Дата принятия: 18 августа 2014г.
№ 2-1883/14
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
18 августа 2014 года г. Михайловск
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи Болотовой Л.А.
при секретаре Цыба Я.О.
с участием помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах Остапенко С.А.- Жирнова В.Ю.
представителя ответчика администрации МО г. Михайловска Кожушко Е.М. действующего по доверенности.
заинтересованного лица Остапенко Т.С.
рассмотрев исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах Остапенко С.А. к администрации МО г. Михайловска о возложении обязанности предоставить Остапенко С.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в Шпаковский районный суд в интересах Остапенко С.А. к администрации МО г. Михайловска о возложении обязанности на администрацию МО г. Михайловска предоставить Остапенко С.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что во исполнение поручения прокуратуры Ставропольского края прокуратурой района проведена проверка по исполнению законодательства в части реализации права многодетных семей на предоставления им земельных участков в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, законом Ставропольского края от 1.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».
Проверкой обращения Остапенко С.А. по вопросу не обеспечения его семьи земельным участком для индивидуального жилищного строительства установлено, что он состоит в зарегистрированном браке с Остапенко Т.С.., от брака с которой имеют несовершеннолетних детей – О.Д.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения, О.В.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения, О.К.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения.
ДД.ММ.ГГГГ Остапенко С.А. обратился в администрацию МО г. Михайловска с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с приложением соответствующих документов.
Согласно статьи 1 Закона Ставропольского края №.123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной признается семья, проживающая на территории Ставропольского края, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство Российской Федерации. В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются дети, временно пребывающие за пределами Ставропольского края в связи с обучением в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
Статьей 3 данного закона предусмотрены меры социальной поддержки многодетных семей, одной из которых является бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция Российской Федерации тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.
Подпунктом 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.
Во исполнение вышеуказанных норм Основного закона Российской Федерации абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации»).
Согласно требованиям ст.4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, т.е. закон субъекта Российской Федерации не должен противоречить федеральному закону и ограничивать права граждан посредством введения дополнительных условий, которые лишают гражданина права на получение социальных гарантий, установленных федеральным законом.
Отношения по использованию и охране земель в Ставропольском крае (земельные отношения) в соответствии с полномочиями, отнесенным федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы законом Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее по тексту - Закон № 21-кз).
В целях приобретения в аренду земельного участка один из родителей в многодетной семье подает заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления по месту жительства (ч. ст. 12.1 Закона № 21-кз, в редакции Закона Ставропольского края от 11.03.2014 № 17-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»).
При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления, которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей, принимает решение о предоставлении им земельного участка в аренду и информирует их об этом.
Согласно ч. 4 статьи 12.1 Закона № 21-кз (в ред. Закона Ставропольского края от 11.03.2014 № 17-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений») гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, не имеющим в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду на срок 49 лет.
Согласно ч. 1 ст. 29 Устава Шпаковского муниципального района к компетенции Совета муниципального района относится осуществление полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением Совета Шпаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края», полномочия Совета Шпаковского муниципального района по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории осуществляется Советом Шпаковского муниципального района путем передачи указанных полномочий органами местного самоуправления МО Шпаковского района на основании договоров, заключенных Советом Шпаковского муниципального района с органами местного самоуправления муниципальных образований района.
Решением Совета Шпаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении действия решения Совета Шпаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Шпаковского района» с учетом изменений внесенных решением Совета Шпаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, продлено действие решения № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ между Советом Шпаковского муниципального района в лице главы Шпаковского муниципального района и администрацией МО г. Михайловска заключено дополнительное соглашение к договору о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не ограничена.
Таким образом, администрация МО г. Михайловска должна предоставить Остапенко С.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет.
Просит возложить обязанность на администрацию МО г. Михайловска Шпаковского района предоставить Остапенко С.А.. земельный участок для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков, предусмотренных требованиями законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора Жирнов В.Ю. заявленные исковые требования поддержал и просил суд возложить обязанность на администрацию МО г. Михайловска Шпаковского района предоставить Остапенко С.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков, предусмотренных требованиями законодательства.
Заинтересованное лицо Остапенко С.А. заявленные требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
Заинтересованное лицо Остапенко Т.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО г. Михайловска Кожушко Е.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора, при этом пояснил, что в случае удовлетворения заявленных требований прокурора о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке будут нарушены права других очередников из многодетных семей обратившихся ранее Остапенко.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Шпаковского района по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании Остапенко С.А. состоит в зарегистрированном браке с Остапенко Т.С.. От брака имеют несовершеннолетних детей – О.Д.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, О.В.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, О.К.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (9-11).
ДД.ММ.ГГГГ Остапенко С.А. обратился в администрацию МО г. Михайловска с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с приложением соответствующих документов. (л.д.4).
Как следует из ответа администрации МО г. Михайловска на заявление Остапенко С.А., его вопрос о предоставлении ему земельного участка будет решен при наличии свободных сформированных земельных участков, поставленных на кадастровый учет(л.д.14).
Не согласившись с действиями администрации МО г. Михайловска прокурор Шпаковского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Остапенко С.А. о возложении обязанности на администрацию МО предоставить Остапенко С.А.земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с Законом Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-КЗ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» следует, что в целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления.
Согласно статьи 1 Закона Ставропольского края №.123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной признается семья, проживающая на территории Ставропольского края, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство Российской Федерации. В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются дети, временно пребывающие за пределами Ставропольского края в связи с обучением в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
Статьей 3 данного закона предусмотрены меры социальной поддержки многодетных семей, одной из которых является бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция Российской Федерации тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.
Подпунктом 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.
Во исполнение вышеуказанных норм Основного закона Российской Федерации абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации»).
Согласно требованиям ст.4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, т.е. закон субъекта Российской Федерации не должен противоречить федеральному закону и ограничивать права граждан посредством введения дополнительных условий, которые лишают гражданина права на получение социальных гарантий, установленных федеральным законом.
Отношения по использованию и охране земель в Ставропольском крае (земельные отношения) в соответствии с полномочиями, отнесенным федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы законом Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее по тексту - Закон № 21-кз).
В целях приобретения в аренду земельного участка один из родителей в многодетной семье подает заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления по месту жительства (ч. ст. 12.1 Закона № 21-кз, в редакции Закона Ставропольского края от 11.03.2014 № 17-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»).
При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления, которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей, принимает решение о предоставлении им земельного участка в аренду и информирует их об этом.
Согласно ч. 4 статьи 12.1 Закона № 21-кз (в ред. Закона Ставропольского края от 11.03.2014 № 17-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений») гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, не имеющим в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду на срок 49 лет.
Согласно ч. 1 ст. 29 Устава Шпаковского муниципального района к компетенции Совета муниципального района относится осуществление полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением Совета Шпаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края», полномочия Совета Шпаковского муниципального района по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории осуществляется Советом Шпаковского муниципального района путем передачи указанных полномочий органами местного самоуправления МО Шпаковского района на основании договоров, заключенных Советом Шпаковского муниципального района с органами местного самоуправления муниципальных образований района.
Решением Совета Шпаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении действия решения Совета Шпаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Шпаковского района» с учетом изменений внесенных решением Совета Шпаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, продлено действие решения № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ
Решением Совета Шпаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении действия решения Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Шпаковского района Ставропольского края» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Шпаковского района Ставропольского края переданы муниципальным образованиям поселений Шпаковского района Ставропольского края.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, исследовав все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что незаконность действий администрации МО г. Михайловска, выраженных в не обеспечении семьи Остапенко С.А. земельным участком для индивидуального жилищного строительства, установлена, поскольку полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы в ведение администрации МО г. Михайловска. В связи, с чем требования прокурора Шпаковского района о возложении обязанности на администрацию МО г. Михайловска по предоставлению земельного участка Остапенко С.А. под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с нормами предоставления земельных участков на территории города Михайловска являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы представителя ответчика администрации МО г. Михайловска Кожушко Е.М. о том, что в случае удовлетворения требований прокурора о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства Остапенко С.А. во внеочередном порядке будут нарушены права других очередников из многодетных семей суд считает не состоятельными, поскольку прокурором заявлены требования о предоставлении земельного участка Остапенко С.А. для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков, предусмотренных требованиями законодательства.
В связи, с чем суд считает необходимым обязать администрацию МО г. Михайловска предоставить Остапенко С.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные исковые требования прокурора Шпаковского района интересах Остапенко С.А. к администрации МО г. Михайловска края о возложении обязанности предоставить Остапенко С.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства- удовлетворить.
Обязать администрацию МО г. Михайловска края предоставить Остапенко С.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков, предусмотренных требованиями законодательства.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в апелляционном порядке через Шпаковский районный суд в течение месяца.
Судья: Болотова Л.А.
