Дата принятия: 18 декабря 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 декабря 2013 года город Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Самохвалова Д.А.,
с участием старшего помощника прокурора Пригородного района Свердловской области Парадеева Е.Ю.,
при секретаре Трескиной О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску прокурора (место расположения обезличено), действующего в интересах Узун ... к ... о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда (место расположения обезличено) и обеспечить заключение договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда (место расположения обезличено),
УСТАНОВИЛ:
(место расположения обезличено), действующий в интересах Узун Л.В. (добрачная фамилия Виноградова), обратился в суд с иском к ... и просит признать бездействие Министерства строительства и развития инфраструктуры (место расположения обезличено), выразившиеся в неисполнении полномочий по обеспечению лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - Узун Л.В., жилым помещением; возложить на ... (место расположения обезличено) обязанность однократно предоставить Узун благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда (место расположения обезличено); обязать ТОИОГВ СО УСП МСП СО по (место расположения обезличено) обеспечить заключение с Узун договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда (место расположения обезличено).
В обоснование заявленных требований истец указал следующее. ../../.... г. в прокуратуру (место расположения обезличено) обратилась Узун с заявлением об оказании помощи в обеспечении жилым помещением как ребенка, оставшегося без попечения родителей. В ходе проведенной прокуратурой (место расположения обезличено) проверки установлено, что отец у нее умер, мать лишена родительских прав, с 1995 г она воспитывалась в детском доме.
Собственного жилья у неене имеется. На полном государственном обеспечении она не находится, жилье за нею органом местного самоуправления не закреплено. До настоящего времени Узун жилое помещение Министерством строительства и развития инфраструктуры (место расположения обезличено) не приобретено и не предоставлено.
В судебном заседании ../../.... г. прокурор (место расположения обезличено), действующий в интересах Узун, уточнил исковые требования и просит признать незаконным бездействие ... (место расположения обезличено), выразившееся в неисполнении полномочий по обеспечению лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - Узун жилым помещением; обязать ... (место расположения обезличено) однократно предоставить Узун благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного органом местного самоуправления ...», отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения; обязать ГКУ СО ...» заключить с Узун договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры (место расположения обезличено) о распределении Узун жилого помещения, на основании доверенности ... (место расположения обезличено) осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить в ... (место расположения обезличено) для подписания его Узун; обязать ... ... (место расположения обезличено) обеспечить подписание Узун экземпляров договора найма специализированного жилого помещения и возвратить договор в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в течение пяти рабочих дней от даты подписания его Узун (л.д. 64-66).
В судебном заседании старший помощник прокурора (место расположения обезличено) Парадеев Е.Ю. поддержал заявленные требования с учетом изменения, просит иск удовлетворить.
Истец Узун Л.В. поддержала заявленные в ее интересах требования, пояснила, что жилья не имеет.
Представитель ответчика - ... (место расположения обезличено), извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 73), в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, с заявлением об отложении или рассмотрении дела в его отсутствие не обращался, возражений по иску не представил.
Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти (место расположения обезличено) ..., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление (л.д. 73,76), в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика ГКУ СО «...», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 73), в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался, возражений по иску не представил.
Представитель ответчика – ... (место расположения обезличено) в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, в отзыве министр указал, что порядок приобретения жилья для лиц оставшихся без попечения родителей регулируется законом указанным в иске, уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированного жилья является ГКУ ...» (л.д.73,84-93)
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ... (место расположения обезличено), извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление (л.д. 73), в судебное заседание не явился, в отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 106-109).
Выслушав доводы явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как указано в ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Прокурор Пригородного района в пределах своих полномочий на основании заявления Узун законно обратился с данным иском в суд.
Как следует из материалов дела Узун Л.В. (добрачная фамилия Виноградова) относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать лишена родительских прав, отец умер, воспитывалась в детском доме, жильем она не обеспечена.
С учетом постановления Главы администрации Горноуральского городского округа от ../../.... г. по протесту прокурора (л.д.52-53), жилье за Узун органом местного самоуправления не закреплено.
Как следует из приказа начальника УСП по (место расположения обезличено) от ../../.... г. г, Узун принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда (место расположения обезличено) как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 17).
Судом достоверно установлено, что в собственности, по социальному найма жилья Узун не имеет, временно поживает в (место расположения обезличено)37.
Как следует из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по территориальным администрациям Горноуральского городского округа на 2013 г, Узун числился в данном списке (л.д. 39).
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Статьей 8 (абзац второй п. 1) Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) (далее по тексту Федеральный закон № 159-ФЗ) было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции Закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу п. 8 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона).
Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Поскольку Узун не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, то к спорным правоотношениям применимы положения ст. 8 Федерального закона 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в действующей редакции.
Таким образом, судом достоверно установлено, не оспаривается ответчиками, что Узун достигла совершеннолетия, относится к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и не имеет закрепленного за нею жилого помещения.
Учитывая изложенные обстоятельства, с учетом уточненных прокурором исковых требований, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для предоставления Узун благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее по тексту - Порядок предоставления жилых помещений).
Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства». Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
Как следует из п. 9 указанного Порядка, жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.
В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление ГКУ СО «... предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами ... (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа ... области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности ... области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет (п. 9).
Кроме того, Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Постановление Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491-ПП) определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным Постановлением установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Согласно п.п. 3 п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491-ПП, Министерство социальной политики Свердловской области формирует списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.
В соответствии с пунктом 3 Порядка обновления списков детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, утвержденного приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 08.08.2013 № 483, списки обновляются ежеквартально, по состоянию на последний день отчетного квартала, в срок до 2-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Списки обновляются при формировании предложений по распределению жилых помещений детям-сиротам в течение трех рабочих дней от даты получения адресного перечня жилых помещений.
Как указано в п. 6 данного Порядка, списки, обновленные по состоянию на последний день отчетного квартала, направляются территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в Министерство социальной политики Свердловской области в срок до 3-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Список лиц, состоящих на учете в целях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, был направлен УСП по (место расположения обезличено) в Министерство социальной политики (место расположения обезличено) по электронной почте ../../.... г. (л.д. 59).
В списке, сформированном на ../../.... г. ... (место расположения обезличено) в соответствии со списками, представленными управлениями социальной политики, в том числе Управлением социальной политики по (место расположения обезличено), Узун учитывается под номером 16 (л.д. 60-61).
В соответствии с ч. 2 п. 4 Порядка предоставления жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, Министерство социальной политики Свердловской области ежегодно, в срок до 5 июля года, предшествующего планируемому, предоставляет в государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» предварительный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Уточненный список детей-сирот направляется Министерством социальной политики Свердловской области в Фонд в срок до 5 октября года, предшествующего планируемому.
Как указано в ответе Министерства социальной политики Свердловской области на судебный запрос, список лиц вышеуказанной категории, состоящих на учете в целях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, направлен ими в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» 04.10.2013 (л.д. 60-61).
Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что обязанность по приобретению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лежит на ... (место расположения обезличено), а обязанность по заключению договоров найма специализированных жилых помещений лежит на ГКУ (место расположения обезличено) ...», которое в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа ... (место расположения обезличено) о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности ... (место расположения обезличено) осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение пяти рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами.
Оценив изложенные доказательства в их совокупности, суд полагает, что требования прокурора в части возложения обязанности на Министерство строительства и развития инфраструктуры (место расположения обезличено) однократно предоставить Узун благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного органом местного самоуправления ... отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения; возложения обязанности на ГКУ СО ...» заключить с Узун договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа ... (место расположения обезличено) о распределении Узун жилого помещения, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры (место расположения обезличено) осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить в УСП Министерства по (место расположения обезличено) для подписания его Узун; о возложении обязанности на УСП по (место расположения обезличено) обеспечить подписание с Узун экземпляров договора найма специализированного жилого помещения и возвращение договора в ...» в течение пяти рабочих дней от даты подписания его Узун, являются законными и обоснованными, в силу чего подлежат удовлетворению в полном объеме.
Кроме того, прокурором заявлено требование к ... (место расположения обезличено) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий по обеспечению лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - Узун,жилым помещением.
Действительно в соответствии с п. 3 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Согласно п. 7 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Аналогичное положение содержится в Постановлении Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами прокурора, поскольку список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в целях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, направлен в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» 04.10.2013. Жилье для указанной категории граждан еще не приобретено. Кроме того, указанная категория граждан не обеспечивается жильем во внеочередном порядке, а обеспечивается согласно очередности. Узун в сводном списке числится под номером 16, и жилье ей не может быть предоставлено до получения другими гражданами, состоящими в данном списке перед нею.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что прокурором не доказано бездействие ответчика Министерства ..., выразившееся в неисполнении полномочий по обеспечению лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - Узунжилым помещением, в связи с чем, указанное требование удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить частично.
Обязать ... однократно предоставить Узун ... благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного органом местного самоуправления ... отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Государственное казенное учреждение (место расположения обезличено) ...» заключить с Узун ... договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа ... (место расположения обезличено) о распределении Узун Л.В. жилого помещения, на основании доверенности ... (место расположения обезличено) осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики Министерства социальной политики (место расположения обезличено) для подписания его Узун ....
Обязать ... (место расположения обезличено) обеспечить подписание с Узун ... экземпляров договора найма специализированного жилого помещения и возвратить договор в Государственное казенное учреждение (место расположения обезличено) «...» в течение пяти рабочих дней от даты подписания его Узун Л.В.
В остальной части в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд города Н.Тагил в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2013 г.
Судья Д.А.Самохвалов