Дата принятия: 18 августа 2014г.
5-171/2014
РЕШЕНИЕ
18.08.2014г. г.Уфа
Судья Ленинского районного суда г.Уфы Р.А Мухамедьярова.,
рассмотрев в судебном заседании заявление директора школы Нургалиева А.Д. об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенным вр.и.о. руководителя ТУ Росфиннадзора в Республике Башкортостан директор МБОУ СОШ № Нургалиев А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением директор МБОУ СОШ № Нургалиев А.Д. подал заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №, в котором просит суд его отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Нургалиев А.Д. просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить.
Помощник прокурора Ленинского района г.Уфы Арсланова А.И., представитель ТУ Росфиннадзора в РБ Закирова А.Х. подтвердили факт правонарушения.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Прокуратурой Ленинского района г.Уфы по поручению прокуратуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № Ленинского района г.Уфы, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации программы «Доступная среда» Министерством образования в МБОУ СОШ № №, расположенное по адресу: <адрес>, на создание условий для совместного обучения инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, выделены денежные средства, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджету РБ в размере 983993 руб., кроме того из бюджета городского округа г. Уфа выделено 1216007 руб.
Установлено, что в нарушении вышеуказанных норм, образовательным учреждением на основании договоров от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Диминель-А» проведены не относящиеся к целевой программе «Доступная среда» общестроительные работы по разборке и прокладке трубопроводов водоснабжения и отопления, установке чугунных радиаторов, масленой окраске металлических поверхностей, замене половых покрытий, перегородок из кирпича, производству электромонтажных работ, работ по внутренней отделке помещений (потолки и стены) и оборудованию малого спортивного зала, не предназначенного для проведения учебных занятий с маломобильными группами населения на сумму 1600000 руб.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № произвело оплату указанных работ из средств, выделенных в рамках целевой программы «Доступная среда», что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №
Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Согласно объяснениям директора МБОУ СОШ № Нургалиева А.Д. на основании соглашений на предоставление субсидий от ДД.ММ.ГГГГ № и №, ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по проведению мероприятий в рамках реализации целевой программы «Доступная среда» возложена на него. Вину признает, обязуется устранить выявленные нарушения. Смягчающим обстоятельством следует учесть признание вины. Обстоятельств отягчающих вину в ходе проверки не выявлено.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенным заместителем прокурора <адрес> юристом 2 класса Изотовым М.С. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №№ Ленинского района г.Уфы Нургалиева А.Д., ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <адрес> паспорт №, выдан Ленинским РОВД г.Уфы РБ ДД.ММ.ГГГГ код подразделения №, зарегистрированного по адресу: <адрес>. В соответствии со ст.23.7.1 КоАП РФдело направлено в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РБ для рассмотрения и принятия решения по существу.
Вр.и.о. руководителя ТУ Росфиннадзора в Республике Башкортостан Баязитов Э.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № в отношении должностного лица –директора МБОУ СОШ №№ Ленинского района г.Уфы Нургалиева А.Д. по ст. 15.14 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГг вынес постановление по делу об административном правонарушении № о признании его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Ленинского района г.Уфы юристом 2 класса М.С. Изотовым в отношении директора МБОУ СОШ № Нургалиева А.Д. вынесено постановление о возбуждении дела по ст. 15.14 КоАП РФ, выразившемся в следующем:
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальной поддержкой инвалидов в свою очередь закон определяет как систему мер, обеспечивающую социальные гарантии инвалидам, устанавливаемую законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Статьей 15 названного закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Статьей 7 Закона РБ от 17.12.2004 № 130-з «О социальной поддержке инвалидов в РБ» предусмотрено, что инвалидам гарантируются необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.
Частью 4 статьи 6 Закона РБ от 17.12.2004 № 130-з «О социальной поддержке инвалидов в РБ» воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях являются расходным обязательством РБ, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета РБ в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан.
Пунктом 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, утвержденных постановление Правительства РФ от 26.11.2012 №1225, установлено, что соглашение, заключенное между Министерством образования и науки Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ должно содержать: сведения о целевом назначении субсидии; сведения о наличии утвержденной программы (плана) субъекта РФ, предусматривающей осуществление на территории субъекта РФ мероприятий; сведения о наличии нормативного правового акта субъекта РФ, устанавливающего расходное обязательство субъекта РФ, на исполнение которого предоставляется субсидия, и об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных на его обеспечение; перечень базовых общеобразовательных организаций с пообъектным распределением бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ и (или) муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия.
Согласно постановления Правительства РБ от 28.04.2011 № «Об утверждении республиканской целевой программы «Доступная среда» на 2011 -2015 годы» целью программы является создание инвалидам условий для равного с другими гражданами участия в жизни общества за счет формирования общей среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов. Для достижения заявленной цели необходимо: организация информационной поддержки деятельности по созданию условий для преобразования среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов; создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к средствам связи и информации; организационная поддержка и проведение мероприятий по социокультурной реабилитации инвалидов.
В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации программы «Доступная среда» Министерством образования в МБОУ СОШ № №, расположенное по адресу: <адрес>, на создание условий для совместного обучения инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, выделены денежные средства, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджету РБ в размере 983993 руб., кроме того из бюджета городского округа <адрес> выделено 1216007 руб.
Установлено, что в нарушении вышеуказанных норм, образовательным учреждением на основании договоров от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Диминель-А» проведены не относящиеся к целевой программе «Доступная среда» общестроительные работы по разборке и прокладке трубопроводов водоснабжения и отопления, установке чугунных радиаторов, масленой окраске металлических поверхностей, замене половых покрытий, перегородок из кирпича, производству электромонтажных работ, работ по внутренней отделке помещений (потолки и стены) и оборудованию малого спортивного зала, не предназначенного для проведения учебных занятий с маломобильными группами населения на сумму 1600000 руб.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № произвело оплату указанных работ из средств, выделенных в рамках целевой программы «Доступная среда», что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановление о возбуждении дела составлено в присутствии лица – директора МБОУ СОШ № Нургалиева А.Д., права и обязанности ему разъяснены.
По ходатайству, заявленному Нургалиевым А.Д. от ДД.ММ.ГГГГ № дело об административном правонарушении рассмотрено без его участия.
Согласно постановлению и объяснению от ДД.ММ.ГГГГ. Нургалиев А.Д. факт нецелевого использования средств, поступивших по программе «Доступная среда» признал, что является смягчающим обстоятельством.
Как следует из материалов дела, у директора МБОУ СОШ № Нургалиева А.Д. имелась возможность использовать денежные средства, выделенные в рамках реализации программы «Доступная среда» по целевому назначению. Однако, Нургалиевым А.Д. не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований финансово-бюджетного законодательства РФ, что указывает на его виновность в совершении административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ, т.е. нецелевое использование бюджетных средств.
Таким образом, в действиях директора МБОУ СОШ № Нургалиева А.Д. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Согласно ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Поскольку, судом установлена вина директора МБОУ СОШ № Нургалиева А.Д. в совершении административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении № о привлечении его к административной ответственности является законным, вынесенным с исследованием всех обстоятельств по делу, которым дана правильная правовая оценка, наказание ему назначено в пределах санкции вмененной ему статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении директора МБОУ СОШ № Нургалиева А.Д. оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ СОШ № Нургалиева А.Д - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней.
Судья: Р.А. Мухамедьярова
