Решение от 18 августа 2014 года

Дело № 2-4690/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 августа 2014 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Федоровой Ю.Ю.,
 
    при секретаре Швацкой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ОАО «...» Першина В.М. об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Генеральный директор ОАО «...» Першин В.М. обратился в суд с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ***. В обоснование требований указал, что судебным приставом исполнителем Рубцовского МОСП - Быковой Н.В. было вынесено постановление от *** об исполнении требования исполнительного документа - провести аттестацию рабочих мест. Кроме того, *** было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме *** рублей за неисполнение в срок исполнительного листа по делу № . Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: *** судебный пристав-исполнитель Быкова Н.В. была письменно поставлена в известность о том, что возникли уважительные причины невозможности исполнения исполнительного листа, в связи с отсутствием документов - не выполнен договор на оказание услуг по специальной оценке условий труда, который был заключен в *** года с НИЦ «...» ... (договор находится у судебного пристава). В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ от *** «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, начисляемым на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, согласно ч. 2 ст. 112 ФЗ исполнительский сбор устанавливается по истечении срока, указанного в ч. 1, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение не было невозможным вследствие непреодолимой силы. В данной ситуации исполнение невозможно без исполнения документов ООО НИЦ «...». *** была подана жалоба на вышеуказанное постановление вышестоящему руководству, однако, ответа получено не было. Просит отменить постановление от *** вынесенное судебным приставом исполнителем Рубцовского МОСП - Быковой Н.В. о взыскании исполнительского сбора в сумме *** рублей. Предоставить отсрочку от исполнения.
 
    Представитель заявителя Муравьев С.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что о предоставлении отсрочки ОАО «...» в лице инженера по технике безопасности не обратился, поэтому сейчас и обращаются об отмене постановления. Ранее поясняли, что не смогли вовремя сделать оценку по независящим от ОАО «...» причинам. Сообщил, что *** заказали «оценку», полагали, что до *** успеют ее провести, о чем извещали судебных приставов. Однако, поступило письмо, в котором было указано, что оценка будет готова только в ***.
 
    Судебный пристав-исполнитель Рубцовского межрайонного отдела судебных приставов по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Быкова Н.В. в судебном заседании отсутствовала, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывала, что решение суда вступило в законную силу ***, в течение *** месяцев необходимо было исполнить решение суда, срок истек ***. *** было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства № , оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в течение десяти дней со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю или должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
 
    В силу ч. 3 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
 
    В соответствии с ч. 1, 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. В связи с чем, для признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо доказать факт нарушения ими прав и свобод заявителя, создание препятствий к их осуществлению.
 
    В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В силу п. 1 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    На основании ст. 5 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве», Закон) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    Согласно ч.ч. 1, 8, 11, 12, 13 ст. 30 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то для добровольного исполнения устанавливается пятидневный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Судом установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** по делу по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «...» о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест, судом принято признание иска представителя ОАО «...». Требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «...» удовлетворены, решено обязать ОАО «...» провести аттестацию рабочих мест в течение *** месяцев со дня вступления в силу данного решения, с ОАО «...» взыскана госпошлина в доход местного бюджета в сумме *** рублей *** копеек.
 
    Указанное решение суда вступило в законную силу ***.
 
    *** Рубцовский городской суд выдал исполнительный лист *** № .
 
    На основании исполнительного листа *** от ***, выданного Рубцовским городским судом по делу № , решение вступило в законную силу ***, постановлением судебного пристава-исполнителя Рубцовского межрайонного отдела судебных приставов по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Быковой Н.В. *** возбуждено исполнительное производство в отношении должника: ОАО «...», в пользу взыскателя: Прокуратуры г. Рубцовска, предмет исполнения: обязать ОАО «...» провести аттестацию рабочих мест в течение *** месяцев со дня вступления в силу данного решения. Должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в соответствии со ст. 30 ч. 13 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Пунктом 3 постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения требовании исполнительного документа в срок, установленным исполнительным документом, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере *** рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 4). ОАО «...» предупреждено, что за неисполнение судебного акта должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно почтовому уведомлению постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ***.
 
    *** генеральный директор ОАО «...» на постановление о возбуждении исполнительного производства от *** сообщил судебному приставу-исполнителю, что в *** года проведена аттестация рабочих мест в ... цехе, ... цехе, отделе ..., ... в количестве *** рабочих мест. В *** года проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в ... цехе, ..., ..., отделе ... ... в количестве *** рабочих мест. В *** года начинается работа по Специальной оценке условий труда (СОУТ) в соответствии с Федеральным законом № от *** (вместо аттестации рабочих мест по условиям труда). Договор подписан с ООО НИЦ «...» в *** года, оплачена работа по 1-му этапу ... - идентификация и определение перечня подлежащих исследованиям и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов в сумме *** рублей. На *** на комбинате аттестовано *** рабочих мест по условиям труда, по оставшимся *** рабочим местам будет проведена ... в ... года. К данному сообщению приложено платежное поручение от *** на сумму *** рублей. Сводные ведомости результатов аттестации рабочих мест по условиям труда от *** и от ***
 
    Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от *** № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
 
    Частью 2 ст. 112 указанного закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
 
    Согласно ч. 5 ст. 112 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: 1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона; 2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; 3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; 4) по судебным актам по обеспечительным мерам; 5) по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 6) по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ; 7) по запросу центрального органа о розыске ребенка.
 
    Исполнительным документом установлен срок исполнения решения суда - в течение *** месяцев со дня вступления решения Рубцовского городского суда от *** в законную силу – ***, то есть до ***.
 
    Обязательность судебных постановлений и неукоснительное выполнение требований судебного пристава-исполнителя государственными органами, органами местного самоуправления, гражданами и организациями на всей территории Российской Федерации вытекает из положений ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
 
    В связи с тем, что исполнительный документ должником ОАО «...» в срок для добровольного исполнения, не исполнен, доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не представлено; надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другим непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, признавая причину неисполнения должником исполнительного документа не имущественного характера неуважительной и учитывая, что в этом случае в соответствии с законом с должника подлежит взысканию исполнительский сбор в размере *** руб., руководствуясь статьями 6, 12, 14, 112 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от *** № *** судебным приставом-исполнителем Рубцовского МОСП по юридическим лицам *** вынесено постановление о взыскании с должника ОАО «... исполнительского сбора в размере *** руб.
 
    Поскольку требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, должником ОАО «...» не исполнены, суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем правомерно, поскольку оно принято по окончании срока, установленного исполнительным документом для исполнения (***), и при отсутствии оснований, освобождающих должника от уплаты исполнительского сбора.
 
    Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный исполнительным документом.
 
    Также представителем заявителя ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также доказательств отсутствия объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок.
 
    Доводы заявителя о том, что возникли уважительные причины невозможности исполнения исполнительного листа, в связи с отсутствием документов - не выполнен договор на оказание услуг по специальной оценке условий труда, который был заключен в *** года сНИЦ «...» ..., исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы - без исполнения документов ООО НИЦ «...» судом не принимаются, поскольку срок установленный судом в *** месяцев, является достаточным для совершения указанных в решении суда действий.
 
    Исполнение требований исполнительного производства в срок, который превышает срок, установленный судебным приставом-исполнителем на основании срока установленного исполнительным документом, поскольку ООО НИЦ «...» в соответствии с условиями заключенного договора от *** осуществит специальную оценку условий труда рабочих мест ОАО «...» в *** года (гарантийное письмо), отсутствие оснований полагать об уклонении должника от исполнения решения суда само по себе не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.
 
    Суд принимает во внимание действие в гражданском процессе принципа диспозитивности, в силу которого стороны в судебном споре сами определяют способы защиты, основание и предмет требования. Однако согласно материалам дела ОАО «...» с заявлением об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождения от взыскания (в порядке ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 112 Федерального закона от ***) в суд не обращалось.
 
    С учетом этих обстоятельств суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, поскольку постановление вынесено при наличии достаточных к тому оснований, предусмотренных законом, и в соответствии с предоставленной судебному приставу-исполнителю компетенцией.
 
    Поскольку из анализа приведенных выше правовых норм следует, что судебный пристав-исполнитель обязан неукоснительно исполнять требования, содержащиеся в исполнительном документе, суд, с учетом установленных вышеизложенных обстоятельств дела, представленных доказательств, приходит к выводу, что постановление о взыскании исполнительного сбора, являющегося в соответствии со ст. 112 Закона штрафной санкцией за неисполнение должником исполнительного документа в установленный срок, вынесено в соответствии с законом, в пределах полномочий должностного лица. Основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя от *** отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258, 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований генерального директора ОАО «...» Першина В.М. отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.
 
Председательствующий Ю.Ю. Федорова
 
    Согласовано, судья Федорова Ю.Ю._____________ «___»__________ 2014
 
    Исполнитель, помощник судьи Жемайтес Г.В.________ «___»_______ 2014