Дата принятия: 18 августа 2014г.
№ 2-3186/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«18» августа 2014 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кабельковой В.Б.,
при секретаре Барсовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, третье лицо: ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» об обязании установить дорожными знаками «Пешеходный переход»,
установил:
Прокурор г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, в котором указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, а также состояния улично-дорожной сети.
Согласно акту специальной проверки ТСОДД в местах расположения образовательных учреждений в ходе проведения Всероссийской акции «Внимание дети» от <дата>, на участке дороги на расстоянии 90-100 метров <адрес> <адрес>, отсутствуют необходимые знаки – 2 знака 5.19.1 и 2 знака 5.19.2 «Пешеходный переход».
Отсутствие соответствующих дорожных знаков делает фактически невозможным соблюдение указанных требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, а так же ставит под угрозу жизнь и здоровье, как пешеходов, так и водителей транспортных средств, круг которых определить невозможно.
На основании изложенного, просил суд обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска обустроить участок дороги на расстоянии 90-100 метров от МБОУ средняя общеобразовательная <адрес> дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».
В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель Департамента ЖКХ и благоустройства, Администрации г. Новочеркасска по доверенности Жидкова А.И., возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в иске отказать.
ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское», извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения гражданского дела, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское».
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, ст.38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.
В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года, задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Указанным Федеральным законом предусмотрен государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Под «обеспечением безопасности дорожного движения» понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 года № 4 «О национальных стандартах РФ» со дня вступления в силу Федерального закона РФ от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01 июля 2003 года, признаны национальными стандартами. Указанным постановлением установлено, что впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению в части соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан.
Согласно п. 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Пунктом 5.6.24 ГОСТа 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений ч направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.
Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска совместно с ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» проведена проверка обустройства территории города Новочеркасска дорожным знаками «Пешеходный переход».
Проверкой установлено, что при визуальном осмотре <адрес> на расстоянии 90-100 метров <адрес> расположенной по адресу <адрес> отсутствуют необходимые дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».
Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством. В силу абз. 8 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 5 части 1 статьи 33 Устава города установлено, что Администрация г. Новочеркасска под руководством Мэра г. Новочеркасска организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 3.3 Решения Городской Думы г. Новочеркасска от 28.09.2011 № 178 «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» департамент осуществляет подготовку исходных данных и осуществление размещения муниципальных заказов на выполнение работ (услуг) по благоустройству и содержанию объектов жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.
П.п. 3.21 вышеуказанного решения Городской Думы г. Новочеркасска определено, что департамент осуществляет функции по организации содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Сторона ответчика указанные обстоятельства, не оспаривала, также не оспаривала свою ответственность за соблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, обеспечивающую охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в частности, обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, возложенную на Администрацию муниципального образования Законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом № 196 «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года, Уставом города Новочеркасска Ростовской области. Однако возражала против удовлетворения исковых требований.
Вместе с тем, каких-либо убедительных, бесспорных и достоверных доказательств обратного представителем ответчика, в силу ч. 1 ст. 56 ГПК, суду представлено не было. Не представлено и доказательств, свидетельствующих о наличии причин, препятствующих установлению дорожных знаков.
Отсутствие соответствующих дорожных знаков делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо соответствующих учреждений, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данного учреждения, круг которых определить невозможно.
На основании изложенного, суд считает исковые требования прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска обустроить участок дороги на расстоянии 90-100 метров от <адрес> дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2014 года.
Судья: /подпись/ В.Б. Кабелькова
