Решение от 18 августа 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 августа 2014 года
 
    Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в составе судьи Емельяненко Л.А., при секретаре Нагиевой К.Р., с участием представителя ответчика Петровой А.Ю. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № .... по иску Безруковой Е.В. к мэрии г.о. Тольятти о признании незаконным постановление мэрии г.о. Тольятти от 20.05.2014 г., обязании мэрию г.о. Тольятти предоставить Безруковой Е.В. в собственность бесплатно земельный участок,
 
    УСТАНОВИЛ :
 
    Истец Безрукова Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику мэрии г.о. Тольятти и с учетом уточнения просила суд признать незаконным постановление мэрии городского округа Тольятти от 20.05.2014 г. № ... «Об отказе в предоставлении Е.В. Безруковой в собственность земельного участка, кадастровый номер ..., для строительства индивидуального жилого дома с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, южнее жилого дома, имеющего адрес: ул. ....»; Обязать мэрию городского округа Тольятти предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок, кадастровый номер ..., площадью 855 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, южнее жилого дома, имеющего адрес: ул. ....
 
    Представитель истца в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия, ранее в судебных заседаниях пояснил, что .... с заявлением № ..., в соответствии со ст. 9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005г. № ..., истец обратилась в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о постановке на учет, в связи с тем, что ее семья является многодетной. 15.04.2013 г. заявлением № Р-2265/М она просила мэрию городского округа Тольятти предоставить ей в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, южнее здания, имеющего адрес: ул. .....
 
    Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 13.08.2013г. № ... Приложение № 2) была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства индивидуального жилого дома с местоположением: южнее жилого дома, имеющего адрес: ул. ...., в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области. 01.10.2013 г. данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер ..., о чем имеется кадастровый паспорт от 01.10.2013г. № .... Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 20.05.2014г. № 1632-1, после истечения семи месяцев, мэрия городского округа Тольятти наконец отказала истице в предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер ..., для строительства индивидуального жилого дома с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский "район, южнее жилого дома, имеющего адрес: ул. ...., ссылаясь на те основания, что Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059, не предусмотрено предоставление земельных участков для строительства индивидуального жилого дома. Считают вышеназванный отказ несоответствующим закону
 
    Представитель ответчика мэрии г.о. Тольятти в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Глава 9 ЗК РФ предусматривает такие способы защиты прав на землю, как признание права на земельный участок, восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, возмещение убытков.
 
    Установлено, что спорным земельным участком является участок общей площадью 855 кв. м с кадастровым № ..., формируемый в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажей с приквартирными участками (территориальная зона Ж-1А), установленной картой градостроительного зонирования г.о. Тольятти.
 
    Кроме того, в соответствии с Картой зон с особыми условиями использования территории г.о. Тольятти (приложение № 2 к Правилам землепользования и застройки г.о. Тольятти), земельный участок с кадастровым номером ... расположен в границах зоны затопления 1% паводком.
 
    Из материалов дела следует, что истица обратилась в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно, как многодетной семье, спорного земельного участка.
 
    Согласно постановлению мэрии г.о. Тольятти от 13.08.2013 г. истцу отказано в предоставлении указанного земельного участка и сообщено, что выявлены причины, которые делают невозможным размещение объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, а именно: несоответствие разрешенного вида использования земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденными решениям Думы г.о. Тольятти № 1059 от 24.12.2008 г. с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома 1-3 этажей с приквартирным участком» для строительства объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    В силу абз. 2 ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    В данном случае порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, определен Законом Самарской области N 94-ГД от 11.03.2005 г. «О земле».
 
    Согласно ч. 2.4 ст. 9 данного закона, земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с п. 5 ст. 20, или п. 3 ст. 21 Земельного кодекса РФ, или п. 9.1. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ч. 2, 2.1 настоящей статьи и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется при условии, что указанные граждане не лишены родительских прав и постоянно проживают на территории Самарской области не менее пяти лет, а их дети являются им родными и (или) усыновленными и не достигли возраста 18 лет.
 
    В силу ст. 10.3 Закона, уполномоченные на распоряжение земельными участками органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления принимают административные регламенты предоставления в собственность гражданам, указанным в ч. 2.4 ст. 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, указанных в ч. 2.4 ст. 9 настоящего Закона, бесплатно в пределах размеров, установленных ст. 14.1 настоящего Закона.
 
    Предоставление в собственность граждан, указанных в ч. 2.4 ст. 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан, указанных в ч. 2.4 ст. 9 настоящего Закона.
 
    Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области публикует в газете «Волжская коммуна» и размещает в сети Интернет информацию о земельных участках, указанных в абзаце первом настоящей части.
 
    Граждане, указанные в ч. 2.4 ст. 9 настоящего Закона, вправе самостоятельно определить цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение с учетом требований федерального законодательства, а также абз. 1 ч. 2 ст. 9, ст. 14.1 настоящего Закона. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.
 
    Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, указанных в ч. 2.4 ст. 9 настоящего Закона, бесплатно в порядке очередности в зависимости от даты поступления заявлений в уполномоченный на распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.
 
    Порядок формирования очереди в отношении земельных участков определяется Правительством Самарской области.
 
    В исполнение требований указанного Закона Правительством Самарской области принято постановление № 914 от 30.12.2011 г., которым утвержден Порядок постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которым установлены требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка в собственность, перечень необходимых документов, порядок принятия решения о постановке в очередь, порядок уведомления граждан о сформированных земельных участках.
 
    До заключения второго брака истица имела фамилию ...
 
    Судом установлено, что в настоящее время истица состоит в зарегистрированном браке с Безруковым Д.В., что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от ... г. выданного отделом ЗАГС г.о. Тольятти управления ЗАГС Самарской области. От настоящего брака они имеют ребенка Безрукова М.Д., ... года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении от ... г.
 
    Ранее Безрукова состояла в браке с ... брак в настоящее время расторгнут, от первого брака у истицы имеются еще трое детей ...., ... года рождения, ...., ... года рождения, ...., ... года рождения.
 
    Согласно ч. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально
 
    На основании п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    Как видно из материалов дела, решением Думы г.о. Тольятти № 1059 от 24.12.2008 г. (ред. от 19.06.2013 г.) установлен перечень территориальных зон и выделена зона Ж-1а «Зона коттеджной застройки», в которой могут располагаться индивидуальные жилые дома.
 
    В соответствии со ст. 10.3. Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" предоставление в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным настоящей статьей, и с учетом требований, предусмотренных земельным законодательством.
 
    Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления принимают административные регламенты предоставления в собственность гражданам, указанным в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В указанных документах должны быть определены сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги гражданам, указанным в части 10 статьи 9 настоящего Закона и желающим приобрести в собственность предусмотренные в части 6 настоящей статьи земельные участки.
 
    Решением Думы г.о.Тольятти от 04.12.2013г. №219 в связи с отсутствием свободных территорий в границах городского округа Тольятти и сформированных земельных участков для безвозмездного предоставления под индивидуальное строительство жилых домов для льготных категорий граждан, а также для многодетных семей, предусмотрено формирование земельных участков под жилищное строительство для льготных категорий граждан, а также для многодетных семей на территории микрорайонов Поволжский и Новоматюшкино.
 
    В соответствии с решением Думы г.о.Тольятти от 19.03.2014г. №230 «О реализации в городском округе Тольятти в 2014 году Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года и Послания Губернатора Самарской области Н.И. Меркушкина к депутатам Самарской Губернской Думы и всем жителям региона от 26 декабря 2013 года» утвержден План мероприятий по реализации указанных Посланий.
 
    Согласно п.2.1.9. названного решение Думы г.о.Тольятти предусмотрена разработка мероприятий, направленных на развитие территории мкр. Поволжский и мкр. Новоматюшкино, в целях возможного предоставления земельных участков многодетным семьям под строительство жилья.
 
    Спорный земельный участок расположен в пос. ... Комсомольского района г.Тольятти.
 
    Из топографического плана расположения земельного участка следует, что земельный участок ограничен в использовании, поскольку он расположен в водоохраной зоне, ширина водоохраной зоны составляет 200 м, прибрежная защитная полоса составляет 50 м (л.д.9).
 
    В соответствии со ст. 65 п. 16 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон строительство допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Сведений о соблюдении указанной нормы закона суду не предоставлено.
 
    Изложенные обстоятельства приводят суд к выводу, что земельный участок для индивидуального жилищного строительства, на который претендует Безрукова Е.В., расположен вне той территории, которая органом местного самоуправления предусмотрена для бесплатного предоставления многодетным семьям, и ограничена в пользовании в связи с нахождением в водоохранной зоне.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В иске Безруковой ... о признании незаконным постановление мэрии городского округа Тольятти от 20.05.2014 г. № ... «Об отказе в предоставлении Е.В. Безруковой в собственность земельного участка, кадастровый номер ..., для строительства индивидуального жилого дома с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, южнее жилого дома, имеющего адрес: ул. ....»; Обязании мэрию городского округа Тольятти предоставить Безруковой Е.В. в собственность бесплатно земельный участок, кадастровый номер ..., площадью 855 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомо
 
    льский район, южнее жилого дома, имеющего адрес: ул. ..... – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Емельяненко Л.А.
 
 
    Мотивированное решение изготовлено 25.08.2014г.
 
 
    Судья Емельяненко Л.А.