Дата принятия: 18 декабря 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 декабря 2013 года город Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Самохвалова Д.А.,
с участием старшего помощника прокурора Пригородного района Свердловской области Парадеева Е.Ю.,
при секретаре Трескиной О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску прокурора (место расположения обезличено), действующего в интересах Берстенева ... к ... о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда (место расположения обезличено) и обеспечить заключение договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда (место расположения обезличено),
УСТАНОВИЛ:
(место расположения обезличено), действующий в интересах Берстенева А.Г., обратился в суд с иском к ..., выразившиеся в неисполнении полномочий по обеспечению лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - Берстенева, жилым помещением; возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры (место расположения обезличено) обязанность однократно предоставить Берстеневу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда (место расположения обезличено); обязать ТОИОГВ СО УСП МСП СО по (место расположения обезличено) обеспечить заключение с Берстеневым договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда (место расположения обезличено).
В обоснование заявленных требований истец указал следующее. ../../.... г. в прокуратуру (место расположения обезличено) обратился Берстенев с заявлением об оказании помощи в обеспечении жилым помещением как ребенка, оставшегося без попечения родителей. В ходе проведенной прокуратурой (место расположения обезличено) проверки установлено, что родители у Берстенева лишены родительских прав, с 1992 г он воспитывался в детском доме.
Собственного жилья у негоне имеется. На полном государственном обеспечении он не находится, жилье за ним органом местного самоуправления не закреплено. До настоящего времени Берстеневу жилое помещение Министерством строительства и развития инфраструктуры (место расположения обезличено) не приобретено и не предоставлено.
В судебном заседании ../../.... г. прокурор (место расположения обезличено), действующий в интересах Берстенева, уточнил исковые требования и просит признать незаконным бездействие Министерства строительства и развития инфраструктуры (место расположения обезличено), выразившееся в неисполнении полномочий по обеспечению лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - Берстенева жилым помещением; обязать ... однократно предоставить Берстеневу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного органом местного самоуправления ...», отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения; обязать ...» заключить с Берстеневым договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа ... о распределении Берстеневу жилого помещения, на основании доверенности ... осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить в ... для подписания его Берстеневым; обязать Управление ... обеспечить подписание Берстеневым экземпляров договора найма специализированного жилого помещения и возвратить договор в ГКУ ... в течение пяти рабочих дней от даты подписания его Берстеневым (л.д. 89-90).
В судебном заседании старший помощник прокурора (место расположения обезличено) Парадеев Е.Ю. поддержал заявленные требования с учетом изменения, просит иск удовлетворить.
Истец Берстенев А.Г. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, о слушании дела извещен, в предыдущем судебном заседании от ../../.... г. иск прокурора поддержал, пояснил, что жилья не имеет.
Представитель ответчика - ..., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 97), в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, с заявлением об отложении или рассмотрении дела в его отсутствие не обращался, возражений по иску не представил.
Представитель ответчика ..., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление (л.д. 97,100), в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика ...», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 97), в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался, возражений по иску не представил.
Представитель ответчика – ... в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, в отзыве министр указал, что порядок приобретения жилья для лиц оставшихся без попечения родителей регулируется законом указанным в иске, уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированного жилья является ...» (л.д.97, 104-113)
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ..., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление (л.д. 97), в судебное заседание не явился.
Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как указано в ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
(место расположения обезличено) в пределах своих полномочий на основании заявления Берстенева законно обратился с данным иском в суд.
Как следует из материалов дела Берстенев А.Г. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители судом лишены родительских прав, воспитывался в детском доме, жильем он не обеспечен.
С учетом постановления Главы администрации Горноуральского городского округа от ../../.... г. по протесту прокурора (л.д.32-33), жилье за Берстеневым органом местного самоуправления не закреплено.
Как следует из приказа начальника УСП по (место расположения обезличено) от ../../.... г. г, Берстенев принят на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда (место расположения обезличено) как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 30).
Судом достоверно установлено, что в собственности, по социальному найма жилья Берстенев не имеет, временно поживает в (место расположения обезличено)4.
Как следует из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по территориальным администрациям Горноуральского городского округа на 2013 г, Берстенев числился в данном списке (л.д. 57).
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Статьей 8 (абзац второй п. 1) Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) (далее по тексту Федеральный закон № 159-ФЗ) было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции Закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу п. 8 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона).
Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Поскольку Берстенев не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, то к спорным правоотношениям применимы положения ст. 8 Федерального закона 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в действующей редакции.
Таким образом, судом достоверно установлено, не оспаривается ответчиками, что Берстенев достиг совершеннолетия, относится к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и не имеет закрепленного за ним жилого помещения.
Учитывая изложенные обстоятельства, с учетом уточненных прокурором исковых требований, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для предоставления Берстеневу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее по тексту - Порядок предоставления жилых помещений).
Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства». Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
Как следует из п. 9 указанного Порядка, жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.
В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет (п. 9).
Кроме того, Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Постановление Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491-ПП) определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным Постановлением установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Согласно п.п. 3 п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491-ПП, Министерство социальной политики Свердловской области формирует списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.
В соответствии с пунктом 3 Порядка обновления списков детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, утвержденного приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 08.08.2013 № 483, списки обновляются ежеквартально, по состоянию на последний день отчетного квартала, в срок до 2-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Списки обновляются при формировании предложений по распределению жилых помещений детям-сиротам в течение трех рабочих дней от даты получения адресного перечня жилых помещений.
Как указано в п. 6 данного Порядка, списки, обновленные по состоянию на последний день отчетного квартала, направляются территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в Министерство социальной политики Свердловской области в срок до 3-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Список лиц, состоящих на учете в целях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, был направлен УСП по Пригородному району в Министерство социальной политики Свердловской области по электронной почте 01.10.2013 (л.д. 85).
В списке, сформированном на 01.10.2013 г Министерством социальной политики Свердловской области в соответствии со списками, представленными управлениями социальной политики, в том числе Управлением социальной политики по Пригородному району, Берстенев учитывается под номером 8 (л.д. 52-53).
В соответствии с ч. 2 п. 4 Порядка предоставления жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, Министерство социальной политики Свердловской области ежегодно, в срок до 5 июля года, предшествующего планируемому, предоставляет в государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» предварительный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Уточненный список детей-сирот направляется Министерством социальной политики Свердловской области в Фонд в срок до 5 октября года, предшествующего планируемому.
Как указано в ответе Министерства социальной политики Свердловской области на судебный запрос, список лиц вышеуказанной категории, состоящих на учете в целях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, направлен ими в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» 04.10.2013 (л.д. 52-53).
Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что обязанность по приобретению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лежит на ..., а обязанность по заключению договоров найма специализированных жилых помещений лежит на ГКУ Свердловской области ...», которое в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа ... о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности ... осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение пяти рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами.
Оценив изложенные доказательства в их совокупности, суд полагает, что требования прокурора в части возложения обязанности на Министерство ... однократно предоставить Берстеневу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного органом местного самоуправления ... отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения; возложения обязанности на ГКУ ... заключить с Берстеневым договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа ... о распределении Берстеневу жилого помещения, на основании доверенности ... осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить в УСП Министерства по Пригородному району для подписания его Берстеневым; о возложении обязанности на ... обеспечить подписание с Берстеневым экземпляров договора найма специализированного жилого помещения и возвращение договора в ...» в течение пяти рабочих дней от даты подписания его Берстеневым, являются законными и обоснованными, в силу чего подлежат удовлетворению в полном объеме.
Кроме того, прокурором заявлено требование к ... (место расположения обезличено) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий по обеспечению лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - Берстеневым,жилым помещением.
Действительно в соответствии с п. 3 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Согласно п. 7 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Аналогичное положение содержится в Постановлении Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами прокурора, поскольку список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в целях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, направлен в ГКУ СО ...» 04.10.2013. Жилье для указанной категории граждан еще не приобретено. Кроме того, указанная категория граждан не обеспечивается жильем во внеочередном порядке, а обеспечивается согласно очередности. Берстенев в сводном списке числится под номером 8, и жилье ему не может быть предоставлено до получения другими гражданами, состоящими в данном списке перед нею.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что прокурором не доказано бездействие ответчика ... выразившееся в неисполнении полномочий по обеспечению лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - Берстеневажилым помещением, в связи с чем, указанное требование удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить частично.
Обязать ... однократно предоставить Берстеневу ... благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного органом местного самоуправления Муниципального образования «...», отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Государственное казенное учреждение (место расположения обезличено) ...» заключить с Берстеневым ... договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры (место расположения обезличено) о распределении Берстеневу А.Г. жилого помещения, на основании доверенности ... (место расположения обезличено) осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить в ... (место расположения обезличено) для подписания его Берстеневым Артемом Григорьевичем.
Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики (место расположения обезличено) обеспечить подписание с Берстеневым Артемом Григорьевичем экземпляров договора найма специализированного жилого помещения и возвратить договор в Государственное казенное учреждение (место расположения обезличено) «... в течение пяти рабочих дней от даты подписания его Берстеневым А.Г.
В остальной части в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд города Н.Тагил в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2013 г.
Судья Д.А.Самохвалов