его права. В случае, если данный Департамент ставит под сомнение его право на обеспечение жильем, то данному исполнительному органу никто не запрещал обратиться в суд и доказать обратное. Таким образом, он считает, что своим решением Департаментом напрямую нарушены его права и законные интересы, как гражданина, имеющего право на обеспечение жильем в соответствии с Законом «О социальной защите ЧАЭС», подпрограммой «ВГО» путем получения ГЖС. В соответствии с ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд о признании решения, действий органа государственной власти незаконным и нарушающим его права и законные интересы. На сегодняшний день оснований для исключений его из участников подпрограммы у органов местного самоуправления не имеется, Департамент также не вправе исключать его из участников подпрограммы, но и получить ГЖС он не может. В соответствии с приказом Департамента от 17.04.2012 г. № 117, утвержден административный регламент, в соответствии с которым Департамент осуществляет предоставление государственной услуги – выдача ГЖС, в пункте 2.7. которого указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а в пункте 2.8. указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Но ни одно из указанных оснований Департаментом в ответах на его неоднократные обращения не указаны. Просит суд 1) признать за ним Дорошенко С.В. право на получение государственного жилищного сертификата, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015гг». Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и строительной политики <адрес> в оформлении и выдаче ему Дорошенко С.В. государственного жилищного сертификата в ДД.ММ.ГГГГ. 2) обязать администрацию Новохоперского муниципального района <адрес> внести изменения в Список граждан участников подпрограммы на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, изъявивших желание получить ГЖС в ДД.ММ.ГГГГ, включив его Дорошенко С.В. в указанный список и направить его в Департамент архитектуры и строительной политики <адрес>. 3) обязать Департамент архитектуры и строительной политики <адрес> внести изменения в Сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг.» на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> путем включения в него его Дорошенко С.В. и выдать полагающийся ему государственный жилищный сертификат в ДД.ММ.ГГГГ.
В суд от ответчика Департамента архитектуры и строительной политики <адрес> поступило возражение на исковое заявление Дорошенко С.В. о признании права на получение государственного жилищного сертификата, из которого следует Департамент просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по тем основаниям, что 1. В соответствии с постановлением администрации <адрес> от 18.12.2008 г. № 1109 «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и строительной политики <адрес>» Департамент архитектуры и строительной политики <адрес> осуществляет реализацию на территории <адрес> подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее «ВГО»), в рамках которой производится обеспечение отдельных категорий граждан жилищными субсидиями, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом путем предоставления государственной услуги - «Выдача государственных жилищных сертификатов». Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «ВГО» является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья. В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: е) граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 г. № 257, от 12.07.2011 г. № 561). В иске Дорошенко С.В. указывает, что относится к вышеуказанной льготной категории, имеет право на получение ГЖС и указывает на незаконность действий Департамента АСП ВО по отказу в предоставлении ГЖС. Заявитель Дорошенко С.В. в иске указывает, что вместе с другими членами своей семьи: с матерью Дорошенко, ФИО9, ФИО10, прибыл на территорию <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ из <адрес>, который на тот момент являлся зоной отчуждения. На момент прибытия являлся несовершеннолетним. Истец не указывает в иске, где ранее был зарегистрирован и проживал до ДД.ММ.ГГГГ, т.е до момента регистрации по адресу: <адрес>. Заявитель в иске указывает, что являлся нуждающимся в получении жилого помещения с момента приезда, обращался по данному вопросу в органы местного самоуправления - в администрацию Троицкого с/п., а также ссылается на решение Новохоперского районного суда по делу №. Департамент АСП ВО не оспаривает вступившее в законную силу решение Новохоперского районного суда, которое рассматривалось по исковому заявлению ФИО9, на которое ссылается истец, однако данным решением установлены обстоятельства, которые не подлежат доказыванию вновь в отношении ФИО9 Письменных документов, подтверждающих факт обращения Дорошенко С.В. по вопросу постановки на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ не приводится. Истцом приводятся в обоснование своих доводов доказательства, подтверждающие его обращение по вопросу обеспечения жильем в ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель Дорошенко указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно с момента получения ответа администрации, что участие в подпрограмме на получение ГЖС имеют граждане, которые были поставлены органами местного самоуправления на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ 2. Заявитель ссылается на Постановление Конституционного суда РФ, которое по его мнению распространяется на него. Обращаем внимание, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда <адрес> и жалобами граждан ФИО11 и ФИО12» признаны положения пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после этой даты. Так как гражданин Дорошенко С.В. не является ни инвалидом вследствие аварии на ЧАЭС, ни участником ликвидации, а согласно удостоверения относится к категории граждан, которые были эвакуированы из зоны отчуждения (ст. 17 Закона «О соц. защите.»), то на него не распространяется Постановление Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 г. № 17-П. Граждане, подвергшиеся воздействию вследствие аварии на ЧАЭС, относящиеся к категории «эвакуированные из зоны отчуждения» подлежат обеспечению ГЖС в рамках подпрограммы «ВГО», если они были приняты на жилищный учет органами местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что гр-н Дорошенко С.В. был принят на учет лишь в ДД.ММ.ГГГГ, то не подлежит обеспечению ГЖС. Ссылки истца в иске на вышеуказанные положения Конституционного суда и нормы федерального законодательства являются необоснованными. 3. Заявитель Дорошенко С.В. указывает, что ему незаконно было отказано Департаментом АСП ВО в оформлении и выдаче ГЖС. Согласно п. 21 Правил органы исполнительной власти субъекта РФ организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с п. 19 Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. На момент включения в число участников подпрограммы органы местного самоуправления в Департамент АСП ВО по вопросу правомерности участия Дорошенко С.В. в указанной программе не обращались. Дорошенко С.В. в иске указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он узнал от администрации <адрес>, что на ДД.ММ.ГГГГ он был включен в число участников подпрограммы, так как список граждан-участников подпрограммы по <адрес> администрацией района был направлен в Департамент ДД.ММ.ГГГГ, а гр-н Дорошенко признан участником подпрограммы только ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 21 Правил органы исполнительной власти субъекта РФ организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с п. 19 Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. На момент включения в число участников подпрограммы органы местного самоуправления в Департамент АСП ВО по вопросу правомерности участия Дорошенко С.В. в указанной программе не обращались. В ДД.ММ.ГГГГ при формировании Сводного списка граждан-участников подпрограммы «ВГО» по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> представила в Департамент АСП ВО список граждан-участников подпрограммы «ВГО» по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, в котором истец не значился. 4. В ДД.ММ.ГГГГ учетное дело Дорошенко С.В. было представлено в Департамент АСП ВО на предмет рассмотрения его комиссией и принятия решения об оформлении и выдаче ГЖС. По результатам рассмотрения учетного дела гр-на Дорошенко С.В. в соответствии с приказами Департамента архитектуры и строительной политики <адрес> от 10.10.2011 г. № 360 «Об утверждении Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 годы», от 27.02.2010 г. № 29 «О создании комиссии по рассмотрению учетных дел граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, комиссией было принято решение отказать Дорошенко С.В. в оформлении и выдаче ГЖС по следующим основаниям: в соответствии с пп. е п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 257, от 12.07.2011 N 561). В соответствии со ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданами, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, являются: 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; 2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности; гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз. Согласно п.6 ст. 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся также граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития. В соответствии со ст. 17 данного закона к гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3-12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона: переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, согласно п. 7 ст. 17 им гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, (т.е. в рамках реализации подпрограммы «ВГО»). Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Так как гр-н Дорошенко С.В. был поставлен на жилищный учет только в ДД.ММ.ГГГГ, то соответственно подлежит обеспечению жильем в соответствии с действующим ЖК РФ. На момент принятия комиссией решения об отказе в выдаче ГЖС Дорошенко С.В., в материалах учетного дела отсутствовали документы, на которые ссылается Дорошенко С.В. в обоснование заявленных требований о признании права на получение ГЖС, а именно: решение суда от ДД.ММ.ГГГГ; справка ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет для получения социального жилья; документы, подтверждающие обращение Дорошенко С.В. в органы местного самоуправления о постановке на жилищный учет на момент приезда и регистрации по месту жительства в Троицком сельском поселении. Т.е доказательств о нуждаемости и постановки на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ Дорошенко С.В. не приведено и не указывается. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 5. Истец указывает на незаконность решения департамента об отказе в предоставлении ГЖС. Однако, истцом не указано в иске каким образом обжалуемое решение об отказе ГЖС, принятое совещательным органом - Комиссией по рассмотрению учетных дел граждан, повлекло нарушение прав и законных интересов Дорошенко С.В. департаментом АСП ВО. Решение Комиссии оформлено протоколом, в которым отражены основания отказа со ссылкой на действующие нормативные правовые акты РФ и <адрес>. Правила оформления и выпуска ГЖС утверждены Правительством РФ в пределах полномочий. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 на орган исполнительной власти субъекта РФ возложена обязанность по определению Порядка оформления и выдачи ГЖС. Приказом департамента АСП ВО указанный Порядок утвержден. В соответствии с реестром государственных услуг, утвержденным указом губернатора <адрес>, предоставление гос.услуги по выдаче ГЖС осуществляется Департаментом АСП ВО, который в свою очередь своим приказом утвердил административный регламент предоставления указанной гос.услуги. Таким образом, отказ департамента АСП ВО в выдаче ГЖС основан на решении, принятом Комиссией, в соответствии с компетенцией согласно требованиям, установленным действующим законодательством. В соответствии с ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст.ст. 254-258 ГПК РФ четко указан исчерпывающий перечень тех последствий, которые могут возникнуть в результате оспариваемых решения, действий (бездействия). Ни одного из последствий Дорошенко С.В. в своем иске не указывает. Каким образом Департамент АСП <адрес> нарушил права истца и (или) препятствует истцу в осуществлении своих прав неизвестно. Представленные документы не могут быть рассмотрены в качестве документов, свидетельствующих о нарушенных правах истца. В исковом заявлении отсутствует причинная связь между перечисленными нормативными правовыми актами, оспариваемым отказом Департамента в оформлении и выдаче ГЖС, решением Комиссии по рассмотрению учетных дел граждан-участников подпрограммы «ВГО».
В судебном заседании представитель истца Дорошенко Т.П. подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и просила суд их удовлетворить в полном объеме. Суду пояснила, что её сын истец проживал в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии он переехал из <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес> Фактически он обращался до ДД.ММ.ГГГГ в сельскую администрацию <адрес> по месту жительства по вопросу обеспечения жильем, но жилья не было. Менялся правовой статус <адрес>, где он жил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после аварии: то это была зона отчуждения, то это была зона отселения. Менялись соответствующие удостоверения, приостанавливалось предоставление льготных выплат. Но его вины в этом нет. Право на получение жилья он имеет по Закону РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в настоящее время это право не может быть ограничено.
Представитель истца по доверенности Васнева Е.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования истца, просила их удовлетворить, поскольку в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Дорошенко С.В. имеет право на получение жилья за счет средств федерального бюджета. В соответствии с жилищным законодательством РФ органы местного самоуправления осуществляют постановку граждан на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учитывая, что истец относится к льготной категории граждан, то он может реализовать свое право на получение жилья за счет средств федерального бюджета путем получения государственного жилищного сертификата (ГЖС) в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством РФ». В соответствии с п.п. 24-26 Правил выпуска и реализации ГЖС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, установлен порядок формирования списка граждан участников подпрограммы и Сводного списка граждан участников подпрограммы, претендующих на получение ГЖС. В соответствии с Правилами решение об участии в подпрограмме принимает орган местного самоуправления. По каждому муниципальному образованию (муниципальные районы и городские округа) ежегодно до 1 августа формируется список граждан-участников подпрограммы на соответствующий год по данному муниципальному образованию, изъявивших желание получить ГЖС в будущем году. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, приказом Департамента АСП «Об утверждении порядка оформления и выдачи ГЖС», приказом департамента АСП «Об утверждении административного регламента по представлению государственной услуги «Выдача государственных жилищных сертификатов» соответствующий список передается органом местного самоуправления, в данном случае – администрацией Новохоперского муниципального района до 01 августа в Департамент архитектуры и строительной политики <адрес>. На основании списков муниципальных районов Департамент формирует Сводный список граждан-участников подпрограммы по <адрес> на соответствующий год. Право на обеспечение жильем возникло у истца ранее ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая установленный порядок формирования списка граждан – участников подпрограммы, именно для внесения изменений Департаментом в Сводный список граждан участников подпрограммы по <адрес>, первоначально данные изменения должна произвести администрация района в свой список по муниципальному образованию и представить данный список с внесенными изменениями в Департамент. Ни один из действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и <адрес>, регламентирующих порядок оформления и выдачи ГЖС, не содержит запрета на внесение изменений в сформированный или утвержденный список граждан-участников. Есть только исключение по внесению новых граждан – участников в утвержденный список. Истец не состоял в сводном списке граждан участников подпрограммы по <адрес> области на ДД.ММ.ГГГГ, только лишь потому что был признан нуждающимся ДД.ММ.ГГГГ, а список администрацией Новохоперского муниципального района <адрес> был направлен в Департамент до ДД.ММ.ГГГГ В июне ДД.ММ.ГГГГ. его учетное дело, как сообщила администрация района, было представлено в Департамент для изучения и решения вопроса по оформлению жилищного сертификата, но решения комиссии не было им получено. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент, который письменно ему ответил ДД.ММ.ГГГГ, что включение граждан в список участников подпрограммы, после его утверждения не допускается. По итогам рассмотрения жилищного дела ему отказано в оформлении жилищного сертификата, так как он не встал на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ Своего жилья Дорошенко С.В. до настоящего времени не имеет, является нуждающимся в получении жилья.
Истец Дорошенко С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, со слов его представителей просил рассмотреть данное дело в его отсутствие и удовлетворить его исковые требования. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Представитель ответчика администрации Новохоперского муниципального района <адрес> Махотин А.Ф. в судебном заседании заявил, что удовлетворение исковых требований истца оставляет на усмотрение суда. Суду пояснил, что проблема обеспечения жильем Дорошенко С.В. возникла достаточно давно. Он прибыл в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, вместе со своей семьей и проживал в <адрес>. Он неоднократно обращался в администрацию Троицкого сельского поселения с вопросом о нуждаемости в жилье, как лицо, относящиеся к льготной категории граждан. Ему вначале устно, а потом и письменно давались ответы, что свободного жилья нет. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В настоящее время истец не включен в список на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 годы». Основанием послужил отказ Департамента архитектуры и строительной политики <адрес>, проверившего учетное дело. Отказ связан с тем, что в соответствии с п.7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», категории граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилплощадью в соответствии с ЖК РФ.
Ответчик Департамент архитектуры и строительной политики <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя и выслать копию решения суда. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Третье лицо администрация городского поселения – <адрес> в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
Третье лицо администрация Троицкого сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> в лице представителя Лабыкина В.В. в судебном заседании заявила, что удовлетворение исковых требований истца оставляет на усмотрение суда. Суду пояснила, что Дорошенко С.В. прибыл из <адрес> в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, вместе со своей семьей. Своего жилья у него не было. Жил в <адрес> Истец, имея удостоверение на льготы, обращался в администрацию о предоставлении жилья как льготник, в том числе и до ДД.ММ.ГГГГ. Обращения были в устной форме. Истец понимал и ему говорили, что свободного жилья в муниципальном фонде нет и надеяться можно только на изменения в законе. До настоящего времени Дорошенко С.В. жильем не обеспечен, ему отказано в выдаче государственного жилищного сертификата. У Дорошенко С.В. возникали проблемы с правым статусом, ему меняли удостоверение с зоны отселения на зону отчуждения, он обращался в разные инстанции за разъяснением.
Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения №, Дорошенко С.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирован по месту жительства: <адрес>
Дорошенко С.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем в книги регистрации актов о рождении ДД.ММ.ГГГГ произведена запись за №, что подтверждается свидетельством о рождении № выдано ДД.ММ.ГГГГ Первомайским сельским советом <адрес>.
В материалах дела имеется удостоверение № №, выдано ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> которым подтверждается, что Дорошенко С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, отнесенной к зоне отселения.
Согласно удостоверения № №, выдано ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением труда и социального развития <адрес>, Дорошенко С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, отнесенной к зоне отчуждения.
Согласно справки БТИ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за Дорошенко С.В., ДД.ММ.ГГГГ жилье в <адрес> и <адрес> не значится и в приватизации жилья участия не принимал.
На имя Дорошенко С.В. сведения о правах на объекты недвижимого имущества в ЕГРП отсутствуют, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Дорошенко С.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Дорошенко С.В. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, как гражданину-участнику подпрограммы «Выполнение государственных обязательных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.», поскольку в соответствии с п.7 ст. 17 Закона РФ от 15.05. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», категории граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилплощадью в соответствии с ЖК РФ, Дорошенко С.В. был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, соответственно он не может быть обеспечен жильем в рамках подпрограммы ВГО, Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 г. № 17-П признаны положения п. 2 ч. 1 ст. 14 и п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам – инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после этой даты. Поскольку Дорошенко С.В. не является ни инвалидом вследствие аварии на ЧАЭС, ни участником ликвидации, а согласно удостоверения относится к категории граждан, которые были эвакуированы из зоны отчуждения (ст. 17 Закона), то на него не распространяется вышеуказанное Постановление Конституционного Суда РФ, данные обстоятельства подтверждаются письмом Департамента архитектуры и строительной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года (ред. от 30.12.2012 г.) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г. формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в соответствии с пп. «е» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации вышеназванной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14,15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.
В соответствии с постановлением администрации <адрес> от 18.12.2008 г. № 1109 (ред. от 05.12.2012) «Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и строительной политики <адрес>» Департамент архитектуры и строительной политики <адрес> осуществляет выдачу государственных жилищных сертификатов.
В соответствии с пп. 24, 26 Правил выпуска и реализации государственного жилищного сертификата орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в данном случае Департамент архитектуры и строительной политики <адрес>) на основании этих списков, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде).
В силу п.2 Приказа Департамента архитектуры и строительной политики <адрес> от 10.10.2011 г. № 360 «Об утверждении порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 <адрес> обеспечивает оформление бланков государственных жилищных сертификатов на имя граждан – участников подпрограммы, указанных в подпунктах "е" - "и" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, и передает органам местного самоуправления для последующего вручения гражданам.
Пункт 7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 года в первоначальной редакции предусматривал в качестве льготы гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилого фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные или жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства.
Принимая данный закон, законодатель исходил из того, что государство признает ответственность перед гражданами за последствия крупнейшей экологической катастрофы, в результате которой нарушено право на благоприятную окружающую среду, а также конституционные права граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, имущества, жилища.
До ДД.ММ.ГГГГ законность предоставления эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения льготы в виде обеспечения жилой площадью, как и другим категориям пострадавших, органами государственной власти не ставилась под сомнение и не опровергалась.
Федеральный Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ предоставление льготы в виде обеспечения жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством, поставил в зависимость от времени постановки на учет и закрепил, что лица, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются жильем по нормам Жилищного Кодекса РФ.
По сути, произошло уменьшение объема социальных гарантий, уже признанного государством и ранее предоставлявшегося указанной категории лиц.
При переходе с ДД.ММ.ГГГГ к новому правовому регулированию обеспечения мерами социальной поддержки в отношении граждан, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС, должны быть предусмотрены соответствующие правовые механизмы, позволяющие с учетом специфики правового статуса этих лиц обеспечить сохранение достигнутого уровня защиты их прав и свобод, гарантий их социальной защищенности.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 N 17-П положения пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ, определяющих возмещение вреда и меры социальной поддержки гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, а также участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после этой даты.
Данные пункты утратили силу и Федеральным Законом от 04.06.2011 г. № 130-ФЗ принята их новая редакция, предусмотревшая для указанной категории лиц обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Таким образом, для вышеназванной категории лиц порядок обеспечения жильем был определен, как и ранее, вне зависимости от даты постановки на учет в улучшении жилищных условий.
В связи, с чем уровень защиты жилищных прав, других перечисленных в законе категорий граждан, в том числе эвакуированных из зоны отчуждения, оказывается различным, что недопустимо.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Ст.53 Конституции РФ закрепляет обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц.
Частью 3 Закона РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены гарантии возмещение вреда, причиненного гражданам, их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Данные компенсации и льготы входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения. Законодатель вправе вносить изменения в способы возмещения, уточнять критерии его дифференциации или адресности. Однако, такие решения не должны противоречить конституционно значимым целям, умалять или ограничивать прав граждан, в том числе, прав на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, установленных ст.42 Конституции РФ.
В силу ст. 3 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод.
Суд, исследовав и оценив доказательства, приходит к выводу, что истец может реализовать свое право на получение жилья за счет средств федерального бюджета путем получения государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы. Ни один из действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и <адрес>, регламентирующих порядок оформления и выдачи ГЖС, не содержит запрета на внесение изменений в сформированный или утвержденный список граждан-участников.
Требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению по указанным выше основаниям. В связи, с чем доводы представителя ответчика - Департамента архитектуры и строительной политики <адрес> о том, что Дорошенко С.В. подлежит обеспечению жильем в соответствии с действующим ЖК РФ, поскольку был поставлен на жилищный учет ДД.ММ.ГГГГ, суд не принимает во внимание, признает эти доводы необоснованными в силу положений ч. 1 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Дорошенко С.В. в соответствии со ст. 11,12 ГК РФ имеет право на судебную защиту своих гражданских прав. Поэтому учитывая, изложенное суд считает, что право истца на получение государственного жилищного сертификата подлежит защите путем его признания в соответствии со ст. 12 ГК РФ и следует признать за Дорошенко С.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> право на получение государственного жилищного сертификата, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 г.г.» в составе семьи № человек. Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и строительной политики <адрес> в оформлении и выдаче Дорошенко С.В. государственного жилищного сертификата в ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Новохоперского муниципального района <адрес> внести изменения в Список граждан участников подпрограммы на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, изъявивших желание получить ГЖС в ДД.ММ.ГГГГ, включив Дорошенко С.В. в указанный список и направить его в Департамент архитектуры и строительной политики <адрес>; обязать Департамент архитектуры и строительной политики <адрес> внести изменения в Сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг.» на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> путем включения в него Дорошенко С.В. и выдать полагающийся ему государственный жилищный сертификат в ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 67, 68, 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
1. Признать за Дорошенко С.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> право на получение государственного жилищного сертификата, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 г.г.» в составе семьи № человек. Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и строительной политики <адрес> в оформлении и выдаче Дорошенко С.В. государственного жилищного сертификата на состав семьи ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.
2. Обязать администрацию Новохоперского муниципального района <адрес> внести изменения в Список граждан участников подпрограммы на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в ДД.ММ.ГГГГ, включив Дорошенко С.В. в составе семьи № человек в указанный список и направить его в Департамент архитектуры и строительной политики <адрес>.
3. Обязать Департамент архитектуры и строительной политики <адрес> внести изменения в Сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг.» на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> путем включения в него Дорошенко С.В. в составе семьи № человек и выдать полагающийся ему государственный жилищный сертификат в ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца через Новохоперский районный суд.
Судья Почепцов В.В.
