Решение от 18 августа 2014 года

Дело 2-1276/14            18 августа 2014 года            г. Иваново
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Муравьевой М.М.
 
    при секретаре Гориновой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Ивановского гарнизона в интересах Российской Федерации к Администрации Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района о возложении обязанности принять жилой дом в муниципальную собственность,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Военный прокурор Ивановского гарнизона, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании действий, связанных с длительным непринятием в собственность 130 квартирного жилого дома (за исключением служебных и приватизированных квартир), а также земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, незаконными; возложении обязанности по принятию указанных объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.
 
    Иск мотивирован тем, что в ходе проведения проверки соблюдения федерального законодательства при передаче недвижимого военного имущества в собственность муниципальных образований Ивановской области выявлено, что возложенные на администрацию Новоталицкого сельского поселения приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Новоталицкого сельского поселения Ивановской области» обязанности не исполняются. Так в соответствии с указанным приказом, в собственность Новоталицкого сельского поселения подлежат передаче следующие объекты высвобождаемого недвижимого имущества, находящиеся в оперативном управлении Министерства обороны РФ: 130-квартирный дом (за исключением служебных квартир №№ и приватизированных квартир); земельный участок площадью 10 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>. До настоящего времени необходимые действия по приему указанных объектов недвижимого имущества, вопреки требованиям федерального законодательства, ответчиком не произведены, что влечет необходимость содержания за счет федеральных бюджетных средств имущества, использование которого в интересах обороны страны не планируется. Как указывает истец в заявлении, нежелание принять недвижимое военное имущество в собственность муниципального образования ответчик обосновывает ненадлежащим техническим состоянием дома, а также необходимостью проведения работ по межеванию земельного участка. Однако данные основания противоречат положениям Федерального закона от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что влечет ущемление интересов Российской Федерации. В связи с изложенным, Военный прокурор Ивановского гарнизона обратился в суд с указанным иском и просит обязать администрацию Новоталицкого сельского поселения принять по актам приема-передачи 130-квартирный дом (за исключением служебных квартир №№ и приватизированных квартир), а также земельный участок площадью 10 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> муниципальную собственность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании ВрИО военного прокурора Ивановского гарнизона Аникушин С.В. исковые требования уточнил, конкретизировав номера приватизированных квартир (№, №) в <адрес>, подлежащих исключению из числа объектов недвижимости, подлежащих передаче в собственность Новоталицкого сельского поселения. В остальной части исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Центральное ТУИО» МО РФ) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела Учреждение извещалось установленным законом порядком, о причинах неявки не сообщалось.
 
    Представитель ответчика – администрации Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Масленникова Г.Л. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Новоталицкого сельского поселения Ивановской области» в собственность Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области переданы следующие объекты недвижимого имущества: 130-квартирный жилой дом (за исключением служебных квартир №№ и приватизированных квартир), а также земельный участок площадью 10 000 кв.м. с кадастровым номером 37:05:011150:117, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 14-15). Во исполнение указанного приказа руководителем ФГКУ «Центральное ТУИО» МО РФ в адрес главы Новоталицкого сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ направлен передаточный акт (л.д. 16).
 
    Как следует из сообщения администрации Ивановского муниципального района, осуществляющей полномочия администрации Новоталицкого сельского поселения по решению вопросов местного значения, техническое состояние жилого <адрес> не соответствует техническим нормам. Для приведения состояния объекта в соответствие необходимо проведения ряда мероприятий, требующих финансовых затрат. Кроме того, необходимо проведение межевания земельного участка под указанным многоквартирным жилым домом, что также приведет к финансовым затратам. В связи с изложенным, передаточный акт главой администрации Ивановского муниципального района подписан не был, администрацией Ивановского муниципального района было предложено провести работы по приведению передаваемого объекта в надлежащее состояние, а также подготовке необходимой технической документации, либо осуществить передачу объектов недвижимости с возмещением денежных средств на проведение необходимых работ (л.д. 21, 22-25).
 
    В ходе проведенного Военной прокуратурой Западного военного округа анализа состояния работы в сфере надзора за исполнением законодательства о передаче высвобождаемого военного имущества в муниципальную собственность установлено, что техническое состояние передаваемых объектов не препятствует муниципалитетам подписанию соответствующих актов приема-передачи и постановки имущества на баланс. Однако, вопреки требованиям Федерального закона от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 423-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) приказ Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ не исполняется (л.д. 10-11).
 
    Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе проверки, проведенной Военной прокуратурой Ивановского гарнизона. При этом, как следует из сообщения ИО главы администрации Ивановского муниципального района причинами, препятствующими приемке объектов недвижимого имущества остается техническое состояние жилого дома и отсутствие документов о межевании земельного участка (л.д. 19-20).
 
    Между тем, положениями ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 2 ФЗ № 423-ФЗ от 8 декабря 2011 года предусмотрено, что безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся:
 
    - в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);
 
    - в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.
 
    Указанное в части 1 настоящей статьи военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.
 
    В случае, если границы земельного участка, указанного в пункте 2 части 1 и части 3 настоящей статьи, не определены в установленном законом порядке, границы такого земельного участка определяются по фактическому использованию. Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное в части 1 настоящей статьи военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета, отсутствие установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ земельных участков, указанных в пункте 2 части 1 и части 3 настоящей статьи, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ № 423-ФЗ от 8 декабря 2011 года решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.
 
    От имени Российской Федерации имущественные права и обязанности могут своими действиями приобретать и осуществлять органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Пунктом 1 Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений … (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации…).
 
    Согласно п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Пунктом 10 указанного Положения предусмотрено право Министра обороны РФ издавать приказы, в том числе по вопросам управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.
 
    Из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 37:05:011150:117, расположенном по адресу: <адрес>, а также на квартиру № в доме №, расположенном по вышеуказанному адресу. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним квартиры №№ находятся в собственности физических лиц, правообладателем квартир №№ является ФГКЭУ «Ивановская квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ.
 
    В соответствии с приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений и федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, при этом в приложении № 2 к указанному приказу значится ФГКЭУ «Ивановская квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ (л.д. 28-46).
 
    В силу п. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Таким образом ФГКУ «Центральное ТУИО» МО РФ является правопреемником ФГКЭУ «Ивановская квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ.
 
    Согласно ч.ч. 12, 13 ст. 3 ФЗ № 423-ФЗ от 8 декабря 2011 года решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано. С принятием такого решения переданное недвижимое имущество теряет статус военного недвижимого имущества.
 
    Частью 8 статьи 3 ФЗ № 423-ФЗ от 8 декабря 2011 года предусмотрено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для:
 
    - прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков (за исключением объектов, перечисленных в пункте 4 части 2 настоящей статьи), а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки без согласия этих организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, и независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации;
 
    - возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество.
 
    Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Военным прокурором Ивановского гарнизона требований о признании действий администрации Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района, связанных длительным непринятием в собственность 130-квартирного жилого дома (за исключением служебных и приватизированных квартир) и земельного участка под данным жилым домом, расположенных по адресу: <адрес>, незаконными.
 
    Довод ответчика о том, что техническое состояние жилого дома не соответствует техническим нормам, а работы по приведению состояния объекта в соответствие, а также подготовка технической документации и проведение межевания земельного участка требуют значительных финансовых затрат суд во внимание не принимает, поскольку законом не предусмотрены такие основания для непринятия высвобождаемого военного недвижимого имущества в муниципальную собственность.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Военного прокурора Ивановского гарнизона в интересах Российской Федерации удовлетворить.
 
    Признать действия администрации Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района, связанных с длительным непринятием в собственность 130-квартирного жилого дома (за исключением служебных квартир №№ и приватизированных квартир №№) и земельного участка площадью 10 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, незаконными.
 
    Обязать администрацию Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района принять по актам приема-передачи 130-квартирный жилой дом (за исключением служебных квартир №№ и приватизированных квартир №№) и земельный участок площадью 10 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> в муниципальную собственность, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:     подпись
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2014 года.
 
    КОПИЯ ВЕРНА
 
    Судья:
 
    Секретарь: