Решение от 18 августа 2014 года

Дело № 12-116/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Орск                                                                      18 августа 2014 года
 
    Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Шидловский А.А.,
 
                при секретаре Марычевой Н.А.,
 
                с участием представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ООО «Авега»- Андреева А.В.,
 
    представителя Юго-Восточного территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области - Шелепы М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Авега» Андреева А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Советского района г. Орска Оренбургской области от 02 июля 2014 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «Авега» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.4.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Советского района г. Орска Оренбургской области от 02 июля 2014 года ООО «Авега» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    04.07.2014 директору ООО «Авега» Андрееву А.В. вручена копия данного постановления.
 
    09.07.2014, в установленный законодателем срок, от директора ООО «Авега» Андреева А.В. поступила жалоба на судебное постановление, в которой он указал, что с вынесенным постановлением мирового судьи не согласен, просит производство по делу прекратить. В качестве оснований для отмены указывает на то, что виновность ООО «Авега» в совершении административного правонарушения не доказана, мировым судьей не учтено его пять объяснения о несогласии с неплановой проверкой Юго-Восточного территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее Роспотребнадзор). Поскольку сама проверка обжалована в суд, мировым судьей доказательства исследованы не полно и не всесторонне, вывод мирового судьи о том, что обжалование проверки не приостанавливает проведение проверки - спорный. Не дана оценка его заявлению о приостановлении проверки, что противоречит постановлению Пленума Верховного суда № 2 от 10.02.2009, так как 04.04.2014 он сообщал в Роспотребнадзор об обжаловании проверки в суд и просил ее приостановить. Судом, по мнению Андреева А.В., сделан неправильный вывод об умышленности действий ООО «Авега» по препятствованию проведения проверки, поскольку он, как директор общества, в момент проверки находился в Советском районном суде г. Орска, и не мог присутствовать на проверке Роспотребнадзора. Мировой судья не учел, что в штате ООО «Авега» нет иных представителей кроме него, мировым судьей не установлены виновные, умышленные действия ООО «Авега» в виде воспрепятствования законной деятельности должностного лица.
 
    В судебном заседании Андреев А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что в действиях ООО «Авега» нет вины, противоправности и умысла в препятствовании к проведению проверки Роспотребнадзора. Считает, что поскольку сам факт проведения проверки обжалуется в суде, данная проверка не должна была проводиться. Кроме того, указал, что поскольку проверка внеплановая, она может проводиться в отсутствие руководителя или иного представителя юридического лица.
 
    Представитель Роспотребнадзора Шелепа М.В. суду пояснила, что доводы жалобы не обоснованные, просила в ее удовлетворении отказать, а постановление мирового судьи судебного участка № 9 Советского района г. Орска от 02.07.2014 о привлечении ООО «Авега» к административной ответственности оставить без изменения. Указала, что проверка была проведена по требованию прокуратуры Советского района г. Орска и полностью соответствует требованиям закона.
 
    Выслушав представителя ООО «Авега» - директора Андреева А.В., представителя Роспотребнадзора - Шелепу М.В., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Мировым судьей установлено, что ООО «Авега» ДД.ММ.ГГГГ воспрепятствовало проведению проверки ведущим специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Сухаревым В.В., поскольку руководитель общества - директор Андреев А.В., уведомленный надлежащим образом о проведении проверки, отсутствовал на месте ее проведения - <адрес>, общество не обеспечило участие в проверки своего представителя.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, административная ответственность наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса.
 
    01.04.2014 прокуратурой Советского района г. Орска на имя начальника Роспотребнадзора Коновалова В.Ю. направлено требование о проведении внеплановой проверки ООО «Авега».
 
    В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. В обоснование своего требования о необходимости проведения проверки, прокурором предоставлено письмо заместителя главы администрации г. Орска Филиппова П.А.
 
    Таким образом, Роспотребнадзор, как орган контроля, получил законное поручение прокуратуры на проведение проверки, которое обязательно для исполнения.
 
    Во исполнение указанного требования 02.04.2014 руководителем Юго-Восточного территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Вяльциной Н.Е. издано распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - ООО «Авега» в период с 04.04.2014 по 05.05.2014.
 
    Распоряжение соответствует требованиям Закона 294-ФЗ.
 
    Директор ООО «Авега» Андреев А.В. с данным распоряжением ознакомлен и получил его копию 04.04.2014.
 
    Телефонограммой от 03.04.2014 директор ООО «Авега» Андреев А.В. уведомлен о проведении проверки Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ в *** часов по адресу <адрес>, кроме того, 04.04.2014 ему под роспись вручено уведомление о проведении проверки. Данное обстоятельство Андреевым А.В. не оспаривается.
 
    В соответствии с п. 16 ст. 10 Закона 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
    Таким образом, ООО «Авега» надлежащим образом, своевременно, извещено о времени и месте проведения проверки.
 
    Мировым судьей верно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «Авега» участие в проверке не принял. Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, отсутствие представителя юридического лица на проверке ДД.ММ.ГГГГ Адреевым А.В. не оспаривается.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Указанная обязанность юридическим лицом ООО «Авега» не исполнена. ДД.ММ.ГГГГ участие руководителя или другого представителя юридического лица в проверке не обеспечено.
 
    Согласно ч. 2 ст. 25 Закона № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Мировым судьей обоснованно установлено, нарушение указанных положений закона, что повлекло возбуждение административного производства по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и привлечение юридического лица к административной ответственности.
 
    Таким образом, вина ООО «Авега» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.
 
    С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, характеризуется умыслом, то есть юридическое лицо - ООО «Авега», уведомленное о проведении проверки, не исполнило законных требований Роспотребнадзора.
 
    С объективно стороны правонарушение выражено в бездействии ООО «Авега», которое не обеспечило участие в проверки руководителя организации либо иного уполномоченного представителя.
 
    Субъектом правонарушения является ООО «Авега». Ответственность юридических лиц по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена санкцией статьи.
 
    Объектом правонарушения является установленный порядок управления.
 
    Доводы жалоб о том, что суд не учел письменные объяснения Андреева А.В. об обжаловании распоряжения Роспотребнадзора о проведении проверки, и, что в случае удовлетворения его жалобы, протокол об административном правонарушении будет не законным, не нашли своего подтверждения. Мировым судьей в постановлении указано, что обжалование распоряжения о проведении проверки не приостанавливает проведение самой проверки.
 
    По тем же основаниям суд считает необоснованными доводы Андреева А.В. о том, что поскольку проверка обжалована в Ленинский районный суд г. Орска суд, мировым судьей доказательства исследованы не полно и не всесторонне.
 
    Вывод мирового судьи о том, что обжалование проверки не приостанавливает проверки, является верным. В соответствии с ч. 4 ст. 254 ГПК РФ суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда. Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении, доказательств приостановления проверки судом, в связи с ее обжалованием, предоставлено не было. В судебном заседании, при рассмотрении жалобы, Андреев А.В. пояснил, что каким-либо судом проведение проверки не приостанавливалось.
 
    Доводы жалобы о том, что судом сделан неправильный вывод об умышленности действий ООО «Авега» по воспрепятствованию проведения проверки, поскольку Андреев А.В., как директор общества, в момент проверки находился в Советском районном суде г. Орска, и не мог присутствовать на проверке Роспотребнадзора, а также о том, что мировой судья не учел, что в штате ООО «Авега» нет иных представителей кроме директора, не могут быть признаны обоснованными. Андреев А.В., как директор ООО «Авега», надлежащим образом, заблаговременно был уведомлен о проведении проверки. На проверку не явился, о переносе проверки на другую дату Роспотребнадзор не просил, об уважительных причинах неявки на проверку заранее не сообщил, участие в проверке других представителей организации не организовал. То обстоятельство, что Андреев А.В. на момент проведения проверки находился в Советском районном суде г. Орска не может служить основанием для освобождения юридического лица ООО «Авега» от обязанности обеспечить участие представителя организации в проверке. Небольшая численность организации также не является поводом к удовлетворению жалобы, поскольку представлять интересы организации может не только ее работник, но и другое уполномоченное лицо по доверенности.
 
    Доводы директора ООО «Авега» о том, что проверка является неплановой и могла проводиться без участия представителя организации, не основаны на законе.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Авега» нарушило требования ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». ДД.ММ.ГГГГ в *** часов директор ООО «Авега» Андреев А.В. отсутствовал на объекте <адрес>, а также не обеспечил присутствие представителей юридического лица по доверенности.
 
    Нарушений норм административного законодательства при составлении вышеуказанного документа судом не установлено.
 
    Исследованные доказательства свидетельствуют о законности действий должностных лиц Роспотребнадзора и подтверждают совершение ООО «Авега» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
 
    Суд считает, что вина ООО «Авега» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ доказана.
 
    При назначении ООО «Авега» административного наказания мировой судья в полной мере учел характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, и назначил наказание в пределах санкции статьи.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, п. 1ч. 1ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Советского района г. Орска Оренбургской области от 02 июля 2014 года в отношении ООО «Авега» о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Авега» Андреева А.В. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в силу незамедлительно.
 
    Судья                                                                                                А.А. Шидловский