Решение от 18 августа 2014 года

Дело № 2- 3334/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 августа 2014 года
 
    Свердловский районный суд города Костромы в составе:
 
    председательствующего судьи Теселкиной Н.В.
 
    при секретаре Приказчиковой Н.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказ Управления территориального планирования городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязать выдать градостроительный план,
 
 
    установил:
 
    ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказ Управления территориального планирования городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества (далее- Управление) в выдаче ему градостроительного плана земельного участка для восстановления жилого дома по адресу <адрес>, <адрес>; обязать Управление выдать ему градостроительный план земельного участка для восстановления жилого дома по указанному адресу. Заявление мотивировано тем, что он <дата> обратился в Управление с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу <адрес>, Рабочий проспект, <адрес> целью восстановления индивидуального жилого дома. Письмом от <дата> Управление отказало в предоставлении муниципальной услуги. Считает данный отказ незаконным. Дом по указанному адресу принадлежит ему на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке, на основании договора дарения от <дата> года. На момент приобретения дом находился в разрушенном состоянии. Им дом разобран с целью его восстановления. Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений КО(далее- Департамент) от <дата> № ему предоставлен земельный участок, площадью 857 кв.м. по тому же адресу., в аренду на три года для восстановления индивидуального жилого дома в границах, указных в кадастровом паспорте участка. <дата> им с Департаментом был заключен соответствующий договор аренды земельного участка, который был зарегистрирован Управлением Росреестра. <адрес> года постройки. В соответствии со ст.ст. 7, 40 Земельного кодекса РФ, ст.ст.44, 46, 56 Градостроительного кодекса РФ он как лицо, арендующее земельный участок вправе использовать его в соответствии с установленным видом разрешенного использования. У него имеется право на восстановление жилого дома на территории земельного участка. Обжалуемый отказ в выдаче градостроительного плана препятствует ему в получении разрешения на строительство, чем нарушаются его права и интересы, так как никаких ограничений в выдаче градостроительного плана земельного участка не имеется.
 
    В судебном заседании заявитель ФИО1 не участвует, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель заявителя ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям изложенном в заявлении, суду пояснила, что в результате обжалуемого отказа заявитель не может принять меры по восстановлению дома.
 
    Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества <адрес> надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, суду пояснил, что земельный участок находится на территории двух зон, в связи с чем выдача градостроительного плана невозможна.
 
    Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО4 оставил удовлетворение заявления на усмотрение суда. Суду пояснил. что земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке и в установленном порядке с соблюдением норм законодательства предоставлен ФИО1 для восстановления индивидуального жилого дома.
 
        Заинтересованные лица администрация <адрес>, Федеральная кадастровая палата ФКП «Росреестра» своих представителей в суд не направили.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В соответствии с п. п. 1 - 2 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В силу положений ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
 
    Таким образом, лицо, арендующее земельный участок вправе использовать его в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
 
    Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого <адрес> пристройками(дом находится в разрушенном состоянии) по адресу <адрес>, Рабочий проспект на основании договора дарения от <дата> года., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке <дата> года.
 
    На основании заявления ФИО1 распоряжением Департамента от <дата> № 131/з земельный участок по указанному адресу, площадью 857 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером № (кадастровый паспорт земельного участка от <дата> №) предоставлен ФИО1 для восстановления индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.
 
    На основании данного распоряжения Департаментом с ФИО1 <дата> заключен договор аренды земельного участка № <адрес>.2, срок аренды с <дата> по <дата> года, в котором указано, что земельный участок предоставлен для использования в целях восстановления индивидуального жилого дома., на участке имеется жилой дом с пристройками. Акт приема-передачи земельного участка оформлен между сторонами <дата> года. Договор аренды в установленном законом порядке зарегистрирован Управлением Росреестра по КО.
 
    <дата> ФИО1 обратился в Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества <адрес> с заявлением о выдаче градостроительного плана в отношении земельного участка по адресу <адрес>, <адрес> <адрес> для восстановления индивидуального жилого дома.
 
    Согласно письму Управления от <дата> № на имя ФИО1 ему отказано в предоставлении услуги по выдачи градостроительного плана земельного участка. Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: в соответствии Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от <дата> № земельный участок входит одновременно в границы двух территориальных зон: зоны многоэтажной жилой застройки(Ж-3) и зоны смешанной многоэтажной общественно-жилой застройки(ДЖ-2), что противоречит Градостроительному кодексу РФ. Градостроительными регламентами для указанных зон не предусмотрено использование земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства. Дополнительно сообщено, что в настоящее время подготовлены предложения по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки <адрес>, в том числе по смене зоны в отношении земельного участка ФИО1, согласно которым такие виды разрешенного использования, как индивидуальные жилые дома, также отсутствуют.
 
    Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации(далее- ГрК РФ) подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    Таким образом, в градостроительном плане, в том числе, указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
 
    Статьей 44 ГрК РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).
 
    В силу этого градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.
 
    Согласно положениям части 6 статьи 43 ГрК РФ следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.
 
    В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. При этом названные нормы не предусматривают возможности установления дополнительных требований или ограничений для получения заинтересованными лицами градостроительного плана земельного участка.
 
    Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
 
    Согласно ст.13 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Решением Думы <адрес> от <дата> N 62 градостроительные планы земельных участков являются основанием для: - подготовки проектной документации для строительства, реконструкции; - выдачи разрешений на строительство; - выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
 
    Согласно п.2.2 Административного регламента предоставления Администрацией <адрес> муниципальной услуги по оформлению градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от <дата> N 1849 от имени Администрации <адрес> оформление градостроительных планов земельных участков осуществляет Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и управления муниципальным имуществом Администрации <адрес>
 
    Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю градостроительного плана земельного участка с постановлением Администрации <адрес> об утверждении градостроительного плана земельного участка в двух экземплярах либо письма Управления, содержащего мотивированный отказ в оформлении градостроительного плана земельного участка.(п.2.4.)
 
    Пунктом 2.9. Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: а) обращения с заявлением лица, не относящегося к категории заявителей; б) непредставления документов, определенных пунктами 2.7.1-2.7.3 настоящего Административного регламента, отвечающих требованиям пунктов 2.7.4-2.7.6 настоящего Административного регламента; в) отсутствия права на земельный участок или объект недвижимости, расположенный на земельном участке; г) предоставления заявителем документов, содержащих недостоверные сведения; д) отсутствия письменного согласия заявителя на обработку персональных данных. Указанные пункты Административного регламента заявителем не нарушены. Основание для отказа в выдаче градостроительного плана, указанные в оспариваемом письме Управления данный перечень не содержит.
 
    Таким образом, выдача градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой и функциональной обязанностью Управления. Из системного анализа положений ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст. 43, 44, 46 ГрК РФ следует, что при обращении гражданина с заявлением об оказании муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления не вправе отказать заявителю в выдаче градостроительного плана по мотивам не предусмотренным Градостроительным кодексом РФ или равнозначным ему законом. Иное привело бы к необоснованному ограничению прав заявителей.
 
    Доказательств нарушения заявителем требований законодательства, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления, которые могли бы быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана, администрацией не представлено и в материалах дела не содержится.
 
    Вид разрешенного использования земельного участка предоставленного заявителю, его целевое назначение не оспорено, из чего следует, что право на восстановление жилого дома на территории спорного земельного участка у заявителя имеется.
 
    В силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
 
    Доказательств того, что использование спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия заинтересованными лицами не представлено.
 
    Нахождение домовладения, поставленного на технический учет в 1954 году на земельном участке - территории, отнесенной к зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3, зоне смешанной многоэтажной жилой застройки(ДЖ-2), согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Думы <адрес> от <дата> № не может в данном случае являться законным основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.
 
    Учитывая, что согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием (назначением) для восстановления индивидуального жилого дома, на котором жилой дом был построен и поставлен на технический учет до введения в действие вышеуказанных Правил землепользования и застройки, каких-либо ограничений в пользовании, решения о запрете использования земельного участка не принималось, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 вправе пользоваться земельным участком с разрешенным использованием, в противном случае будут нарушены вышеуказанные права заявителя, предусмотренные действующим земельным и гражданским законодательством (ст. 209, 260, 261 ГК РФ).
 
    Судом установлено, что для получения градостроительного плана заявителем были представлены все необходимые документы для идентификации земельного участка, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ. Соответственно, законных оснований для отказа в оформлении и выдаче градостроительного плата у Управления не имелось.
 
    При таком положении Управление неправомерно отказало заявителю в выдаче градостроительного плана земельного участка, такой отказ нарушает его права и свободы, создает препятствия к их осуществлению - получение разрешения на строительство, использование земельного участка по целевому назначению.
 
    Согласно ст. 249 ГПК РФ Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия обжалованного заключения, его законности возлагаются на орган и лиц принявших оспариваемые решения или совершивших оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Согласно п.25 указанного Постановления при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Заинтересованными лицами доказательств законности обжалованных действий при тех обстоятельств, которые явились основанием для обращения заявителя в защиту своих прав суду не представлено.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, так как спорный земельный участок по своему целевому назначению относится к категории "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования " для восстановления индивидуального жилого дома", предназначен для застройки и развития населенного пункта. Собственник(арендатор) объекта недвижимого имущества вправе производить на земельном участке реконструкцию(восстановление) жилого дома с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Ограничение прав собственника(арендатора) земельного участка по владению и пользованию, принадлежащим ему имуществом, допускается в исключительных случаях, предусмотренных ст. 49 Земельного кодекса РФ, перечень которых является исчерпывающим. Такие обстоятельства не установлены. Оснований для отказа собственнику(арендатору) застроенного земельного участка в подготовке и выдаче градостроительного плана законом не предусмотрено. В силу статей 42, 43, 48, 51, 52, 53, 55 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является лишь одним из ряда документов, необходимых для ведения строительства, носит подготовительный характер, не является разрешительным документом на строительство, то есть не служит безусловным основанием для выдачи разрешения на строительство или для ввода объекта в эксплуатацию, если при этом нарушаются требования закона.
 
    Ссылку представителя Управления на то, что возложение на него обязанности выдать план, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, фактическим вмешательством суда в его компетенцию суд Управления в выдаче плана. С учетом этого обстоятельства, суд считает, что именно удовлетворение заявленных требований будет являться способом восстановления нарушенного права заявителя на получение плана. При этом суд исходит из того, что отсутствуют какие -либо конкретные обстоятельства, исключающие в настоящее время возможность выдачи заявителю градостроительного плана, Управлением суду доказательств наличия их не представлено.
 
    На основании изложенного заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление ФИО1 удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Управления территориального планирования городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества от <дата> в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка для восстановления жилого дома по адресу <адрес>, Рабочий проспект, <адрес>.
 
    Обязать Управление территориального планирования городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка для восстановления жилого дома по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья Теселкина Н.В.